新形势下农村基层党组织建设面临的问题与对策

(总第105期)
General No.105
Journal of the Party School of CPC Xiamen Municipal Committee 党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。

切实做好基层党建工作，特别是加强新形势下的农村基层党组织建设，对于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，构建社会主义和谐社会，意义十分重大。

一、新形势下农村基层党组织建设面临的问题改革开放三十年来，党的政策使农村发生了巨大的变化。

农村基层党组织建设取得了巨大的成就。

但是，随着社会主义市场经济的逐步发展，政治体制改革的不断深化，一些农村基层党组织建设也不同程度地暴露和反映出了一些突出的问题。

农村基层党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥。

一方面，农村党员队伍老化，后继乏人。

由于少数农
村党支部多年没有发展党员或发展缓慢，不注意培养青年干部，结果使得村里换届选举缺乏合适人员，农村党支部形不成核心，聚不成合力，处于瘫痪和半瘫痪状态。

另一方面，随着改革的不断深化，部分农村基层干部的整体素质已难以适应形势任务的要求，党支部班子成员思想观念老化，难以适应发展市场经济的要求。

比如有的干部不完全理解现行政策，在执行中有偏差；有的文化水平低下，思想观念陈旧，缺乏新思想、新办法；有的工作作风飘浮，工作方法简单，领导能力较差；还有的法制观念淡薄，以权谋私，甚至公然违法乱纪，激化了干群矛盾，引发了诸多的农村社会问题。

在我国，几千年来形成的传统的小农经济思想根深蒂固，农村基层党员干部受教育程度相对较低，小富即安的观念、不思进取的传统意识，与市场经济的优胜劣汰不相适应；对超常规、抢机遇
［摘
要］做好新形势下农村基层党建工作，对于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的基
层组织的凝聚力和战斗力，确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，意义十分重大。

当前加强农村基层党组织建设面临的问题主要有：农村基层党员干部的素质和能力比较落后；农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后；农村基层党组织自身建设不够完善。

因此必须切实加强农村基层领导队伍的教育和培训；大力加强农村党员的管理和培训；不断创新农村基层党组织的工作方式；积极推进农村基层党建“三级联创”工作。

［关键词］农村基层党组织；新形势；问题；对策［中图分类号］D26
［文献标识码］A
［文章编号］1673-5684(2009)01-0043-04
新形势下农村基层党组织建设
面临的问题与对策
李波
（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）
［收稿日期］2009-01-14
［作者简介］李波（1978-），男，满族，辽宁兴城人，中共辽宁省委党校讲师，法学博士，研究方向：中国政党与中
国社会发展。

发展的意识，对改革开放的思路不清，从而导致思想上、行动上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。

从当前来看，多数农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，这就与整个社会市场经济蓬勃发展的客观形势及其要求形成了明显的反差。

具体表现为思维方式、工作方法还停留在大集体时代，习惯于简单地接受上级的计划和对农民下达计划。

在思维模式上，只知固守原始、传统的生产和经营方式，简单地催耕催种；在行为习惯上，小农经济、自然经济意识根深蒂固；在具体工作中，只有致富要求，但无致富思路，工作缺乏创造性，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，难以担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。

农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。

随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从单一的集体经营和纯农业生产中分离出来，这使得原有的党员活动方式不适应新的生产经营形式，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。

以上种种，致使党员集体活动难以开展，时间难集中，人员难到齐，思想难沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。

对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应。

近些年农民工流动管理一直由乡镇统一负责，但是这种党员组织设置方式与农民工流动党员大幅度增加已经不相适应。

在农民外出时由村党组织发放《流动党员活动证》，返乡时向党组织汇报思想。

这种组织设置方式和管理方法显然已经不能适应党员跨地区流动和频繁流动的需要。

农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

传统的管理理念与基层党员的现状不相适应。

传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利，强调对党员的监督和管理，忽视对党员的服务和权利保障。

农村基层党组织自身建设不够完善。

党支部自身建设的情况，直接影响着农村基层党组织战斗力的发挥。

改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权；《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施，使农村的选举和决策更加民主，扩大了农民的自治权利。

