浅析重庆两江新区的发展

浅析重庆两江新区的发展6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。不少人甚至认为，两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地

开发建设两江新区具有十分重要的战略意义

“两江新区”，因位于中国西部唯一的直辖市——重庆主城区长江以北、嘉陵江以东而得名，规划面积1200 km2，其中可开发建设面积550 km2。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。

（一）两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”。改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略：80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了滨海。国家批准设立的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595 km2的深圳特区开发，带动了18万km2、8000万人口的珠三角加速崛起；530km2的浦东新区，带动了21万km2、9000万人口的长三角迅猛发展；2270 km2的滨海新区，带动了33万km2、1亿人口的环渤海奋起直追。在西部大开发进入第二个10年的时候，国务院批准设立重庆两江新区。1200 km2的两江新区，将争取辐射带动“西三角”（重庆—成都—西安）乃至680万km2、4亿多人口的西部地区开发开放，从而改变西部在中国经济版图上的地位。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长提高5个百分点；湖南、湖北、陕西广西、制造业和交通运输业年均增长提高5个百分点。总之，通过各种要素、资源的发酵、增值，两江新区经济规模和结构、发展质量和方式都会产生裂变和聚变，并放大射流到整个西部，产生几何级数效应和乘数效应，推动西部地区大发展。

（二）两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是基于对外开放、吸引外资的“外向型”经验。在改革的新阶段，需要将外向型经验和内生型经验结合起来，因此，地处内地的两江新区也身兼综合改革试验区功能。二是西部地区城乡统筹尚待破题。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在西部具有典型性和代表性。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发建设，有利于增强重庆整体统筹能力，降低改革成本和风险，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。当今中国最大的难题，已不再是发展速度而是发展方式和发展质量的问题，特别是西部地区的科学发展和可持续发展问题。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，在诸多方面先行先试、开拓创新，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。

（三）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的

高速发展主要体现在沿海，发展的路子都是外向型的，深圳特区、浦东新区、滨海新区是中国改革开放在沿海从南到北发展的时代印记。但现在世界经济形势发生了重大变化，尤其是在国际金融危机爆发后，欧美国家疲于救市、自顾不暇，欧美市场日渐饱和、纷纷告急，以外需为导向的发展模式正面临严峻挑战。而随着30年的不断积累，国内市场发育日臻成熟，内需快速增长，中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，到2015年中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。出口受限的中国经济重心将逐步由依赖外需转向扩大内需，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北，中西部大市场催生了两江新区。两江新区的成立，不仅意味着国家改革开放的路径开始转向西部、转向内陆，而且标志着中国经济发展由外需主导向内需主导开始转型，这是国家深谋远虑的大智慧，也是推动发展转型的大战略，有利于利用国际国内两个市场、两种资源，促进我国经济又好又快发展

四国际金融危机导致国际市场需求相对收缩，我国发展模式正从主要依赖外需转向以内需为主导、内外并举，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北。在未来几年内，重庆将有8条高速铁路通往全国，随着江北机场4条跑道以及长江黄金水道的建设，重庆正逐步成为水、陆、空物流中心。在重庆建设两江新区，布局先进制造业和现代服务业基地，将更好地适应和满足中西部内需市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。可以说，中西部大市场催生了两江新区，两江新区走内需主导、开发开放之路又必将有力拉动中西部发展

两江新区将打造西部地区“科学示范的窗口两江新区将坚持以科学发展观为指引，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优势，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高起点、高质量、高水平建设新型开发区。一是在发展方式上，坚持以低碳经济、自主创新为方向，加快构建现代产业体系，加强资源节约和环境保护，切实保护好区内山脉、河流、湿地等天然生态屏障，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区。二是在城市建设上，坚持以全球视野、国际水准高起点规划，着眼于新区建设一百年不落后，从1200 km2资源、功能一体化出发，集约高效用地，打造一系列传世精品，使其成为重庆城市建设皇冠上的明珠。三是在园区开发上，坚持“政府规划、市场运作、企业参与、区域合作”的原则，创新管理体制和税收体制，创新土地制度和社保制度，创新资源节约和环保制度，以制度创新吸引各类企业、项目向园区集中。通过科学发展理念、模式、路径和体制机制等方面的探索实践，真正把两江新区建成科学发展的示范窗口

在产业布局上，两江新区将制造业板块，如发展电力装备、临港船舶制造等的龙石功能区，布局在城市下风下水方向。而临江区域，如作为现代都市风貌展示区的北部新区，正积极布局现代服务业和高技术产业，彰显生态、景观、休闲的城市功能。新区成立3个多月来，已有好些污染重、能耗高企业被挡在门外这样（一）有利于重庆实现国家战略意图

今年国务院“3号文件”的出台，将重庆的发展提升至国家战略层面，并提出重庆要“发展循环经济和低碳经济”这对于重庆来说，是一项艰巨而光荣的任务。要完成中央赋予的目标任务，重庆必须跳出先行地区曾走过的“先污染、后治理”的粗放型经济发展的老路，转而寻求既能实现追赶跨越，又能体现可持续发展要求的集约型发展的新路。而发展低碳经济有可能成为重庆抢占区域经济制高点，实现新一轮“率先”和“加快”发展的突破口。（二）有利于重庆转变发展方式

作为全国六大老工业基地之一，重庆传统产业，特别是高碳排放的重化工比重大，工业污染源面广量大，经济增长呈现明显的粗放型特征。国家下达我市“十一五”SO2和COD（化学需氧量）的减排任务是11.9%和11.2%，2009年SO2、COD分别还要减排4%、2%，任务艰巨。而低碳经济把节能降耗、清洁生产、新能源开发和高科技、现代服务等低能耗产业