项目二任务1：公文的种类

第二节 通用文书
一、法定性文书 二、机关常用文书 三、企业常用文书
根据中共中央办公厅2012年4月12日发布的 《党政机关公文处理工作条例》的第三条，公文 是指党政机关实施领导，履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党 和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置 和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。
一、放开化肥经营限制 二、规范企业经营行为 三、鼓励连锁集约经营 四、强化市场监督管理
国务院 二○○九年八月二十四日
福建省人民政府关于 给予龙岩市体育局记功奖励的决定
闽政文〔2009〕26号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构 ，各大企业，各高等院校：
近年来，龙岩市体育局团结带领全市体育工作者齐心协力 、锐意进取，认真贯彻落实省委、省政府关于发展体育事业 的部署，大力实施《全民健身计划纲要》，组织开展群众性 体育活动，建立和完善了市、县两级体育人才培训基地，形 成了优势项目群和人才链；注重提高教练员、运动员的文化 技术水平和创新能力，并做好激励和服务保障，切实抓好竞 技体育后备人才培养，为国家输送了一大批高水平的运动员 。特别是在2004年雅典奥运会、2008年北京奥运会上，龙 岩籍运动员石智勇、林丹、何雯娜、张湘祥勇夺4枚金牌， 为祖国争了光，为我省赢得了荣誉。
中共中央办公厅 国务院办公厅 关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知
中办发〔2012〕14号
各省、自治区、直辖市党委wk.baidu.com人民政府，中央和国家机关各 部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：
《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同 意，现印发你们，请遵照执行。
中共中央办公厅 国务院办公厅 2012年4月16日
总 理 温家宝 二〇〇九年八月十日
（二）决定
决定适用于对重要事项或者重大行动作出、 安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
1、重要事项——带有全局性或具有重大意义和影响的事项 ；“非重大不用决定”即本单位具有全局性普遍而重大意 义的事项决策或行动安排。 例：《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》 2、重要行动——指对社会产生巨大影响的行动 例：《中共中央、国务院关于打击经济领域严重犯罪活动 的决定》
注意：《条例》是2012年7月1日起实施的。
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（一）命令
适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及 人员。
下行文，指挥性公文，属普发性公文。
命令（令）是行政机关及其领导人根据宪法 和法律规定，所发布的带有强制性、权威性、指 挥性要求的公文文种。
在工业化、现代化发展战略的突出位置”和“加强应对气候 变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”的要求，坚定 不移地走可持续发展道路，从我国基本国情和发展的阶段性 特征出发，采取有力的政策措施，积极应对气候变化。为此 ，特作决议如下。
一、应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇 和挑战
二、应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观 三、采取切实措施积极应对气候变化 四、加强应对气候变化的法治建设 五、努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力 六、积极参与应对气候变化领域的国际合作
公告与通告的区别：
1、发文机关不同。 2、收文对象不同。 3、重要程度不同。 4、发布形式不同。
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（七）通知
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（八）通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。
通报具有表彰、劝诫、指导、教育和沟通重要 信息的作用。
（九）议案
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会和同级人民代表大会常务委员会 提请审议事项。
（十）报告
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。
二○○九年一月十九日
（三）决议
决议主要是党的机关、人大机关使用，用 于经会议讨论通过的重要决策事项。
注意：国家行政机关，通常不使用决议。 特点：1、内容的限定性。决议的内容往往是事 关重大决策的事项。 2、形成过程的限定性。只有经过党内或人大一 定组织的会议讨论通过才能形成。
全国人民代表大会常务委员会
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（六）通告
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。
它是各级机关、团体常用的具有一定约束力和知照 性的下行公文，一般行政机关和有一定指挥权的临时机 构可使用，一经发布便直接生效，并具有法规作用、执 行作用、教育作用。
公报。 商洽、记载性公文：函、纪要
❖ 古代有些理论著作，对公文文种作过研究，如南朝刘勰《
文心雕龙·章表》 。
❖
南朝刘勰《文心雕龙·章表》中说：“章以谢恩，奏以
按劾，表以陈情，议以执疑。” 即“章”是用来感谢皇上
的恩典的，“奏”是用来弹劾、揭露坏人的，“表”是用
来陈述下情的，“议”是用来发表不同意见。
（十一）请示
请示适用于“向上级机关请求指示、批准”
。
请示
❖ 请示与报告的区别： ❖ （1）行文目的不同； ❖ （2）行文时间不同； ❖ （3）内容含量不同； ❖ （4）上级办理不同。
（十二）批复
批复适用于答复下级机关的请示事项。 批复是适用性最为单一的一个文种，它是与 请示相对应的下行文。
关于积极应对气候变化的决议
（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议听取 和审议了国务院《关于应对气候变化工作情况的报告》。会 议充分肯定国务院在应对气候变化方面作出的不懈努力和取 得的显著成效，同意报告提出的今后工作安排。
会议认为，工业革命以来，人类活动特别是发达国家工 业化过程中的经济活动是造成气候变化的主要人为因素。气 候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。我国正处于工 业化的中期阶段、全面建设小康社会的关键时期，必须按照 党的十七大提出的“把建设资源节约型、环境友好型社会放
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的 前沿平台