这两次变革，对农民的思想解放起了很大的推动作用，但是乡村一级党组织的组织功能、乡村干部和行为方式并没有完全得到改变，有的甚至没有明显的改进。

目前，党支部在自身建设方面还存在着许多不足。

一是以党支部为核心的村级其他组织不健全，如集体经济组织、团支部、妇代会等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。

二是村干部的激励机制不够完善，特别是村干部采取不脱产管理的办法，误工补助与当前农村经济发展形势的现实状态对比差距很大，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单，消极应付，混吃混喝的现象。

三是村民主制度不健全，村民自治不完善。

这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。

基层党组织工作方式陈旧，工作常常处于被动、应付的状态。

产业结构调整重蹈重复建设的覆辙，农村基层干部运用行政指令安排生产，缺乏市场观念，农民的经济利益未见好的成效甚至受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，有的出现了信任危机；社会管理工作中，阻碍社会稳定的矛盾、冲突增多，反映了基层政权对社会的控制力有所削弱。

造成这两个方面问题的原因很多，但从领导工作本身来讲，大都与乡村一级组织、乡村干部领导方式相对滞后密切相关。

因此，农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。

村民民主参政意识在逐年增强，他们已不满足于那种传统的工作方法，而在实际工作中，有相当多的村干部只顾照抄照搬上级文件批示，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使工作难以开展，在村务公开过程中，摆花架子，玩假数字，避重就轻，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。

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Journal of the Party School of CPC Xiamen Municipal Committee
二、新形势下加强农村基层党组织建设的对策
加强农村党组织建设是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重要方面，必须充分认识这项建设任务的重要性，紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会提出的农村改革、发展的各项任务，切实加强农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，使其担负起新形势下振兴农村、富裕农民、繁荣农业的历史重任。

切实加强农村基层干部的教育和培训。

近年来，各地正在全面推进社会主义新农村建设，要加快这一步伐，必须有坚强的组织保证和人才支持，需要各级党组织和全体党员发挥先锋模范作用，带领广大群众共同努力，实现经济的快速发展。

这就要求我们要以增强广大干部执政素质、增强基层党组织服务发展的能力作为切入点，把党建工作放在经济和社会发展的大局中去思考、去部署、去落实。

按照大规模培训干部的要求，采取多种形式加强对各级党员干部的教育培训。

在培训内容上，既要完成上级规定的必学篇目，又要紧密联系农村发展实际，注重加强对党员干部经济管理、法律政策类知识的培训，切实提高党员干部抓发展、谋发展、服务发展的意识和能力。

在培训形式上要从实际出发，采取办培训班、开研讨会、举办讲座、请专家辅导等多种形式，努力增强培训效果。

围绕发展抓好党员队伍，要结合党员队伍建设的实际，创新工作方式和活动载体，使党员在经济社会发展中发挥骨干作用。

加强村领导班子建设，特别是要选好配强村党组织书记，为新农村建设选好带头人。

注意从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。

要结合农村综合改革和乡镇换届选举，切实加强乡镇领导班子建设。

各地在加强以村党组织为核心的村级组织建设方面创造了许多好做法、好经验。

比如：普遍采用“两推一选”的办法产生村党组织领导班子，在具备条件的地方推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，积极推行村党支部和村委会成员交叉任职，许多地方实施了“一村一名大学生”计划，等等。

建立健全激励保障机制，真正重视、真心爱护农村基层干部，有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。

切实加强农村基层干部队伍作风建设，坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导农村基层干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情。

努力提高农村干部的思想政治素质和文化知识水平，切实增强在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的本领。

大力加强农村党员的管理和培训。

针对农村党员的现状，必须结合巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的工作，积极探索农村党员保持先进性的长效机制，在新农村建设中充分发挥先锋模范作用。

首先是认真做好党员教育培训工作，不断提高广大党员带头致富和带领群众共同致富的能力。

注意发挥乡镇党校、农村现代远程教育网络、农民夜校等的作用，加强政策法律教育和农村实用技术培训，提高广大农村党员的政治、科技和文明素质，使他们率先成为推进社会主义新农村建设的新型农民。

