我国高校负债及债务风险管理

我国高校负债及债务风险管理
【摘要】自从1999年高校实行大规模扩招政策以来，高校贷款在我国公办高校中开始大面积铺开。

随着高校贷款的逐步升级和还贷期的日益临近，一些曾经“隐蔽”的危机开始显现出来，高校的财务风险和财务困境逐渐突显，并呈现日益加剧的态势。

如何认识这些风险问题，如何去规避债务风险问题称为目前普通高校所面临的重要问题。

【关键词】高校负债，风险管理，风险评价模型
一、高校贷款负债的现状背景
1、高校贷款的现象
1999年，中国银行与清华大学正式签署了“银校全面合作协议”，向清华大学提供了10亿元的授信额度，迈出了国内以商业银行总行名义与高等院校建立合作关系的第一步。

此后建行、工行等多家银行在全国各地纷纷与高校开展合作，普通高校贷款的现象十分普遍。

与获得教育经费较多且有保证的教育部直属高校相比，省属高校是高校贷款的主力军。

2.高校教育经费来源现状
从中国高校近几年经费构成变化来看，随着全国高校收费的并轨，收费能力明显增强，学费收入占全部教育经费的比例得到了较大幅度的提高，高校的预算外融资部分主要来源于学费的快速增长。

目前高校的学费和杂费的大幅度增长，给接受大学教育的学生及其家庭带来了沉重的负担，已经引起了社会的广泛关注。

社会团
体和个人办学及其社会捐赠和集资办学经费虽然每年都有一定程
度的增加，但是相当有限，比重不高。

二、高校过度负债引起的风险
（一）高校债务风险的成因
1.政策风险。

政策风险主要指国家政策变化对高校产生的风险。

贷款要受到国家财政政策、金融政策和教育发展政策的影响。

比如，当国家采取鼓励高校扩大发展的时候，政府往往会出台一些列优惠政策，如贷款贴息等，这时高校的贷款风险是比较小的；另外宏观经济形势的好坏也直接与学校的风险联系，当经济整体不景气时，相对于企业来说，高校的收入相对稳定，银行对高校贷款是比较积极的，甚至不需抵押就可获得。

相反，若经济景气，银行就会转向其他高利润的行业，对高校贷款就会有各种条件要求，学校的贷款风险相应就会增大，筹资风险出现，学校的资金链会断裂，这将严重影响高校的建设和发展。

2. 信用风险。

我国现行《担保法》规定，学校的教育设施不得抵押，这阻碍了高校以教育设施作为抵押获得银行贷款。

虽然当前财政部门是高校经费的主要承担者，但《担保法》明确规定国家机关不得作为担保人，这就排除了财政部门为高校融资进行担保的可能性。

目前很多高校获得了银行的信用贷款，这是靠高校的品牌、经济交往中树立的良好的信誉和教育事业广阔的发展前景换来的。

但是银行是一个盈利组织，高校的还款能力始终是其关注的焦点，如果学校到期不能偿还债务，必然降低其在银行的信用等级，不但
会有失去信誉的风险，还会造成后续贷款的困难直至资金链断裂，给学校造成困难。

3.高校会计信息失真导致的风险。

当前高校会计制度实行的是“收付实现制”，完全不同于企业实行的“权责发生制”。

在这种会计制度下，应收及暂付款不能完整体现学校实际债权。

高校的暂付款，绝大部分是垫付款未核销数，实际上已经形成了支出。

与此相反，从理论上应计入“应收及暂付款”的学生欠费款项，如学生欠缴的学费、住宿费却没有计入。

因此在考察高校的实际偿债能力时，有关的会计信息会产生偏离事实的假象。

其次，高校的固定资产不计提折旧，所有的资产不计提减值准备。

这样高校对外提供的财务报表所反映的资产价值被夸大，如果以此作为决策的会计信息依据必然产生一定的风险。

（二）债务风险的严重危害
1.转化为财政风险。

根据高校—政府，学生—公众—政府，银行—政府的风险转嫁途径，认为无论通过哪种途径，高校贷款的风险都会被最终转嫁到政府身上。

他提出“高校货款风险的转嫁过程，其实质是政府与高校、政府与银行或二者之间的博弈过程，政府在各博弈过程中给终处于弱势地位”
2.给社会经济发展带来不良影响。

高校规模扩大，相对而言，硬件设施建设容易做到，而软件尤其是师资方面的建设很难跟上节奏，竞争的结果是学生规模扩大了，师资力量却摊薄了，教学质量下降了。

低素质的学生不仅影响当前社会经济发展，而且对未来相
当长时期的社会经济发展产生不利影响。

三、规范高校过度贷款等负债，规避财务风险
1.建立有效分风险防范机制。

第一，贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据市场利率走势和项目建设对资金的需求制定资金使用方案，优化贷款结构，降低成本，减少财务风险。

第二：贷款高校应制定还款计划，按照贷款协议的相关条款，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。

第三：贷款高校可以参照教育部、财政部共同组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”的方法和思路，研究制定本校合理的贷款规模，随时掌握与了解自身的财务风险状况。

2.建立高校偿债基金制度。

负债的最大特点就是到期必须偿还，充足的资金是如期清偿债务的基础。

灵活的现金调度和充足的偿债基金是偿债的关键所在，也是防范债务风险的保证。

负债金额较大的高校，要建立偿债基金，以确保到期债务的偿还。

建立偿债基金必须按期提取偿债基金，可以采取比例阀，每年以当年学校收取的学费数额为基数，按一定比例提取，通过不断调整计提比例来确保偿债基金能够清偿到期债务。

3.提高会计信息质量。

逐步在高校会计核算中引入权责发生制，提高高校会计信息质量。

在1998年颁布的《高等学校会计制度》中，明确的规定高校会计核算除经营性收支外，一般采用收付实现制。

但是随着我国经济的快速发展，高校办学规模在不断的扩大，办学体制和形式日趋多样化，资金收支渠道也呈多元化趋势。

这种
以实现了的收支为基础的会计核算方法，已经不能真实、完整地反映高校的财务状况和现金流量，更不能向会计信息使用者提供足够的与其决策相关的信息。

参考文献：
[1] 鲍威，扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[j]，北京大学中国教育财政科学研究所简报，2007（7）
[2]王东升，规范高校贷款防范化解风险，访中国银监会银行临管一部副主任邓智毅[j].中国金融家，2007（5）。