社区规划行动手册

约概况
南约社区位于龙岗中心组团南部，隶属 龙岗街道。社区西邻龙岗植物园及中信高尔 夫球场，东邻宝龙工业城，西北紧邻龙岗中 心城和龙岗老圩镇，东北靠近坪山中心区， 区位条件优越。
宝龙大道、丹荷路、碧新路等城市主干 道从社区贯穿而过，周边还有深圳东部通 道、深汕高速、横坪路等区域性高快速路和 轨道交通经过，交通条件便利。同时，规划厦深铁路（兼深惠城际线）从社区经过，并 在社区西南侧约 1 公里处设有南约城际站，这将极大改善社区功能和对外交通。
本手册主要针对南约社区近 3-5 年的规划实施，提出以下发展策略和行动计划：
1 社会发展
1.1 理顺管理体系
试点推行 “居站企”分离,逐步推行 “一站三居”。建议政府加大投入，将工作 站从社区居委会中彻底分离出来，履行有关行政职能，开展社区服务。
逐步完善社区居民代表大会制度，以居住证的推行为契机，推广全社区居民民主参 与。居站分离后，按照人口适宜规模和社区公共设施服务半径，将社区划分为 3 个社区 服务单元，并分别成立社区居委会。
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2 南约现状问题
《南约试点社区规划》行动手册
（1）本地居民主要意见 ①社区治安差，经常有偷窃和抢劫案件发生； ②社区医疗、文化体育设施不足，缺少社区公园绿地； ③社区公交线路少，去中心城不方便； ④植物园路交通拥挤，安全隐患大；道路交通状况较差，断头路多，缺少交通设施； ⑤统建楼适当增加商业，建议配置小学、社康等公共设施； ⑥缺少就业培训 ……
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2 本次社区规划的目的与特点？
基于南约社区面临的现实问题和发展机遇，以及目前法定图则编制的需要，本次试 点社区规划的目的主要有以下几个方面：
（1）理清社区全盘发展思路，制定近远期结合的综合发展规划。（2）探索通过社 区规划构建社区建设实施平台。（3）以打造“示范社区”为目标，有序推进社区建设。 （4）通过全过程、全方位的公众参与，培育社区公众参与意识。（5）与法定规划充分 衔接和互动。
南约社区近期建设项目（空间建设类） 3
在规划实施过程中，各不同主体应发挥如下作用： （1）区政府：探索通过社区规划构建社区建设实施平台。结合南约社区试点，探 索以社区规划为实施平台，通过３-５年的集中建设，打造“示范社区”。同时，制定 促进社区发展的相关政策，解除社区发展面临的一系列政策瓶颈。 （2）各部门：协调规划实施，列入年度项目库。政府各部门应在区委和区政府领 导下，积极探索建立多部门联合实施机制，将社区规划制定的“行动手册”及实施项目 库纳入各部门近期及年度实施计划，共同推进项目建设。 （3）社区层面：多方参与，引导居民及各种社区组织主动参与社区建设。社区管 理层应积极配合政府各部门的年度计划，及时做好项目申报、申请相关补助、规划实施 监督等工作，同时，发动社区居民主动参与到社区建设中来。社区股份公司应积极发展 集体经济，支持社区发展。社区居民应积极主动参与到社区规划及实施中来，充分发挥 规划实施监督作用。
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（4）社区股份公司主要意见
《南约试点社区规划》行动手册
①把统建楼结合拆迁安置区建设，并提高容积率到 3.0 左右；
②政府加大投入，减轻股份公司社会管理的负担，并加快市政基础设施移交；
③受建筑不合法影响，环保等手续难以办理，难吸引大型企业；
④尚存在大量未征未转地，难以利用；
⑤生态线内尚存在大量住宅和工业厂房；
《南约试点社区规划》行动手册
厦深铁路是国家中长期铁路网的重要组成部分，是连接长三角、闽三角和珠三角 3 个经济发达地区的重要铁路干线，根据相关规划，厦深铁路在深圳至惠州段兼具城际交 通的功能，计划在 2011 年投入使用。厦深铁路从南约社区穿过，并在宝荷路和丹荷路 交叉口南侧设南约城际站，远期（2020 年）规划客流量为 2.4 万人/日。
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3 经济发展
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前言
《南约试点社区规划》行动手册
1 南约为什么做社区规划？
（1）社区建设是全市各级部门的聚焦点。自 2003 年市政府颁布《关于加快宝安龙 岗两区城市化进程的意见》以来，市、区政府多个部门高度关注社区工作，出台了社区 建设工作办法、社区发展规划纲要等多项政策，有效地开展了大综管、固本强基、物业 管理进社区等工作，充分体现了全社会对社区建设的重视。