大力推广农民培训的成功经验，努力把党员培养成为致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成为党员，在新农村建设中切实发挥骨干带头作用。

进一步做好农村发展党员工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子的有效途径，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，着力解决一些地方农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低等问题，不断增强农村党员队伍的生机与活力。

建立党员激励、关怀和帮扶机制。

农村党员队伍是一个特殊的党员群体，他们在社会阶层相对处于弱势的地位，对他们的管理理念，不仅要强调监督其履行党员的义务，而且还需要针对他们的特点和自身状况，加强对他们的关怀和服务工作，不仅要建立党员激励机制，而且还要建立党员关怀和服务机制，尤其需要加强对困难党员、老党员和基层干部的关怀和爱护，这是增强基层党组织凝聚力的重要途径。

党的十七大通过的新党章把服务党员作为基层党组织的一项工作要求提出来，这就赋予了基层党组织以新的课题。

农村基层党员大多都是农民党员，其中老党员、生活困难党员占的比例还相对较大，他们迫切需要得到党组织的关怀和帮助。

农村基层党组织要采取积极的措施，使农村党员的基本权利得到保障。

政治上要
多关心，让他们有更多的机会参与党内事务；事业上多帮助，为党员与群众外出务工、返乡创业提供更多的支持；生活上多关心，使生活困难的党员通过党内互助，走出困境。

通过对党员开展党内服务和帮助，可以增强党组织的凝聚力。

不断创新农村基层党组织的工作方式。

在新的形势下，农村中新经济组织的大量产生，农业人口的大量流动，各种企业组织的大量融入，都给农村基层党组织建设提出了新的课题。

解决新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，根本的出路在于探索和创新。

这就要求我们必须顺应农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式日益多样化以及党员流动性增强的趋势，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理和有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新和调整农村基层党组织设置。

认真总结和推广一些地方把党组织建在产业链上，建在行业协会中，建在流动党员相对集中的地方，建在经济社会发展重要环节上的经验，努力构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。

适应税费改革后乡村行政区划调整的要求，调整农村党组织设置，切实加强党对农村工作的领导，大力加强村级组织活动场所建设。

积极推进农村基层党建“三级联创”工作。

农村开展的党建“三级联创”活动，是加强农村基层组织建设的重要举措，取得了一定的成效。

“三级联创”是指县、乡、村三级分别创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县，其基本精神是整体规划县、乡、村抓农村基层组织建设的目标和任务，形成上下联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

推进这项活动应从强基固本的要求出发，与时俱进,不断创新，在“创”、“联”和“实”字上做文章。

创造一个有利于农村党组织健康发展的大气候、大环境；创新一种能使优秀人才脱颖而出、激励和约束相结合的良性运行机制；开创一条符合当今农村实际的基层组织建设的新路子。

基层组织建设仅靠基层是远远不够的，它是一个环环相扣的系统工程,每一个环节都应有力地“联”起来。

在“三级联创”活动中，上级党委不能仅停留在检查、评比的层面上，而应着力抓好制度的确立、机制的完善和大气候的营造上,真正形成上下联动、齐抓共管的局面。

所谓“实”,就是抓落实、求实效。

创建先进基层党组织程序复杂,任务艰巨,决不是靠填几张表格、刷几条标语、订几项制度、挂几个版面所能完成的,任何形式主义的花架子,结果只能是劳民伤财。

必须从实际出发,一步一个脚印地去悉心培育、精雕细琢才能取得实实在在的成效。

各地在实施中，不断增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，对创建活动的各项内容和责任目标制定具体的量化标准，坚持一级抓一级、一级带一级，有力地促进了农村基层党组织建设整体水平的提高。

加大对农村基层党组织建设的投入力度，积极新建或改扩建农村基层党组织活动阵地，为“三级联创”活动的深入开展提供必要的物质保障。

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（责任编辑：牛君）。