固体废物的管理体系和管理制度

各级人民政府环境卫生行政主管部 门工作职责



组织制定有关城市生活垃圾管理的规定 和环境卫生标准 组织建设城市生活垃圾的清扫、贮存、 运输和处置设施、并对其运转进行监督 管理 对城市生活垃圾的清扫、贮存、运输和 处置经营单位进行统一管理
我国城市垃圾管理机构及职责图
国务院
省、直辖市人民政府
国家环保局
建设部
省环保局 市环保局
1.负责工业污染源的 监督管理，有害垃圾 的处置、规划、监督 2.垃圾处置场的选址 、环境影响评价与审 查 3.垃圾处理场渗滤液 、地下水、地表水、 废气的排放 4.城市垃圾污染控制 管理 5.参与重大建设项目 的审批
省建委或建设部
市环卫局或市环卫处
污染控制司 固体处
1.负责全国固体废 物污染环境的防治 和监督管理 2.制定政策、法规 3.制定污染控制标 准、规范和防治污 染规划 4.建立环境污染监 测制度和监测网络 ，并组织监测 5.参与重大建设项 目的审批与检查
固体废物管理的内容

产生者

按照标准将固体废物分类、包装、标记，建 立废物清单

容器

防止暂存过程中产生污染，容器材质、形状 应符合标准
对贮存过程实行严格控制

贮存

固体废物管理的内容

收集运输

防止固体废物在收集运输中产生污染 在综合利用过程对污染的控制 固体废物的最终处置应尽量减少对环境的污 染。

综合利用


处理处置

我国垃圾管理存在的问题





环境卫生管理法规不健全。 现有管理体制有些不利于改变城市垃圾管理困境。 垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未确立。 未建立起有效的垃圾分选制度。 废旧物资回收种类少，价格降低，城市垃圾中废 品含量增高。 缺少无害化处置设施．城巾垃圾无害化处理程度 低。 急需普及环境保护意识．做好宣传工作。
建设部
市容环卫处
负责当地城市环 卫工作： 1.垃圾清扫、收 集、运输、贮存 和处理 2.垃圾的利用与 处置 3.市容监察 4.技术培训 5.城市垃圾处理 计划与项目申请
负责全国环卫行 业管理： 1.制定政策、法 规、规划 2.制定技术标准 、规范 3.研究开发、教 育、培训、信息 4.市容监察
业务管理
固体废物管理的管理办法

划分有害固体废物与非有害固体废物的种类和范围 名录法

Байду номын сангаас
根据经验和实验，将有害固体废物名列成一览表，用 立法形式予以公布，一目了然，使用方便。 以“标准”的形式进行规制，依据鉴别分析，分析废 物的特性来判定类别。

鉴别法


加强监管力度，建立、健全相关法规和标准体系。 完善《固体废物污染环境防治法》的子法 加大执法力度，认真执行固体废物法，运用法律手 段加强固体废物管理
固体废物管理的管理办法

转变管理方式


注重固体废物综合管理的实现 更加重视源削减 延伸固体废物管理权限 全社会应公平地参与

制定近远期的规划，推进固体废物综合 管理

制定切实可行的规划，科学制定年度计划和 具体项目安排。
固体废物管理的保障体系

法规制度保障 经济保障 组织管理保障 科技保障
固体废物的管理体系和管 理制度
本章主要内容


固体废物的管理体系 固体废物的管理制度 固体废物的管理内容 固体废物的管理办法 固体废物管理的保障体系
固体废物管理的基本概念


何为固体废物管理？ 探讨固体废物从产生到最终处置对环境的影响 及其对策。 固体废物管理的方法 运用环境管理的理论和方法，结合我国实际情 况，通过法律、经济、教育和行政等手段，在 相关政策的指导下，实施具体可行的行动计划， 采用行之有效的技术措施和适当的管理办法(如 奖励综合利用，提倡废物资源化等)，多方位地 控制固体废物的环境污染，促进经济与环境的 协调发展，保证可持续发展战备的实施
经济保障体系

制定优惠政策，引导和鼓励社会各界投 资固体废物相关产业



积极引导鼓励企业，公众将资金投入到固体 废物相关产业的建设中。 对相关项目给予必要的鼓励和扶持。 对企业进行的技术改造和升级活动，在资金 筹措方面采取灵活措施。 发行彩票，债券形式来筹集资金。

加强融资渠道建设
组织管理保障体系
法规制度保障体系



健全与完善有关法规制度 制定实施固体废物防治法律、法规的具体办法。 建立完善的政策体系 清理过去的政策。 提出新的政策。 制定合理的生态资产体格 加强执法队伍建设 明确各类执法队伍的责任、权限及物质配备等。 充实执法队伍，改善执法队伍人员结构。 加强执法培训，提高执法水平，完善执法手段。 完善对执法人员的监督机制及奖惩制度。

