我国高校去行政化改革问题探析
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第２ ６卷
第 ２ 期 １
甘 肃科技
Ｇａ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｎ ｕ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ
０ ２６ ｒ． Ｚ
． ２１
２１ ０ ０年 １ 月 １
Ｎｏ ． ２ ０ ｖ ０１
我 国高校 去行 政化 改革 问题ห้องสมุดไป่ตู้探 析
曾明荣
（ 兰州商学院 ， 甘肃 兰州 ７０ ２ ） ３ ００ 摘 要： 我国高校 的行政化 问题 ， ２ 从 Ｏ世纪 ９ Ｏ年代探讨建设现代 大学制度起 ， 就进人 大众的视野 。随着 ２ １ ００年两
３ 高校行政化产生 的弊端
２ 高校行政化 的主要表现
２ １ 政 府对高 校 的行 政 干预越 来越 多 ，
大学的奠基石应该是创新与 自由， 体制需服务
于学校发 展 。众所周 知 ， 大学 自治 、 学术 自由和教授
生合法权益 等方 面逐 步完 善 ， 断适 应 新形 势 下高 不
校发展 的需 要 。
治校 ， 是西方现代大学管理的三项基本原则。以美 国为例 ， 育部 与高校 并没有直 接 的隶 属关系 ， 教 也不
的行政 机关 。造成 高校行 政化现象 的重要原 因是 因
为传统 的官本 位思 想和 当前的高 等教育体制 。现在
１ 高 校行 政化 概 述
１ １ 高校行 政管理 与行政 化的 辨析 ．
的高校 已成为教 育 行政 系统 下 的分支 部 门， 并被 划
分 为不 同的行政 等级 ， 从正处级 到副部 级不等 ， 党政
控， 必须 控制在 一 定 的限度 之 内 。但 是 目前 的高校
行政管理 已经 超越 了必要 的界 限 ， 出现 了“ 行政 化 ”
的趋 势 。不仅 高校与 政府关 系下 的 自主办学 问题 存
在 矛盾 ， 高校 内部 的官本位思 想也逐渐 盛行 ， 视职 重 务、 级别 ， 弱化科 研 、 学 的思 想在一些 高校领 导 、 教 教 师 中客观存 在 。 １ ２ 高校行 政化 的实质 。
能直 接干预学 校事 务 。全 国也 没有 全 国统 一的学 位
应该承认 和坚持 一定 的行政管理 行为对 高校是
第 ２ 期 ｌ
曾明荣 ： 我国高校去行政化改革问题探析
１１ ８
授权 管理机 构 ， 高校 的办 学 许 可 与 学 位 授 予权 主 要 由高校 所在 州 的立 法 机关 负 责把 关 ， 只要 不 违 背 法
体系 川。
拥有数 万教 职员 工 、 生 的 高 校 ， 果 没 有 一 套 高 学 如
效、 一、 统 分工 明确 、 司其 职 的行 政体 系 去组 织 管 各 理， 是不 可想象 的。同时 近几年 来 ， 高校 的行政管 理 自身也 在提高工作 效 率 ， 索 引入 听证 程 序保 障 师 探
合理 的 ， 也是 完全 必要 的 ， 不能 因噎 废食 ， 向极端 。 走
不过行 政 力量 对高 校 的干 预 和 协 调 不 能 泛滥 和 失
的《 国家 中长 期 教育 改 革 和发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０～ ２１ ２２ ０ ０年 ） 中提 出了“ 》 推进 政 校分 开 管办 分离 ” “ 、 逐 步取消 实 际存 在 的行 政 级 别 和 行 政 化 管理 模 式 。 ” 温家宝总理在 ２ １ 的政府工 作报 告 中也提 出 ， ０ ０年 要 推进 高校管理 体制改 革 ， 激励 教 师专注于 教育 ， 鼓励 教师终身从教 等提议 。这些 提议使 高校改 革尤其 是 高校 去行政化 改革 问题 再 度 成为 了社会 热 点 问题 。 虽然 《 划 纲要 》 规 和两 会 政 府 工作 报 告 中 都 明确 提
“
一
完 全抛弃 ， 不等于大 学不要 行政部 门 。行政 ， 也 简而 言之就是 管理 。 高校是 一 个 由党 委 、 政 、 研 、 行 科 教 学等 诸多部 门组 成 的复 杂 系统 ， 要 的 管理 和协 调 必
