市局：北京市屋顶绿化发展状况及对策

补助政策
1、使用政府性投资建筑屋顶绿化 使用政府性投资的新建建筑屋顶绿化建设资金按市、区权属， 由市或区固定资产投资安排，养护资金纳入产权单位年度公共预算 使用政府性投资的既有建筑屋顶绿化，以相对集中的各级政府 机关、教育、科研、卫生、文化、体育等系统建筑屋顶为重点，建 设及养护资金按市、区权属纳入市或区部门年度公共预算。 2、使用社会性投资建筑屋顶绿化 未享受建设工程绿地率折算政策的，使用社会性投资新建及改 造建筑屋顶绿化建设及养护资金，由区（县）政府应按属地采取以 奖代补的方式予以补助，原则上补助比例不低于建设及养护资金的 30%。 已实施屋顶绿化建筑，屋顶绿化养护资金政策参照以上两种类 型建筑执行。
实施范围
• 新建（改建）建筑，凡楼高12层、40米以下的中高层 、多层、低层非坡顶新建（改建）建筑，在建筑设计 时必须设计屋顶绿化，且面积不得小于屋面面积的 50%。建筑占地面积超过1000平方米的，必须设置可 进入的花园式屋顶绿化。 • 既有建筑，以各级政府机关、教育、科研、卫生、文 化体育等系统为重点，原则上凡建筑竣工时间在近20 年以内、产权明晰、满足房屋建筑安全要求，屋面荷 载大于每平方米2.5千牛、且坡度小于15度的建筑屋 顶，可结合节能减排、抗震改造或屋顶防水改造，实 施屋顶绿化建设。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
◎ 全市屋顶绿化发展状况
◎ 全市屋顶绿化发展状况
强化行业管理力度
⑴ 2006年市园林绿化局联合市规委、市财政局下发了《关于进一 步推进本市屋顶绿化的通知》； ⑵ 2006--2010年，市园林绿化局每年下发《关于开展屋顶绿化工 作的意见》； ⑶ 2009年颁布了由北京屋顶绿化协会组织编写的《北京地区屋顶 绿化养护管理指导书》； (4)2009年开始北京屋顶绿化协会定期出版《建筑与绿化》杂志， 已出版了5期。 (5)2006年3月成立北京屋顶绿化协会，2007年10月归属北京市 园林绿化局行业主管后，成为推动行业发展的重要力量。
今年屋顶绿化实施策略
（一）领导重视，责任落实 （二）部门联动，协同推进 （三）科学梳理，逐步实施 （四）科技支撑，示范带动
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率只有70%的。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
4、生态效益有待进一步挖潜
2005～2009年全市屋顶绿化主要以建筑荷载要求小，施工管理简
便的佛甲草简式屋顶绿化为主（占屋顶绿化总面积的占76.5%）。据 测算，其生态效益仅为同等面积花园式屋顶绿化的1/6，有待进一步挖 掘。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
5、受益形式单一，亟需功能多样化。由于简式屋顶绿化服务
◎北京市推进屋顶绿化建设主要对策
2、总体规划是发展屋顶绿化的科学方法。
针对城市热岛效应显著的区域，筛查可实施屋顶绿化建筑界面的 资源。同时，结合人工逐楼进行普查，建立可绿化屋顶台账。制定屋 顶绿化发展总体规划，依照规划分步实施。
3、政策补偿是鼓励屋顶绿化发展的有效手段。
通过屋顶绿化用水及养护补偿，鼓励各社会各界参与和发展屋顶 绿化。对于现状建筑进行屋顶绿化改造的，需给予相应比例的建设工 程补偿。对于覆土较深的花园式屋顶绿化，给予一定的绿地面积折算 或容积率增加的奖励。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
3、长效管理机制不健全
2005～2009年完成建设的屋顶绿化，多数工程合同约定施工单位养 护期限至2009年。今年部分屋顶绿化养护经费及责任单位尚未落实。 据初步统计，由于屋顶改造、养护管理不到位等原因，已有5%屋顶 绿化被拆除，近6%的屋顶绿化植物覆盖率不足 60%，全市屋顶绿化完好
王府停车楼(花园式)
◎ 全市屋顶绿化发展状况
辉煌国际大厦屋顶绿化
贾庆林主席带队检查 政协礼堂屋顶绿化
贾庆林主席带队检查 政协礼堂屋顶绿化
◎ 全市屋顶绿化发展状况
