中国环境保护的方针、政策和制度

3．强化环境管理的政策——三大 政策的核心
主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制 和减少管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施有： ➢ 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系； ➢ 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家
和地方环境监测网络；建立健全环境管理制度， 如实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城 市实行环境综合整治定量考核等。
2 、“三同时”管理制度
“三同时”制度的作用 防止新的污染和生态破坏的重要措施。 它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个
重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度 地减少环境污染，完整地体现和贯彻了“预防 为主”的原则，有效地控制了新的污染和生态 破坏的产生。
2 、“三同时”管理制度
是加强建设项目环境管理的有效手段。 “三同时”制度是对开发建设项目进行预 防性环境管理的法律制度，是环境影响评价 报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的 措施的实施，并且明确了建设单位，主管部 门和环境行政主管各自的职责，有利于加强 建设项目环境保护的管理。
➢ “谁污染、谁治理”政策的全部含义： 污染者付费、开发者保护、利用者补偿、 破坏者恢复
➢ 主要目的是促使污染者承担治理其污染 的责任和费用。
2．谁污染、谁治理的政策
➢ 其主要措施有：对超过排放标准向大气、 水体等排放污染物的企事业单位征收超 标排污费，专门用于污染防治；对严重 污染的企事业单位实行限期治理；结合 企业技术改造防治工业污染。
同时设计：是要求建设项目配套的环保 设施与主体工程同时设计，这是“三 同时”的第一阶段。
同时施工：是要求完成同时设计的环保 设施与主体工程同时施工，这是“三 同时”的第二阶段，目的是保证同时 投产。
2 、“三同时”管理制度
同时投产：要求完成同时施工的环保设 施与建设项目主体工程同时投入运行。 其中，同时投产的前提是环保设施与 主体工程同时进行竣工验收，环保设 施经验收合格，该建设项目方可正式 投入生产或者使用。
3、排污收费制度
收费方式：从原来的超标排放收费 改变为按污染物的种类、数量实 行排污即收费与超标收费并存的 方式。
3、排污收费制度
多因子收费：在同一排污口不再仅按收费 额最高的一种污染物计征排污费，而是 视其排放污染物的种类，分别计算，叠 加收费(根据我国国情，最多不超过三 项)。
3、排污收费制度
三、中国的环境管理制度
“老三项”环境管理制度 19731979年正式被确认为法律制度。其特 点是以污染源为控制对象，以单项治理为主 体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段， 也是我国环境管理的基础措施。 ➢ 环境影响评价制度 ➢ “三同时”制度 ➢ 征收排污费制度
1、环境影响评价制度
➢ 环境影响评价制度是指对规划和建设项 目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环 境影响的对策和措施，进行跟踪监测， 并按照法律程序进行报批的环境法律制 度。
排污金额向接近或高于治理成本的收 费转变。
在征收和使用上，严格实行“收支两 条线”原则。
将排污费的征收范围扩大到了个体工 商户。
广州市环保局执法监察支队 排 污收费公告
2 、“三同时”管理制度
是保证治理新污染所需大部分资金投入 的法律保证。 随着我国法律建设和管理工作的加强， “三同时”制度的执行率逐年提高。在 防治环境污染资金投入上，“三同时” 是主渠道，全国执行“三同时”项目的 投资也在逐年提高。
3、排污收费制度
2003年7月1日，正式实施 《排污费征收使用管理条例》， 这意味着我国已实施20多年的排 污收费制度发生了重大变化。
“三同步、三统一”的方针
三同步：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划（前提，预防 为主）、同步实施（关键）、同 步发展（目的）；
三统一：经济效益、社会效益和 环境效益的统一
“三同步、三统一”的方针
1996年第四次全国环境保护会议上， 重申了这一基本方针，并与国家的 发展战略紧密结合，阐述为：推行 可持续发展战略，贯彻“三同步” 方针，推进两个根本转变，实现 “三效益”统一。
“三十二字”方针
这一方针对起步阶段的中国环 境保护起到了积极的指导作用， 但没有回答环境保护与经济建设 的关系是什么以及如何正确处理 二者的关系等问题。
2.“三同步、三统一”的方针
1983年，第二次全国环境保 护会议提出的“三同步、三统一” 方针，是迄今为止一直指导着我 国环境保护实践的基本方针。
1、环境影响评价制度
2003年9月：《中华人民共和 国环境影响评价法》，提出的 “规划的环境影响评价”，构建 了环境保护参与经济发展综合决 策的管理机制。
1、环境影响评价制度
➢ 2003年9月1日以前: 绝大多数都是建设项目 的评价;
2003年9月1日以后: 对规划项目和建设项目进 行评价, 管理方式上实现： 从项目型管理→综合型管理的转变 从微观管理→宏观管理的转变 从被动管理→主动参与管理的转变
1、环境影响评价制度
➢ 环境影响评价制度的作用 ►贯彻“预防为主”的环境保护政策。 ►为开展区域政策环境影响评价，实
施环境与发展综合决策创造了条 件。
2 、“三同时”管理制度
“三同时”：建设项目需要配套建设 的环境保护设施，必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产使用。
2Hale Waihona Puke Baidu、“三同时”管理制度
二、环境保护的基本政策
1．预防为主、防治结合、综合治理的政策 其主要措施包括： ➢ 把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度
国民经济和社会发展计划； ➢ 对开发建设项目实行环境影响评价制度和"
三同时"制度（防治环境污染和破坏的设施 与生产主体工程同时设计、同时施工、同时 投产使用）。
2．谁污染、谁治理的政策
第6章：中国环境保护的方 针、政策和制度
一、中国环境保护方针
1、 “三十二字”方针：全面规划、合理布局、 综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。 1973年，第一次全国环境保护会议被确定 为环境保护方针，写进了《关于保护和改善 环境的若干规定》和《中华人民共和国环境 保护法》的试行法。