电子化政府采购系统建设管理探讨

务 运行 信 息 ，并 切 实提 高 工 作 人 员的 办 事
一
、
二、 政府采购信息化建 设过程 中的陷阱
在政府采购信息 项 目建设过程中 ， 七
常 常 面 临 着 三 个 方面 的 陷阱 和 误 区 ， 属 部 于 建 设 策 略 上 的 全 局性 问题 。
一
在建设需 求中 ， 对承建方 的开发工具、编
程语言 、 术架构、 技 存储 方式 等 往 新 技 术 、
三是法律效力高 ，政府采购本 质上是
市场 经济 条件 下的 一种 购买行 为 ， 信息 系统 生 成的招 投标 文件 、 易合 同及相 关信 息数 交 据 和操 作 痕 迹 ，在 发生 经济 纠纷 和 出 现 质 疑、 投诉 甚至 诉讼 时 ， 都是 重要 的裁决 依据 。 信 息 化建 设 项 目的 特殊 性 ，加 上 政府 采 购工 作 涉及 面 广 、 程 复杂 、 序性 强等 流 程
新概念上靠 ， 而 考虑新技术和新产 品的
稳 定 性 、 熟 度 ， 否 切 合 项 目的 实 际需 成 是
项 目是 为完 成 特 定 的 产 品 、 务 或 成 服 果而进行的 ‘ 次性 努 力 ， Ｈ确 的 开 始 时 有 月 帕和 完 成 时 限 。 Ｊ 信息 化 建 设 项 目除 具 有 一 般项 目的 共 性 外 ， 有 智 力 投 入 密 集 、需 还
求 ，以及与本 单位原 有系统技 术上的衔 接 ，片面追求技术上的高精专 ， 带来投资
上 的 浪 费 和 后 续 环 节 的 隐患
是追 求功 能 上 的 大 而 全 。Ｚ前 的 政 Ｉ ｌ
府 采 购 信 息 化 建 设 项 目 ， 般 是 由财 政 监 一 管 部 门或 集 中采 购 机 构来 主 导建 设 ， 目 项 立 项 后 ， 遍 希 望 建设 一个 涵盖 全 部 现 有 普
限， 而这一时限通常是行政上的要求 ， 并 非 经过科学 的计算 ， 这是导致项 目无法按 计划完成的一个重要原 因。同时，由于项
目建 设 过 程 中缺 乏 有 形 的 产 出物 ， 来 进 带 度 监 控 的 困难 ， 就 需 要 在 进 度 计 划 中 确 这
设过程突发情况 。 信 息 化建 设 由于专 业 性 强 ，涉 及人 员 多， 持续 时 间长 ， 组织 协调 量 大 ， 在 多种 存 风险 因素 ， 理 不 当就 会导 致 项 目的 失 败 。 处
能 力 ，为 领 导提 供 全 面 、准 确 、及时 的 业
是 管理 风 险 ，包 括不 同领 导 对信 息
定相应的阶段性建设 目标 ，即里程碑 。 每
一
化建 设 的 意 见分 歧 、工 作人 员对 信息 化 带
个 里 程 碑 均 应 当有 可 衡 量 的 交 付 物 ， 在
来的变化有抵触情绪 、将业务工作中出现
一
上， 既要广泛借鉴其他单位类似 系统的应
用 情 况 ， 更要 深 入 研 究 本 单 位 的 实 际 情
是 参 与 主 体 多 ， 及 采 购单 位 、 涉 供
况， 包括管理模式 、 运行机制 、 机构设置、
人 员素 质 、工 作 流 程 等 等 ，不 能 一股 脑 照 搬 和 叠 加 他 人 的需 求 ， 致 建 成 后 的 信息 导
５ 识 别风 险 ，动态 响应 ， 效 应 对 建 ． 有
和建设过程 中缺 乏有效 的控制措施 。 一般
在 项 目立项 之 初 就 已经 确定 了项 目完 成 时
惯 的较 大 变化 ， 方 位 的 信 息 化 牵 涉 到 组 全 织 中 各部 门和 人 员的 利 益 。 从 采 购机 构 来 说 ，政 府 采 购信 息 化 就
信息化埘找旧歧晰 汞蚴 北的发娃， 发挥蕾匝爰的健进作 ｝， ｆ 小乏介绍 ｒ ，化改 啊采吡 系统建 没过程 中 】 电 勾
的挑战 ，并摊 ｝ ｒ “缝ｉ ｛ 具 ｊ 划吐意义的随对 察。
