新常态下推进_互联网_政务服务_建设研究_以浙江省政务服务网为例_张丽丽

① 近 共服务 、 管理 、 公共 治 理 和 政 府 再 造 等 四 项 功 能 。
难点 ， 思考 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 建设的定位和举措 。
“ 一、 互联网 ＋ 政务服务 ” 研究现状述评
） 。 课题编号 ： １ ４ ＹＹ ０ ５ Ｃ ＊ 本论文是杭州市哲学社会科学规划课题的研究成果 （
① 最近 ， 多元化的治理等多方面的积极意义 。 由于云计
在绩效评估方面 ， 研究相 对 薄 弱 ， 全球电子政务评 价机构的评价角度和指标正 从 注 重 网 站 建 设 和 服 务 逐 渐发展为对公 民 利 益 和 公 众 满 意 度 的 关 注 上 ， 国内的 评价主要还偏 重 网 站 本 身 ， 多从网站建设和服务的角 度评价 ， 没有 突 出 以 公 众 评 价 为 中 心 。 为 此 需 要 构 建 电子政务绩效评估社会化 的 体 系 ， 重 点 在 政 府 与 公 众／ 企业的互动情况 ， 评估主体 是 公 众 和 第 三 方 ， 以公众满 意度为导向 ， 形成 客 观、 公 正、 准确地判断政府的日常 电子政务管理活动的标 准 。 目 前 ， 定性与定量 结 合， 采 用云计算技术 对 大 量 及 时 、 完整的数据进行评估是很
DOI:10.16235/j.cnki.33-1005/c.2016.05.022
平 等、 共 享、 交 互、 信 息 量 巨 大、 快 互联网的开 放 、 速等特征 ， 具 有 革 命 性 的 力 量， 极大地提高生产力水 平， 深刻影响着社会结构 ， 为适应经济社会转型期这一 “ 新常态 ， 互联网 ＋ 政务 服 务 ” 应运而生。浙江省的“ 互 联网 ＋ 政务服务 ” 走进全国前列 ， 其政务服务网于 ２ ０ １ ４ 年６月２ 已得到社会和公众的好 ５ 日 正 式 上 线 运 行， 评， 分别被中国社科院和国 家 行 政 中 心 评 为 ２ ０ １ ４年中 国政府网站 “ 最佳政务平台实 践 奖 ” 并列首位和网上政 务服务能力排名第一 。“ 互联 网 ＋ 政 务 服 务” 是个新概 念， 为此我们以浙江省的政 务 服 务 网 建 设 为 案 例 ， 进一 步分析认识 “ 互 联 网 ＋ 政 务 服 务” 的 建 设 内 容、 意义和 “ 研 究 主 要 涉 及 其 功 能 定 位、 互联网 ＋ 政 务 服 务 ” 建设内容及其评价等方面 。 在功能 定 位 上 ， 有 深 刻 演 变。“ 互联网＋政务服 务” 一直来被称为电子政务， 主要就是以互联网技术为 代表的信息技术实施办公 、 管理和公共服务， 主要有公
⑧ 另外 ， 机制 。 政府数据长期封闭运行 ， 要解决数据 、 信 ⑨采 用 股 份 机 制 和 市 场 机 制 比 较 息、 政策等公开共 享 ，
好， 特别适合政府数据推向市场化的场合 ， 便于激励 。
《 ， 《 》 熊宇 ： 电子政务多元化治理视角下行政管理的新模式 》 四川师范大学学报 （ 社会科学版 ） ０ １ ３ 年第 ５ 期 。 ２ 《 “ ： ， 《 互联网 ＋ 政务 ” 政府治理的历史性变革 》 国家治理周刊 》 汪玉凯 ： ０ １ ５ 年第 ２ ７期。 ２ 《 ， 电子政务环境下政府信息资源共享模式 、 运行机制研究 》 吉林大学 ２ ０ ０ ８ 年博士学位论文 。 ③ 董海欣 ： 《 ， 《 美国政府数据开放的经验与对我国的启示 》 河南图书馆学刊 》 ０ １ ５ 年第 ７ 期 。 ２ ④ 周莤 ： 《 ， 《 上海推进政府开放数据建设的路径及对策 》 科学发展 》 蔚海燕 ： ０ １ ４ 年第 ７ ２期。 ２ ⑤ 卫军朝 、 《 ， 电子政务项目建设与运行管理研究 》 北方交通大学 ２ ０ １ ２ 年博士学位论文 。 ⑥ 张宇 ： 《 — —领导、 ， 《 人因要素对电子政务服务能力的影响机制研究 — 情报学报》 石进 、 顾日红 ： 团队、 下属视角的实证》 第 ⑦ 胡广伟 、 ２ 卷第 ４ 期 。 ３ 《 ， 《 电子政务发展过程中政府与公务员的博弈分析 》 上海交通大学学报 》 王浣尘 ： ０ １ ４ 年第 ３ 期 。 ２ ⑧ 王晓华 、 《 ， 《 电子政务顶层设计视角下的政府信息股份研究 》 情报学报 》 ０ １ ３ 年第 ５ 期 。 ２ ⑨ 樊博 ： 《 ， 《 》 基于云计算平台的电子政务绩效评估体系研究 》 辽宁师范大学学报 （ 自然科学版 ） 张文雍 ： ０ １ ５ 年第 １ 期 。 ２ 瑠 张宏霞 、 瑏 《 ， 《 我国电子政务绩效评估方案的综合研究 》 中国行政管理 》 ０ １ ３ 年第 ２ 期 。 ２ 瑡 刘伟 ： 瑏 《 ， 《 浙江省电子政务外网的建设与焦点需求实现 》 中国信息界 》 许立宪 ： ０ １ ０ 年第 ５ 期 。 ２ 瑢 姜楚江 、 瑏
项 目 建 设 与 运 行 管 理 中， 需要 在“ 互联网 ＋ 政 务 服 务 ” 注意建设模式 、 运行维护费 的 确 定 方 法 、 外包选择和价
⑦ 建 设 关 键 是 人， 格确定等 问 题 。 建设中各部门的领
互通难 、 业务协同难 、 资源 共 享 难 这 三 个 难 点 问 题 。 主 要表现在 ： 在制度构架上 ， 正在逐步实现全省网上政务统一 导航 、 统一认证 、 统 一 申 报、 统 一 查 询、 统 一 互 动、 统一 支付 、 统一评价 。 总体目标通 过 权 力 事 项 集 中 进 驻 、 网 上服务集中提供 、 信息资源 集 中 共 享 ， 着力打造建设集 聚、 服 务 集 聚、 数 据 集 中、 管 理 集 成 的 在 线 智 慧 政 府。 这是政府治理现代化的理性实践 。 在内容建设上 ， 体现政府 治 理 的 不 同 维 度 ， 整合协 同了 ４ 分 个 人 办 理、 法人办 ０ 多个省 级 部 门 服 务 窗 口 ，
④ 上 海 市 也 在 积 极 尝 试， 。 平台 （ Ｄ ａ ｔ ａ ． ｏ ｖ） ０ １ ２年６ ２ ｇ
二、 浙江省 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 的进展概况
电子政务可 分 起 步 阶 段 、 融 合 阶 段、 协 同 阶 段、 智 能化阶段这四个阶段 。 起步 阶 段 就 是 政 府 上 网 和 办 公 自动化 ； 融合阶段 ， 就是电子 政 务 和 政 府 各 个 部 门 行 业 业务的融合 ； 协同阶段就是 跨 部 门 协 同 ； 未来方向就是 智能化 。 笔者认 为 融 合 阶 段 可 以 认 为 是 “ 互联网＋政 务服务 ” 起步 阶 段 ， 而浙江省的“ 互联网 ＋ 政务服务” 建 设自 ２ 目前已从融 合 阶 段 进 入 了 协 同 阶 段 ０ ０ ４ 年开始 ，
新常态下推进 ＊ “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 建设研究
— — 以浙江省政务服务网为例 — 张丽丽
“ 互联网 ＋ 政务服务 ” 是今年政府新提出的概 念 ， 是政府治理的历史性变革， 是政府运 提要 ： 用互联网思维 ， 借助互联网力量 ， 为 适 应 经 济 社 会 变 革， 倒 逼 政 府 自 我 创 新， 主动形成新动力的 一种积极探索 。 为此我们以政务服务网建设领先的浙江 省 为 例 ， 从适应新经济和提高政府治理 现代化角度 ， 从提供公共服务 、 推 动 供 给 侧 改 革、 发 展 智 慧 经 济、 营 造 创 业 创 新 环 境、 与“ 互联网 互促互动等多角度 ， 探讨了 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 对推动法治政府、 效能政府、 服务政府、 ＋ 产业 ” 智慧政府和创新政府等为特征 的 政 府 治 理 现 代 化 建 设 目 标 的 作 用 意 义 ， 提出推进“ 互联网＋产 ， “ 业” 互联网 ＋ 政务服务 ” 要先 行 等 主 要 观 点。同 时 分 析 给 出 我 国“ 互 联 网 ＋ 政 务 服 务” 建设中 存在的问题 ， 进而提出相应的若干建议 。 关键词 ： 互联网 ＋ 政务服务 大数据 数据融合 数据开放 电子政务 ） 杭州 ３ 作者张丽丽 ， 浙江大学公共管理学院博士生 ， 中国计量大学讲师 。（ １ ０ ０ １ ８