是维 持高校顺利 运 转 的基 础 条件 。试 想 一下 ， 个 一
位 的基 础上 ， 采用 政府 系统组织 上 的党政 同构 ， 对 绝 的下级 服从上 级 ， 一切 以 “ 官本 位 ” 准 的行 政 管 理 为
出了要 推行高校 去行 政 化 改 革 ， 是 它们 都 未 明确 但
提 出改革 的出路 和步 骤 ， 给 随后 的高校 去 行政 化 这 改革带 来 了困难 。研 究 高校去 行政化 改革对我 国高 校今后 的改革 和发展都具 有重 大 的现实 意义 。
高 校行 政化是 指政府 及其组 成部 门的行 政权 力 过多地 渗入 到高校 ， 通过 设立行政 机构 、 用行政 运 采 行机制 和行 为方式 ， 而使 高校 成为 一个 等 级 森严 进
化制度； 强化 学 术 权 ， 进 高 校 学 院 制 建 设 ， 简行 政 机 构 和 管 理人 员 是 可 自选 择 的应 对 策 略 。 推 精
关键 词： 高校 ； 去行政化 ； 弊端 ； 对策建议
中 图分 类 号 ：６ ９２ Ｇ４ ．１
２１ ０ ０年 ５月 ６日， 国务 院常 务会 议 审议并 通 过
在讨 论我 国高 校 去行 政化 改 革 问题 时 ， 先需 首
要明确高 校 行政 管 理 与 高 校 行 政 化 两 个 不 同 的概 念。去行政化 并非是对 高校 行政管 理的全 盘否定 和
把手” 也分别享受与学校 同等的职级和职务待 渴 毫 校 已经从 培养人 才 、 务社会 的场所 ， 渐演 服 逐 变 成为准政 府机 构 。其 实质就是 在 以行政 为价值 本
会的召开 ， 高校 管 理 体 制 改 革 尤 其 是 高校 去 行 政 化 问题 再 度 成 为 社 会 热 议 的 话 题 。 目前 ， 国 的 高 校 外 受 政 府 干 预 我
过多 ， 内部管理也高度行政 化 ， 已经暴露出诸 多弊端 。落实好 高校 办学 自主权 、 实行大学校 长遴 选制度和校长 职业
第 ２ 期 １
甘 肃科技
Ｇａ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｎ ｕ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ
０ ２６ ｒ． Ｚ
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２１ ０ ０年 １ 月 １
Ｎｏ ． ２ ０ ｖ ０１
我 国高校 去行 政化 改革 问题ห้องสมุดไป่ตู้探 析
曾明荣
（ 兰州商学院 ， 甘肃 兰州 ７０ ２ ） ３ ００ 摘 要： 我国高校 的行政化 问题 ， ２ 从 Ｏ世纪 ９ Ｏ年代探讨建设现代 大学制度起 ， 就进人 大众的视野 。随着 ２ １ ００年两
３ 高校行政化产生 的弊端
２ 高校行政化 的主要表现
２ １ 政 府对高 校 的行 政 干预越 来越 多 ，
大学的奠基石应该是创新与 自由， 体制需服务
于学校发 展 。众所周 知 ， 大学 自治 、 学术 自由和教授
生合法权益 等方 面逐 步完 善 ， 断适 应 新形 势 下高 不
校发展 的需 要 。
治校 ， 是西方现代大学管理的三项基本原则。以美 国为例 ， 育部 与高校 并没有直 接 的隶 属关系 ， 教 也不
的行政 机关 。造成 高校行 政化现象 的重要原 因是 因
为传统 的官本 位思 想和 当前的高 等教育体制 。现在
１ 高 校行 政化 概 述
１ １ 高校行 政管理 与行政 化的 辨析 ．
的高校 已成为教 育 行政 系统 下 的分支 部 门， 并被 划
分 为不 同的行政 等级 ， 从正处级 到副部 级不等 ， 党政
控， 必须 控制在 一 定 的限度 之 内 。但 是 目前 的高校
行政管理 已经 超越 了必要 的界 限 ， 出现 了“ 行政 化 ”
的趋 势 。不仅 高校与 政府关 系下 的 自主办学 问题 存