三、加快现代化基础设施建设，强化发展保障 四、增强自主创新能力，推进产业结构升级 五、统筹区域内协调发展，促进互动融合 六、全面深化改革开放，增强经济社会发展动力活力 七、加快社会事业发展，促进社会和谐 八、加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展 九、加强组织领导，落实保障措施
❖ （一）重大意义。
❖ （二）总体要求。
❖ （三）战略定位。
❖ ——两岸人民交流合作先行先试区域。
❖
——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。
❖
——东部沿海地区先进制造业的重要基地。
❖
——我国重要的自然和文化旅游中心。
❖ （四）发展目标。 ——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、
保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区 平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前 列；城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显改善； 地方财政收入较大幅度增长；单位生产总值能耗持续下降； 生态环境继续改善；服务两岸直接“三通”的主要通道基本 形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸 显。
思考：《××分行关于公开选聘××支行行长的公告》 文种选择是否正确？
公告的特点：
（1）发布内容重要。公告发布的内容必须是重要事项 或法定事项。 （2）发布范围广泛。一般公文只向国内一定范围发布 ，公告则向国内外发布，经常是授权新华社向全世界发 布。 （3）发布机关有资格限制。由于公告有向国内外发布 的功能，所以发布机关多为较高级别的国家行政机关或 权力机关，如全国人大、国务院、各省市人民政府等， 不够级别的单位需得到授权才能发布公告。
国务院 二○○九年五月六日
一、充分认识加强见义勇为人员权益保护的重要意义 二、积极完善见义勇为人员权益保护的政策措施 （一）保障低收入见义勇为人员及其家庭的基本生活。 （二）提高见义勇为负伤人员医疗保障水平。 （三）扶持就业困难的见义勇为人员就业。 （四）加大对适龄的见义勇为人员或其子女受教育的保障力 度。 （五）解决见义勇为人员家庭住房困难。 三、认真落实见义勇为伤亡人员抚恤补助政策 四、切实加强见义勇为人员权益保护工作的组织领导
（十三）意见
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处 理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》指出 ：意见可以用于上行文、下行文和平行文。
国务院关于支持福建省加快建设 海峡西岸经济区的若干意见
国发〔2009〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构 ： 为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十 一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西 岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见： 一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战 略意义，明确总体要求和发展目标
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使用权限：
根据《宪法》规定，只有以下机关才可以发 布命令：
1.全国人民代表大会常务委员会及委员长。 2.国家主席、国务院、国务院总理。 3.国务院各部委及各部委部长、主任。 4.县及县级以上各级人民政府。
注意：其他任何行政机关、个人、企事业单位均 不得使用和发布命令。
事项性决定
国务院关于进一步深化化肥 流通体制改革的决定
国发〔2009〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府： 1998年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《国
务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发〔1998〕3 9号）精神，积极稳妥地推进化肥流通体制改革，化肥产业 得到持续快速发展。为进一步深化化肥流通体制改革，调动 各方面参与化肥经营的积极性，不断提高为农服务水平，满 足农业生产发展需要，现做出如下决定：
项目二
文书的拟制
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1❖ 了解文书的种类划分，熟悉文书各种名称。 2❖ 弄清各种文书名称的适用范围，掌握各种文书名
称的选用。
❖3 了解每种文书的特点与类别。 4❖ 熟悉通用文书、专用文书、杂体类文书的范围。
第一节 文书的种类 第二节 文书的形成 第三节 文书的体式
第一讲：文书的种类
决定和决议的区别：
（1）形成过程有差别。决议必须经一定组织形 式的会议讨论通过，决定则不一定。 （2）内容有差别。 （3）作用有差别。
（四）公报
公报主要是党的机关用于公布重要决定或者 重要事项。
特点： 1、受文对象的广泛性。国内外广泛传播。 2、内容的重要性。 3、强烈的新闻性。
（五）公告
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 重要事项，是指事关全局或在国内外能产生重大影响的 事项。例如，公布宪法、公布全国人大代表人数等。 法定事项，指按照法定程序批准确定的重大事项，如全 国人民代表大会审议通过某项法规，需要向社会发出公 告。
注意：公告一般不能用来宣布一般事项，因而一般的机 关单位也不能随便使用该文种。
2020年4月17日星期五 2020年4月17日星期五
中华人民共和国国务院令
第 558 号
依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有 关规定，根据澳门特别行政区第三任行政长官选举委员会 选举产生的人选，任命崔世安为中华人民共和国澳门特别 行政区第三任行政长官，于2009年12月20日就职。
一、文书种类的划分 二、通用文书 三、专用、杂体文书
一、文书的种类
（一）从文件的来源分
（二）行文关系上划分
（三）从文书的制发机关和作用来分
（四）从机密、缓急程度分
（五）从文书的性质和作用分
指挥性公文：命令、决定、决议、批复。 法规性公文：条例、规定。 报请性公文：议案、报告、请示。 知照性公文：公告、通告、通知、通报、
为了表彰先进，进一步推动我省体育事业发展，根据公 务员奖励有关规定，省政府决定，给予龙岩市体育局记集 体一等功奖励，颁发奖牌，并发给一次性奖金10万元。
希望龙岩市体育局珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，为 我省和龙岩市体育事业发展再立新功。希望全省广大体育 工作者和各条战线的同志，深入贯彻落实科学发展观，按 照“科学发展，四求先行”的要求，坚定信心、迎难而上 ，团结一致、埋头苦干，以更加饱满的热情、求真务实的 作风做好各项工作，为推进海峡西岸两个先行区建设作出 新的贡献。