为了实现以上规划目的，本次规划重点把握以下特点： 参与性规划。本次规划编制从现状调研、规划思路、初步方案、深化方案、项目库 制定等各个阶段分别展开了内容丰富、形式多样的公众参与，真正把握社区的需求，为 社区制定切实可行的规划方案。 综合性规划。社区规划不仅是空间建设规划，更涉及社会管理、社区服务、经济发 展、体制转型等多方面的内容，是综合性规划。 实施性规划。本次规划详细制定了规划的实施时序和实施策略，尤其是通过建立近 期建设项目库，重点解决南约当前面临的紧迫问题，并落实到具体可操作的行动计划。 同时，规划强调政府多部门协调，共同促进规划实施。
⑥期望发展物流业，已编法定图则未采纳；
⑦宝荷南工业厂房改商业；
⑧缺乏现代企业管理人才。
（5）社区企业主要意见 ①经济形势不好，企业生存压力大，裁员现象普遍，关停现象多； ②希望政府给予一定的政策支持； ③社区商务设施较少，难以满足企业会议、酒店等需求； ④社区商业设施不足，档次较低、且距离厂区较远，自动取款机少； ⑤员工子女教育、医疗不能享受本地人的同等待遇，负担沉重； ⑥植物园路交通拥堵现象严重，交通设施缺乏。
单元划分、卡片管理。针对现状社区工作站人力、财力不足的突出矛盾，将社区划 分为 14 个管理单元，由社区工作站分片管理，责任到人，提高工作站的管理服务效率。
大力推行物业管理进社区，加强社区规范化管理。参照现状汉田居民小组物业管理 的经验，逐步在全社区推行物业管理。同时，政府应给予一定资金扶持，促进院区式小 区内的市政基础设施和公共服务设施建设。
（2）南约社区面临一系列发展矛盾。2004 年，在龙岗区全面城市化的背景下，南 约社区由原来的行政村转变为社区居民委员会，社区居民由原来的农民转变为城市居 民。南约社区在社会、经济等方面取得了长足的进步，但也面临着社会管理体制有待进 一步理顺、社区建设较为落后、经济发展面临瓶颈制约等一系列问题。
（3）协助与有效落实法定规划的要求。南约片区被分割为三个法定图则编制单元， 其中一片（LG204-01）已公示，另外两片(LG204-T1、T2)正在编制中。法定图则以控制 性为主，缺乏对社区近期发展的指导，如何实现社区发展和城市规划的有效衔接，是南 约社区目前面临的重要问题。
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3 行动手册使用指引
《南约试点社区规划》行动手册
社区规划行动手册是社区规划的实施指引，是各个不同主体共同推进社区发展的行 动指南。龙岗区政府、各级主管部门、社区管理组织、团体、社区居民都应充分发挥各 自的作用，积极参与到社区建设中来。
结合南约社区近期发展策略，本次规划提出了近期行动计划——南约社区近期建设 项目库，从社会、经济、空间和政策制定四个方面归纳出四大类、八小类，共 37 个项 目，并归口到不同的实施主体，旨在为各个主体提供近期实施的依据。
南约紧邻宝龙工业城，社区东南部约有 1/3 的土地被纳入宝龙工业城的范围。宝龙 工业城的建设和发展不仅能促进南约社区工业及相关产业的快速发展，同时大量的产业 工人（规划 14 万人）还将给南约带来巨大的居住、餐饮、娱乐等配套服务需求，促进 南约社区经济发展模式的转型。
宝龙工业城土地利用规划图
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3.2 厦深铁路及南约站建设
“一站三居”设想图
卡片管理单元划分示意图
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1.2 完善社区服务
针对社区居民的需求，近期加强以下社区公共服务： （1）医疗服务:①增加医务人员：按 照每 2000 人配置 1 个医护人员的标准，约 需增加 15 个医护人员。②逐步推行外来人 口医疗优惠服务：结合居住证的推行，根 据外来人口居住年限的不同给予不同程度 的医疗优惠。③逐步开展社区医疗包户服 务：为老弱病残孕等行动不便的居民提供 出诊包户服务。 （2）治安服务:①增加社区警力：按 照社区管理人口规模，相应增加社区警力。 ②建立社区治安维稳义工队：联合社区治 安联防队，开展社区治安志愿服务，并广泛 吸纳外来人口参加。 （3）公交服务:增加 2-3 条南约至龙岗中心城和老圩镇的公交线路，改造现有公交 停靠站，并新增公交停靠站。 （4）老年人服务:建立社区服务义工 队，重点开展老年人看护、理发等服务。 （5）就业服务:①建设就业指导中 心：扩充现状就业咨询处功能、为居民提 供就业指导、信息服务、就业技能培训等； ②本地居民就业激励机制：设立创业基金 或无息贷款，并制定就业奖励制度，增强 居民就业积极性，同时，建议社区拿出部分办公场所或旧厂房作为居民的创业场所。
（2）外来人口主要意见 ①在南约长期居住，希望加入南约户籍； ②子女上学难，学费昂贵，每月借读费上千元； ③难以享受社区医疗服务优惠；社康中心距离远、服务人员少； ④缺少就业培训和法律咨询服务； ⑤社区文体活动少，且没人组织； ⑥公交线路少，去中心城 15 分钟车程还要转一次车（仅 861 一条线路）； ⑦社区治安环境较差； ⑧比亚迪路口处交通隐患大；乱摆摊现象严重，脏乱差。