①
《 ， 《 孙国民 ： 转型期中国电子政务发展模式研究 》 中国科技论坛 》 ０ １ ３ 年第 ９ 期 。 ２
— １ ９ — ６
浙江学刊 ２ ０ １ ６ 年第 ５ 期
众多学者关注其对行 政 管 理 模 式 的 改 变 ， 分析了 年来 ， 对政务公开 、 效率提升 、 决策 科 学 、 服务职能改 进 完 善、
瑡 瑏 能等 。
制、 增值服务等 。 其关键是政 府 数 据 的 公 开 和 共 享 ， 这 方面 国 外 相 对 比 较 成 熟 ， 特 别 是 美 国， 立 法、 规 范、 执 行、 推广机制都很有特色 ， 特别先后几任总统都高度重 视， 形成了全社会共识 ， 建立 了 全 国 数 据 开 放 一 个 共 享
② 府。
其 影 响 因 素 较 多。 如 在 数 据 共 在建设内容 方 面 ， 享上 ， 数据可分 为 涉 及 政 府 内 容 的 、 可 推 向 社 会 的、 可
③主 要 涉 及 政 府 数 据 共 享 模 ຫໍສະໝຸດ Baidu 、 市场化的三类 ， 运行机
度、 公众监督 、 制 度 建 设、 原有信息技术水平和网络性
瑠 瑏 此 外， 好的策略 。 绩效的评估还须考虑信息安全程
算、 大数据 、 移动互联网和物联网这四种新技术的进 步， 已使传统 的 互 联 网 产 生 了 重 大 变 革 ， 为配合“ 互联 ， 的深 化 ， 电子政务深化“ 互 联 网 ＋ 政 务 服 务” 网 ＋” 对 其作用意义的 认 识 也 上 升 到 政 府 治 理 现 代 化 的 高 度 ， 有学者提出了 “ 互联网 ＋ 政务 服 务 ” 可实现的现代政府 的特征目标 ： 法治 政 府、 廉 洁 政 府、 服务政府和创新政
① ②
— １ ０ — ７
新常态下推进 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 建设研究
按部门对政务服务资源进行 事两个主体板块 ， 按主题 、 全口径汇聚 ， 内容 上 分 行 政 审 批、 便 民 服 务、 阳光政务 和数据公开四个专项板块 。 在硬件建设上 ， 浙江省政 务 服 务 网 ， 利用阿里云技 术， 不建机房 ， 不 买 网 络 设 备， 做 到 投 入 最 少。 借 助 云 计算的虚拟化 、 海量存储 、 超大规模计算能力和移动互 联等技术 ， 开展 相 关 设 施 资 源 的 共 享 服 务 和 集 约 化 管 理， 实现 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 的技术基础 。 可以说 ， 通过浙江政务服 务 网 的 建 设 ， 浙江省各级 政府已基本形成了现代化 政 府 应 有 的 两 个 结 构 。 一 是 基于信息网络 技 术 支 撑 的 政 府 体 系 ， 具 有 整 体、 开 放、 协同等特征 ， 使其 在 网 络 世 界 是 无 缝 对 接、 开 放、 透明 的 。 二是基于上 述 特 征 构 建 而 达 成 的 现 代 政 府 目 标 ： 即法治政府 、 服务 政 府、 效 能 政 府、 智慧政府和创新政 府等 。 在 “ 互联 网 ＋ 政 务 服 务 ” 时 代， 后面这些目标的 达成必须要先完成前面基于 信 息 网 络 技 术 支 撑 的 政 府 的构建 ， 如果没有前者 ， 无从奢谈后者 。 分融合 ， 建立以 信 息 网 络 技 术 支 撑 的 现 代 政 府 体 系 至 关重要 。 