出台政策及规范引导
⑴ 2002年9月市园林绿化局联合市规委下发《北京市建设工程绿 化用地面积比例实施办法补充规定》，规定一定条件下，屋顶 绿化面积的1/5可计入绿化面积指标； ⑵《北京市“十一五”期间环境保护与生态建设规划》提出2006-2010年 完成屋顶绿化50万平方米建设目标；
BEIJIGNSHI WUDING LVHUA FAZHAN ZHUANGKUANG JI DUICE
北京市屋顶绿化发展状况及对策
全市屋顶绿化发展状况
◎ 全市屋顶绿化发展状况
建设成效
北京自1984年长城饭店首次建造屋顶绿化以来，经历 2005-2009 年的政策扶植发展，取得了与国内其他城市相
当的成绩。截止到2010年，据不完全统计，全市已拥有屋
◎北京市推进屋顶绿化建设主要对策
即将出台
以北京市人民政府名义下发《北京市推进空间 立体绿化建设工作意见》
◎北京市推进屋顶绿化建设主要对策
北京市人民政府 《北京市推进空间立体绿化建设工作意见》
制定了实施原则 确定了实施范围 细化了激励政策 明确了补助政策 建立了监督机制 落实了部门职责
实施原则
• 政策引导，分类推进。建立规划、建设、财政、水务、 园林等各部门联动机制，创新屋顶绿化规划设计、建设 验收相关措施，分类实施建筑屋顶绿化、垂直绿化的激 励政策，通过功能型、生态型公共建筑绿化建设，带动 社会立体绿化建设全面发展。 • 专业支持，提升功能。加强立体绿化专业技术升级，拓 展屋顶绿化的建设理念，在生态功能基础上丰富休闲、 服务、参与功能，提高屋顶绿化的建设标准和品质。 • 社会参与，共建共享。通过政府引导、多方宣传，提升 立体绿化社会认知度，争取多方支持，形成社会合力， 促进立体绿化事业的可持续发展。
功能性、参与性差，建设单位往往得不到直接受益。仍处于政府要求 建设，业主被动的尴尬局面。
6 、专业教育滞后，研发能力有待提高，设计施工缺乏专 项规范管理。专业教育方面也缺乏屋顶绿化相应课程的设置。虽然
已有相应的屋顶绿化技术规程规范，但对于多数设计和施工单位来说， 屋顶绿化技术还是全新的知识领域，需要一个消化吸收的过程。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
存在问题
1、各相关部门还未形成联动机制
据北京市园林科研所 2005年通过高分辨率卫星影像，采用GIS处 理技术分析结果显示：北京市建成区平面屋顶面积就有约6979公顷。 《北京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）》表明： 2005-2010 年 城乡建设用地新增将达12400公顷，如按30%建筑占地推算，屋顶增 加量也达3720公顷。全市屋顶绿化率不足2‰，与发达国家的10-15% 的相比，差距较大。 屋顶绿化工作是一项涉及面广、涉及部门多、政策性强、影响力 大的系统工程，必须各相关部门协调配合、精心组织，细致安排、稳 步实施，方能全面推进，取得成效
激励政策
1.屋顶绿化按照实有面积计入区（县）绿化覆盖率指标； 2.在建设工程项目用地范围内无地下设施绿地面积达到法定指标 50%以上的，建设花园式屋顶绿化，可按其实有面积的20%计入 该工程绿化用地面积指标。 3.凡计入工程绿化用地面积指标的屋顶绿化可享受防洪费减免优 惠。屋顶绿化养护用水按照园林灌溉用水计价标准计取，免收 污水处理费。 4.按照 《北京市义务植树登记考核管理办法》关于全市义务植 树考核折算标准的规定，认建屋顶绿化1平方米，可折算3株植 树任务。同时，凡在屋顶绿化中成绩突出的单位或个人将受到 政府的表彰和奖励，并以此作为评选市级花园式单位和绿化美 化先进单位、先进个人的重要条件。
北京市推进屋顶绿化建设主要 对策
◎北京市推进屋顶绿化建设主要对策
努力方向
1、专项立法是发展屋顶绿化的根本出路。
要从城市与环境的协同发展的角度认识生态补偿的重要性，要从
规划、建筑或生态立法将新建项目对环境的影响降到最低程度。充分 研究现行财税体制安排生态补偿金、征收碳税（或生态补偿税）的可 行性，强制新建项目承担生态恢复义务。屋顶绿化可以作为生态恢复 义务免责或补偿的一种重要形式，予以明确。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2、缺少总体规划和发展目标，持续发展政策不配套