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（3）社区工作站和居委会主要意见 ①社区工作站和居委会职能交叉重叠，社区管理费用大，主要依靠股份公司； ②调解办：大力提高本地居民就业技能培训，促进居民就业，减少社会矛盾；完善教育、 医疗设施，使外来人口能够安居乐业；建议多规划些绿地、公园； ③治安办：大力推行物业管理进社区，增加警务室和治安队伍建设，加强社区治安； ④会计部/公司办：政府加大资金和政策投入，减轻股份公司社会管理的负担。 ⑤大综管：植物园路南约段至南联段路况不便，没有非机动车道及人行道，交通安全隐 患较大，道路两侧停车场等设施缺乏，； ⑥计生办：南约社区１万多育龄妇女，建议增设第二间计生服务所，并配备先进检查设 备；同时建议为广大育龄妇女提供缺乏散步、活动场所。 ⑦安全办：社区消防设施严重缺乏；植物园路两侧乱停车现象严重，缺少停车场； ⑧城管办：社区卫生环境差，乱丢垃圾现象严重；比亚迪厂区门口乱摆摊现象严重、安 全隐患大； ⑨就业服务中心：逐步解决外来人口的户籍；加强居民就业。 ⑩工会：工会组织活动经费不足。 ○11 团委：建议政府制定长期措施，加强社区文化活动组织和文体设施建设，并进一步加 强工、青、妇群体组织的职能作用。
1.2 功能定位
根据对南约社区现状发展情况和发展机遇、上层次规划对本片区的发展要求，以 及社区的发展诉求，本次规划将南约的功能定位确定为：
宝龙工业城综合服务区及中下游产业配套区；轨道站点周边以居住、商贸为主的城 市综合服务区。
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2 规划方案
“两心、两轴、五片区”
两心:综合服务中心(依托南约社区中 心)、商贸服务中心(宝荷路与宝坪路交叉处)
两轴：综合发展轴(沿植物园路)、生活发 展轴(沿高科大道)
五片区：综合服务区(集综合服务中心、 商贸服务中心和部分居住片)、综合产业区(紧 邻宝龙工业城的产业片区)、三个生活居住区 (丹荷路两侧的生活居住区和宝坪路以东的居住区)
《南约试点社区规划》行动手册
南约社区空间发展指引图 12
三、近期行动手册
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3 南约发展机遇
3.1 宝龙工业城的带动作用
宝龙工业城是深圳市高新技术产业带的重要组成部分，是以高科技加工工业为主的 高科技工业园区。宝龙工业城的主要产业有 IC 产业、通信电子产业和汽车工业等，目 前已经形成了芯片制造和汽车整车及汽车配件制造两个大的产业集群，有汽车、IC 等多 家大型企业；同时，多家大型电子企业将于近期入驻。
厦深铁路及南约站的建设将会对南约社区的经济发展和片区功能的提升产生巨大 的推动作用，同时近期的拆迁工作也将成为推动南约社区旧村、旧工业区更新改造的新 动力。
厦深铁路（龙岗段）线位及站点位置图 10
二、社区远景目标
1 发展目标与定位
1.1 发展目标
打造“管理有序、服务完善、产业发达、环境优美的城市综合配套型示范社区”。 社会发展——管理与服务体制完善，民主政治和谐，居民安居乐业。 经济发展——集体经济转型，股份公司现代化管理运作，产业经济繁荣。 空间建设——土地集约使用，空间布局合理，基础设施完善，空间环境优美。
《南约试点社区规划》行动手册
目录
前言
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1 南约为什么做社区规划？
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2 本次社区规划的目的与特点？
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3 行动手册使用指引
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一、现状问题与机遇
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1 南约概况
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2 南约现状问题
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3 南约发展机遇
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二、社区远景目标
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1 发展目标与定位
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2 规划方案
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三、近期行动手册
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1 社会发展
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2 空间发展