在 矛盾 ， 高校 内部 的官本位思 想也逐渐 盛行 ， 视职 重 务、 级别 ， 弱化科 研 、 学 的思 想在一些 高校领 导 、 教 教 师 中客观存 在 。 １ ２ 高校行 政化 的实质 。
能直 接干预学 校事 务 。全 国也 没有 全 国统 一的学 位
应该承认 和坚持 一定 的行政管理 行为对 高校是
第 ２ 期 ｌ
曾明荣 ： 我国高校去行政化改革问题探析
１１ ８
授权 管理机 构 ， 高校 的办 学 许 可 与 学 位 授 予权 主 要 由高校 所在 州 的立 法 机关 负 责把 关 ， 只要 不 违 背 法
体系 川。
拥有数 万教 职员 工 、 生 的 高 校 ， 果 没 有 一 套 高 学 如
效、 一、 统 分工 明确 、 司其 职 的行 政体 系 去组 织 管 各 理， 是不 可想象 的。同时 近几年 来 ， 高校 的行政管 理 自身也 在提高工作 效 率 ， 索 引入 听证 程 序保 障 师 探
合理 的 ， 也是 完全 必要 的 ， 不能 因噎 废食 ， 向极端 。 走
不过行 政 力量 对高 校 的干 预 和 协 调 不 能 泛滥 和 失
的《 国家 中长 期 教育 改 革 和发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０～ ２１ ２２ ０ ０年 ） 中提 出了“ 》 推进 政 校分 开 管办 分离 ” “ 、 逐 步取消 实 际存 在 的行 政 级 别 和 行 政 化 管理 模 式 。 ” 温家宝总理在 ２ １ 的政府工 作报 告 中也提 出 ， ０ ０年 要 推进 高校管理 体制改 革 ， 激励 教 师专注于 教育 ， 鼓励 教师终身从教 等提议 。这些 提议使 高校改 革尤其 是 高校 去行政化 改革 问题 再 度 成为 了社会 热 点 问题 。 虽然 《 划 纲要 》 规 和两 会 政 府 工作 报 告 中 都 明确 提
“
一
完 全抛弃 ， 不等于大 学不要 行政部 门 。行政 ， 也 简而 言之就是 管理 。 高校是 一 个 由党 委 、 政 、 研 、 行 科 教 学等 诸多部 门组 成 的复 杂 系统 ， 要 的 管理 和协 调 必
是维 持高校顺利 运 转 的基 础 条件 。试 想 一下 ， 个 一
位 的基 础上 ， 采用 政府 系统组织 上 的党政 同构 ， 对 绝 的下级 服从上 级 ， 一切 以 “ 官本 位 ” 准 的行 政 管 理 为
出了要 推行高校 去行 政 化 改 革 ， 是 它们 都 未 明确 但
提 出改革 的出路 和步 骤 ， 给 随后 的高校 去 行政 化 这 改革带 来 了困难 。研 究 高校去 行政化 改革对我 国高 校今后 的改革 和发展都具 有重 大 的现实 意义 。
高 校行 政化是 指政府 及其组 成部 门的行 政权 力 过多地 渗入 到高校 ， 通过 设立行政 机构 、 用行政 运 采 行机制 和行 为方式 ， 而使 高校 成为 一个 等 级 森严 进
化制度； 强化 学 术 权 ， 进 高 校 学 院 制 建 设 ， 简行 政 机 构 和 管 理人 员 是 可 自选 择 的应 对 策 略 。 推 精
关键 词： 高校 ； 去行政化 ； 弊端 ； 对策建议
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２１ ０ ０年 ５月 ６日， 国务 院常 务会 议 审议并 通 过
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要明确高 校 行政 管 理 与 高 校 行 政 化 两 个 不 同 的概 念。去行政化 并非是对 高校 行政管 理的全 盘否定 和
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会的召开 ， 高校 管 理 体 制 改 革 尤 其 是 高校 去 行 政 化 问题 再 度 成 为 社 会 热 议 的 话 题 。 目前 ， 国 的 高 校 外 受 政 府 干 预 我
过多 ， 内部管理也高度行政 化 ， 已经暴露出诸 多弊端 。落实好 高校 办学 自主权 、 实行大学校 长遴 选制度和校长 职业