地方政府的作用

在整个建设过程中，政府的作用体现在组织、 管理、协调方面。

部门机构建设

明确固体废物综合管理建设涉及的相关部门 的工作职责。
非政府组织是联系政府与公众、政府与企业 之间的桥梁。

非政府组织机构建设

科技保障体系



加强与科研院所及地方科研机构的联系 建立起跨地区的松散型的科研联合体。 依托高等院校，加强对地方科研机构的引导， 大力推进产学研结合。 建立地方企业生态研发中心。 加强各类研究成果的推广应用 积极引进各种有利于固体废物“三化”管理的 新技术，新工艺、新材料、新产品。 人力资源建设 固体废物综合管理时需要大量的人才，包括技 术人才、管理人才、环境专业以及综合型人才。
国务院有关部门、地方人民政府有 关部门工作职责




对所管辖范围内的有关单位的固体废物污染环境防 治工作进行监督管理 对造成固体废物严重污染环境的企事业单位进行限 期治理 制定防治工业固体废物污染环境的技术政策，组织 推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺 和设备 组织、研究、开发和推广减少工业固体废物产生量 的生产工艺和设备，限期淘汰产生严重污染环境的 工业固体废物的落后生产工艺、落后设备 制定工业固体废物污染环境防治工作规划 组织建设工业固体废物和危险废物贮存、处置设施
各级环境保护主管部门工作职责



制定防治工业固体废物污染环境的技术政策，组 织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产 工艺和设备 制定工业固体废物污染环境防治工作规划 组织工业固体废物和危险废物的申报登记 对所产生的危险废物不处置或处置不符合国家有 关规定的单位实行行政代执行审批、颁发危险废 物经营许可证 对固体废物污染事故进行监督、调查和处理
固体废物的管理体系


以环境保护主管部门为主，结合有关的 工业主管部门以及城市建设主管部门， 共同对固体废物实行全过程管理。 为实现固体废物的“三化”，各主管部 门在职权范围内，建立相应的管理体系 和管理制度。
各级环境保护主管部门工作职责





指定有关固体废物管理的规定、规则和标准 建立固体废物污染环境的监测制度 审批产生固体废物的项目以及建设贮存、处置固 体废物的项目的环境影响评价 验收、监督和审批固体废物污染环境防治设施的 “三同时”及其关闭、拆除 对与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场 检查 对固体废物的转移、处置进行审批、监督 进口可用作原料的废物的审批
固体废物管理的特点




要做最终处置 废物的产生到处理处置的每一个环节既可能造 成土壤、水体和大气的污染，也可能直接危害 人体和其他物种。必须实行全过程的污染控制 管理 要做最终处置 最大限度地与生物圈隔离，解决废物的最终归 宿问题。 要注意潜在危害 固态的有害物质有长期的滞留性和不可稀释性， 一旦造成环境污染，往往很难补救恢复。 提高公众意识 提高全民对固体废物污染环境的认识，做好科 学研究和宣传教育。
固体废物管理制度

危险废物行政代执行制度

一种行政强制执行措施。 有助于我国危险废物管理和技术水平的提高， 保证危险废物的严格控制，防止危险废物污 染环境的事故发生。

危险废物经营单位许可证制度


危险废物转移报告单制度

保证危险废物的运输安全，以及防止危险废 物的非法转移和非法处置，保证危险废物的 安全监控，防止危险废物污染事故的发生。
固体废物管理制度



分类管理制度 城市生活垃圾、工业固体废物和危险废物分别 管理 规定了主管部门和处置原则 工业固体废物和危险废物申报登记制度 主管部门掌握工业固体废物和危险废物的种类、 产生量、流向以及对环境的影响等情况。 固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的 “三同时”制度 环境保护的基本制度
固体废物管理制度



排污收费制度 我国环境保护的基本制度。 对那些在按照规定和环境保护标准建成工业固 体废物贮存或者处置的设施、场所，或者经改 造这些设施、场所达到环境保护标准之前产生 的工业固体废物。 限期治理制度 解决重点污染源污染环境问题。 进口废物审批制度 有效地遏止“洋垃圾入境”，防止境外固体废 物对我国的污染。
固体废物管理的原则




实行“三化”原则 减量化、资源化和无害化 实行全过程管理原则 对固体废物从产生到处理处置的全过程都实行 控制管理和污染防治。 实行集中和分散相结合的处置原则 产生源分布较为分散，数量不是很大的废物集 中处理和处置。 单一或少数废物品种产量较多的单位或企业， 则可依据个别情况分散治理。 实行分类管理的原则 危险废物实行严格控制和重点管理。