电子化 政府 采 购 系统 建 设 管理 探讨
口 李 福
法规 体 系的不 断完 善和 健全 ， 务流程 必 须 业 符 合法律 的相 关要 求 ，并 起到 规 范 性作 用 。
定进度完成项 目建设 目标的为数不多。 这
一
方面 是 因 为导 致 软 件开 发项 目进 度失 控
信息化对我 国政府采购事业的发展 ，
发 挥 着 重 要 的 促 进 作 用 ，提 高 了 采 购 效 率 ， 强 了公 开 透 明 ， 推 动 政 府 采 购 工 增 是 作 科 学 化 、 范化 、 细 化 的 重 要 手段 ， 规 精 并 逐 渐成 为 政 府采 购 制 度改 革 不 断深 入的发 展趋 势 和 有 力 支撑 。 各地 的 政 府 采 购 监 管 部 门 和执 行机 构 ，积 极探 索 建 立 高放 、可
的因素较 多 ， 各方沟通的不足 、用户需求
的 变 更 、关 键 研 发 人 员的 变动 、 术 难 题 技
的出现都 将直接导致进度的拖延 另一方
面 是 用 户 方 在进 度规 划 上 的 急 功 近 利 ， 要 求 快 速达 到立 竿 见影 的 建 设 效 果 ， 无 视 而 信 息 化 建 设项 目的客 观 规 律 ， 承建 单 位 而 为 了获得 项 目建 设 权 ， 往 抱 着拿 下 项 目 往 再 说 的 心 态 ， 味 迎 合 用 户 方在 进 度 上 不 一 切 实 际 的 要 求 ，作 出 误 导用 户 方 的承 诺 ， 而 后 陷入 进 度 一 再 拖 延 的 泥 潭 。 三 是 追 求 技 术 上 的 高精 专 。 信 息 化 在
系统 成 为 水 上 不 服的 鸡 肋 。
应商 、 评审专家、集采机构和监 管部门等
多方 当 事 人 ， 实 到 信 息 化 项 目中 就需 要 落 定 义 多类 不 同 的 角 色 ， 定 多层 级 的操 作 划
权限 。
二 是 追 求 进 度 上 的短 平快 。 信息 化 建
发项 日 ， 其 是 软 件 开 发项 闷，能 够按 预 尤
信息 化 建 设 常 被称 为 “ 一把 手 工程 ” ，
二是程序要求严 ，随着政府采购相关
体现了建设单 位及各部门主要领导在信息
化 建 设 和 实 施 过程 中发 挥 的 重 要 作 用 。 信
进 度控 制 似 乎 已经 成 了 项 目管 理 的老
务 知 识 ， 解 政 府 采 购 信 息化 建设 的一 般 了
少 ， 费 了 大 量 的 人 力 、物 力 和 时 间 却成 耗
特点，在政府采购信息化建设项 目的管理
上 ， 常出 现需 求混 乱 、 度 延期 和 费 用超 常 进 支 的情 况 ，如 果 初 期对 存 在 的 困难 和风 险 认 识 不足 ，同时 又 缺 乏具 有 一定 信 息 化 建 设 经验 的 专业 人 员 ，就 容 易导 致 整 个项 目 实 施过 程 的失 控 ，造 成项 目最终 的 失败 。
业 务 以 及即 将 开 展 业 务 的 全能 型 系统 。 这
求变化频繁和过程难以监控 的特 点。 由于 信息化项 目的这些特点 ， 根据权成饥构的
统 计 ，只有 ２ ％的 信 息 化 项 目完 全 成 功 ， ６
三、 做好 电子化政府采购系统 建设项 目管理的几点思考
项 目管 理 作 为一 种现 代 化 的管理 方 式 获 得 了广 泛 的 应 用 ，从 最初 的建 设工 程 、 国防 工业 领 域 ， 速 扩 展 到 各行 各 业 的 应 迅
效 甚 微 ， 因为 不 适 用而 束之 高 阁 ，缺 乏 或 有 效 的项 目管理 是 重要 原 因之 。
异 ， 断 有新 技 术 、 知 识 和 新 概 念 出现 ， 不 新 让 人 目不 暇接 。 分 政 府 采 购信 息 化 项 目 部
电子化政府采购 系统建设 项 目管理的挑战
