养老金空账现状及原因分析

养老金空账现状及原因分析

据人力资源与社会保障部数据显示，2011年底，中国基本养老保险市场参保人数为26114.37万人，有6299.73万人领取养老金。2011年发放基本养老金11425.64亿元，其中的不足有财政补贴。2011年全国基本养老保险收入中，财政补贴就达2082亿元，占到了收入总数的13.35%，此外单位缴费占了50.49%。而相关专家表示，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元人民币。

中国养老金个人账户缺口每年以25%的速度在增加，但由于现在经济发展较好，财政收入逐年增加，有能力给养老金补充，也能基本实现收支平衡。但是，如果未来经济出现衰退，财政收入下降，或者其他财政支出增加，那么，养老金空账的问题将被放大。

所谓的养老金空帐，是指尽管你的养老金个人账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头数字。

那么为什么会出现养老金空账呢？

从现实角度来看。首先，人口老龄化现状与当前退休年龄制度之间的矛盾对养老金收支平衡产生了冲击。当前，我国男性职工退休年龄为60岁，女干部为55岁，企业女职工为50岁，而人口预期寿命已达到75岁左右。这两者之间的矛盾，直接导致了养老保险保费收缴不足而养老金支出却不断增加，入不敷出的现象日趋显现。其次，由于当前我国还是以劳动密集型产业为主的产业结构，劳动成本较低，但对企业来说，劳动成本却占了企业成本的很大比重，因而许多企业甚至个人为了追求短期利益，减轻负担，经常出现避保、不缴、少缴的现象，造成了养老保险金收缴困难。另外，当前我国养老保险基金投资收益率过低。由于我国还未完全放开社保基金入市的限制，而消费物价指数居高不下，社保基金通常还只是存入银行或者购买国债，虽然风险很低，但其收益往往还不足以弥补由于物价上涨带来的损失。

然而，现实因素最多也只是加重了养老空账问题。养老金空账的根源还是历史问题。1997年，中国养老保险制度的改革，实行社会统筹由于个人账户相结合的制度，其目标是在社会统筹部门实行现收现付制，在个人账户部分实行完全基金模式的一种混合模式的养老保险制度。在这种混账管理模式下，国家没有对其设立一个有效的监管机构，一旦统筹账户的资金满足不了当期养老保险开支，很轻易就能挤占个人账户基金，形成个人基金账户空帐。另外，新中国成立初期，根据当时中国国情，我国实行的是现收现付制。但由于老龄化现象逐渐显现，我国逐渐实行统账结合的养老制度。养老制度发生了变革，但是政府并没有负担转制成本，最终这些转制成本几乎全部由企业在职职工承担。因此广大在职职工缴纳的个人养老金不断被用于弥补养老保险统筹账户的缺口。这样恶性循环，个人账户的巨额空帐愈演愈烈。

因此，要解决养老金空账的问题，并不能单单只依靠延迟退休，更多的是要消除制度上的缺陷，保证整个养老保险制度的公平性和合理性。而这些改革措施的实施需要一个漫长的过程。