显然 “ 互联网 ＋ 政务服务 ” 形成了互联网技术支撑 的政府体系 ， 进而 可 以 推 动 法 治 政 府、 服 务 型 政 府、 效 能政府 、 智慧政 府 和 创 新 政 府 这 些 现 代 化 政 府 特 征 目 标的达成 。 （ 一） 有效规范政府行为 ， 加快法治政府建设 法治政府是市 场 经 济 的 保 障 基 础 ， 而公开透明是 法治政府的基本特征 。“ 全面 推 进 政 务 公 开” 不仅事关 权力规范运作 ， 也事关社会主义民主政治发展和国家 治理体系及能力现代化 。 再 以 浙 江 省 的 政 务 服 务 网 为 （ 例 ， 其“ 四张 清 单 ” 政 府 权 力、 企 业 投 资 负 面、 政府责 任、 省级部门专项资金管理） 集中在政务服务网上运行 后， 使权力置于阳光下和 监 督 中 。 通 过 政 务 公 开 ， 一方 面， 扩大公 众 和 企 业 的 知 情 权 ， 增加权力运行的透明 度， 打破权力运 行 的 隐 蔽 性 、 模 糊 性 和 随 意 性， 有助于 规范决策 、 明白花钱 ， 保持公 正 廉 洁 ； 另一方面， 公众也 可通过网络监 督 政 府 的 运 作 ， 政务服务网可作为发扬 民主作风和密 切 联 系 群 众 的 重 要 渠 道 ， 有助于提高公 众的满意度 。 各 级 政 府 不 断 深 化 行 政 审 批 的 确 权 、 减 权、 放权 、 限权和 晒 权 等 工 作 ， 改变以往政府“ 重 审 批、 轻监管 、 少 服 务” 的 现 状， 实现“ 线 上” 和“ 线 下” 的有机 统一 ， 有助于公 开 、 公 平、 透 明、 高 效 的 阳 光 政 府、 法治 政府和廉洁 政 府 的 建 立 ， 提 升 政 府 的 诚 信 度。下 一 步 应加强各级政 府 机 构 行 政 权 力 运 行 的 事 前 、 事中和事 后全程公开及其社会公众网络监督的制度建设 。 （ 二） 推动政 府 与 社 会 和 群 众 互 动 ， 促进政府服务 转型 社会公众对政 务 信 息 的 消 费 不 断 增 长 ， 对政务信 息消费的需求也在不断提 升 ， 希望政府能够提供更多、 更简便 、 更低 廉 的 公 共 服 务 。 服 务 型 政 府 是 市 场 化 改 革进程的必然结果 ， 作为市 场 经 济 的 服 务 者 ， 政府的主 要职责是创造 市 场 经 济 发 展 的 大 环 境 ， 维护市场经济 秩序 ， 为经济 发 展 提 供 有 效 的 宏 观 调 控 。 而 互 联 网 是 平等的 、 公开的和互动的 ， 近年来快速发展的电子商务 和移动互联网 等 技 术 ， 正 推 动 着 全 球 化 ３． ０ 时 代。互 联网技术的进 步 ， 推动世界上的竞争更趋平等化和白 “ 热化 ， 这些都 要 求 政 府 向 服 务 型 政 府 转 变 ， 互联网＋ 政务服务 ” 开 宗 明 义 就 是 服 务， 浙江推出政府服务的 “ 网上超 市 ” 等 形 式， 学 习 阿 里 巴 巴 的 淘 宝 经 验， 当好 “ ， 店小二 ” 实现与社会和公 众 的 互 动 ， 提供了许多方便 实效的创新服 务 举 措 ， 强化政府部门及其工作人员作
导、 团队 ， 特别是 一 把 手 的 作 用 重 大 ， 上下级关注视角 的延伸和互动也是改善电子 政 务 服 务 建 设 和 服 务 能 力 的有效途径 。 从经济学角度 理 解 ， 在传统政务向“ 互联 网＋政务服务” 变迁过程中， 公务员的利益会发生冲突 和博弈 ， 进而 导 致 消 极 或 抵 触 等 行 为 ， 要顺利推进“ 互 联网 ＋ 政 务 服 务 ” 建设， 还必须设计有效的公务员激励
瑢 基本突破了协同阶段的互联 瑏 或初步的智能化 阶 段 。
， 上 海 市 政 府 数 据 服 务 网” 采用了公共 月正式开通 了 “
⑤ 基于开放数据的增值服务 ， 数据平台的运行机制 。 国
内普遍开展较 慢 ， 这 与 公 开、 共 享 的 数 据 量 少、 不全面
⑥ 性等有关 ， 也与政府数据公开 、 共享的动力不足有关 。