工 作 提 出 以下 几点 建 议 ： １领 导 重 视 ， 员参 与 ， ． 全 广泛 凝 聚 信
息 系统 建 设 共 识 。
台、 招标投标业务平台 、 网上交易平 台、 监
管 审 批平 台和 基 础 信 息 库 ， 肢相 关 配套 以 设 备 、设 施 。政 府 采 购 信 息、 的 特 点 ： 化
时 代 ， 息 技 术 的发 展突 飞 猛 进 ，Ｉ新 月 信 ＜ Ｉ
靠的 电子化业 务操 作和管理服务平台 ， 并
且 不 少地 方 经过 多年 的 实 践 ， 已经取 得 了 初 步 的 成效 。 失 败 的 和 未 能达 到颅 期 Ｆ 但 １ 标 的 电 子 化 政 府 采 购 建 设 项 目也 为 数 不
一
要贯穿项 目委托 、 文件编制 、 标书发放 、 公
告发 布 、专 家 抽 取 、评 审 组织 、项 目归档 等 多个 环 节 ，完 整 的工 作 流程 将 涉 及 所有 部 门 ，基本 人 人 都参 与 其 中 。只 有 在 领导 的大 力 推 动和 有 力 支持 下 ，采 用 多 种 形式 进行 全 员动 员 ， 能 广 泛凝 聚 建 设 共识 ， 才 减 少建 设 阻 力 ，避 免在 建 设过 程 中扯 皮 推诿 现 象 发 生 。 同时 ，信 息化 建 设 也 应 当 紧密 围绕 领 导的 工 作 思路 和 事 业的 发 展 方 向进 行 ，通 过 信 息化 手 段 强化 领 导 的 管理 控 制
领导重视 ， 全员参与，广泛凝聚信息 系统 建设共识； 目标明确，范围清 晰 ，紧密围绕业务开展 系统建设； 严控进度 ，步步为营 ，稳妥实现 系统阶段 建设 目标； 规范采购 ， 通力合作 ， 同推进 系统建设 不断深入； 共 识别风险， 动
态响应 ，有效应对建设过程突发情 况。
通 过 由建 设 各 方和 有 关 专家 进 行 的项 目阶 段评 审 后 ，方 能 进 入 下 一 段 ， 是 保 证 阶 这 项 目建 设 质 量 的 一 项 重 要 措 施 。 建 设 周 对 期 较 长 的 项 目， 当争 取 定 期 有 阶 段 性 的 应 建 设 成 果 陆 续 投 入 应 用 ， 励 领 导 和 工 作 激 的 问 题 归 因于 信 息 系统 等 ，对 这 些 非技 术
而 ２％的 项 目彻 底 失败 ， 余 ４ ％的项 目 ８ 其 ６
作为 一 个信 息化 战 略 的 规 划是 可行 的 ， 但 落 到 一 个具 体 的 信 息 化 建 设项 目上 来 ， 各
超过 了预算和工期 ， 信息化建设项 目管理
面临 着许 多挑 战 。 电 子化 政 府 采 购 系 统 ，
息化并不是将现有手工操作 简单 电子化 ，
而是 对 现 有 工作 方 式 和管 理 模 式 的变 革 和 创新 ， 样 就 不 可 避 免 的 带 来 部 门 权 责 的 这
重 新 界 定 、 务 流 程 的 优 化 调 整 和 工 作 习 业
大难问题 ， 尤其是信息化建设项 目， 鲜有
一
方面资源都是 失去 重 点 ， 去 对核 心 业 务信 息 化 失 的 有效 支撑 。 信 息 系统 功 能 需 求 的 确 定 存
般包括信息 发布 网站 、 采购项 曰管 Ｆ
用。 为应对政府采购信息化建设过程中的 挑战 ，防止和避 免落入信息化建设陷阱 ， 应用科学的项 目管理方法是提高项 目成功 率的有效途径 。 结合项 目管理思想和电子 化政府采购系统的特点 ， 就做好项 目管理
不超 过 既定 进 度计 划 的 。 致 这 一 现 象 的 导 原 因主 要 有 最初 确 定 的 进度 计 划 不 切 实际
规律 ， 熟悉项 目涉及各方的特 点和沟通技
巧 。对 承 建 单位 ，既 要 充分 信 任 ， 予 厚 寄 望 ，又 要 加 强 督 促 ，有 效 约 束 ，始 终 坚持 建 设 过 程 以 我 为 主 ，依 靠 而 不 依 赖 。