北京城市总体景观规划中缺乏屋顶绿化的总体规划，需要明确
屋顶绿化的空间范围等，使全市的屋顶绿化形成体系，结构明确。
并与地面绿化体系相互补充。 随着市区分税制支农资金转移支付政策的推行，屋顶绿化市级 专项补助资金由区财政统筹安排。各区重视程度的不同，影响专项 资金落实。部分区县在正常绿化养护经费都无法足额保障的情况下， 对发展屋顶绿化顾虑重重。
顶绿化面积达到100多万平方米。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
——80年代长城饭店屋顶绿化
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2003年建成的红桥市场屋顶绿化
◎ 全市屋顶绿化发展状况
科技部节能示范楼屋顶绿化
◎ 全市屋顶绿化发展状况
图为竣工前后wk.baidu.com比照片
北京节能环保中心办公楼是北京市也是全国第一个旧楼改造的节能示范楼样板，屋 顶绿化已作为节能环保的十一项重要措施之一。
部门职责
市园林绿化局（首都绿化办）——
负责制定全市建筑屋顶绿化、养护投资标准； 统筹各成员单位抓好各项工作分工的落实，制定 屋顶绿化建设计划和任务分解、做好政策协调、 社会发动、行业规范管理，指导监督立体绿化建 设任务的全面完成。各区（县）政府负责编制本 辖区内屋顶绿化建设近远期发展规划及年度实施 计划，研究并安排辖区内各类立体绿化建设及养 护资金，责成区（县）园林绿化局监督实施
◎ 全市屋顶绿化发展状况
北京发展屋顶绿化原因
1、城市生态环境形势严峻，中心区热岛效应显著 2、土地紧张，为满足各种城市功能需要，可实现绿化的土地 资源越来越少 3、政府高度重视 4、经济的发展，提供基本的物质保障 5、人们生活、工作条件的改善更增加了对自然空间的渴望 6、技术的整合与发展，使北方城市屋顶绿化的水平有较大幅 度的提高
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2006年建成的全国政协礼堂屋顶绿化
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2005年亚洲大酒店（简式屋顶绿化）
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2005年国家体育总局（简式）
◎ 全市屋顶绿化发展状况
2005年北京陆军总医院（简式）
◎ 全市屋顶绿化发展状况
北京园林科研所屋顶绿化（简式）
◎ 全市屋顶绿化发展状况
部门职责
• 市住建委——负责组织全市既有建筑可绿化
屋顶台帐的梳理、统计和鉴定，督促新建 建筑建设单位按照有关规定将屋顶绿化竣 工验收纳入建设工程备案等工作；
• 市教委、市科委、市卫生局、市文化局、市体 育局——负责汇总市级教育、科研、卫生、
文化、体育等系统既有建筑屋顶建设实施 方案的编制及立项申报工作。
◎ 全市屋顶绿化发展状况
⑶ 2005年和2006年，北京市相继出台了地方标准《屋顶绿化规范》 （DB11/T281－2005）和《种植屋面防水施工技术规程》 (DB11/366-2006)； ⑷ 2010年3月1日，实施《北京市绿化条例》对屋顶绿化建设提出相 关要求； ⑸ 2010年3月12日，首绿办公布18种义务植树尽责形式和核算方 式。其中“认建屋顶绿化1平方米，折算3株植树任务”。
监督机制
• 屋顶绿化工程建设单位需按照北京市颁布 的地方标准《屋顶绿化规范》（ DB11/T281-2005）进行建设。 • 享受政府补贴的屋顶绿化、垂直绿化建设 项目，按属地由各区（县）园林绿化局负 责工程设计方案审核，监督工程建设实施 和竣工验收。
部门职责
• 市发展改革委——负责由市政府固定资产直接 投资新建项目屋顶绿化的立项、审批等方面工 作，负责制定屋顶绿化防洪费减免优惠及养护 用水计价标准等相关政策； • 市财政局——负责市级负担的建筑屋顶绿化的 资金审核及拨付工作； • 市规划委——负责做好新建（改建）项目涉及 屋顶绿化规划方案初审工作，结合建设项目设 计方案中其他有关绿化用地的内容一并征求园 林绿化的意见；