基层党建工作创新研究(同名38791)

基层党建工作创新研究(同名38791)

基层党建工作创新研究

[摘要] 当前社会形势急剧变革，基层党建工作面临诸多新的挑战。要通过创新基层党建思想培育方式、创新基层党组织设置形式、创新基层党组织活动载体和创新基层党员教育管理模式等多种途径来积极应对，努力开创基层党建工作新局面。

[关键词] 基层党建社会变革新挑

战创新建设

当前社会形势急剧变革，基层党建工作面临诸多新的挑战。我们应主动积极地应对挑战，寻求对策，进一步强化党的执政基础，努力开创基层党建工作新局面。

一、当前基层党建工作中面临的新挑战

（一）意识形态变化给基层党建工作带来的新挑战

随着市场经济的发展，社会利益的分化，互联网的普及，再加上西方文化的渗透，我国社

会主流意识形态开始出现分化，国家主导的意识形态受到冲击。[1]

1、意识形态变化导致部分党员和群众的信仰危机。在农村，无职党员除参加村党支部组织的学习和会议外，在村务工作中很难行使权利，导致其工作积极性不高，有的群众认为农村党支部发展空间不大，不愿意入党；部分党员群众受拜金主义、利己主义的影响，只信任会挣钱的人不信任党组织。在社区，流动人口比较多，很多党员不和组织联系，在思想上和组织越走越远。

2、意识形态变化导致某些基层党建工作者自我怀疑。有的基层党建工作者认为只要经济发展就行了，党的建设可有可无；有的认为在一些基层组织中，特别是“两新”组织当中，党员人数少，建不建党组织关系不大，加之“两新”组织情况复杂，党建工作难开展，有畏难情绪等等。

3、基层干部狭隘的小团体意识导致基层党组织建设困难。在农村这一现象更为明显，一

些优秀人才，本来有入党的积极性，也递交了入党申请书，但是部分思想狭隘的村干部认为新发展党员就会“夺权”，为了维护自己地位，限制发展甚至不发展优秀人才，造成农村基层党组织后继无人。

（二）社会阶层分化给基层党建工作带来的新挑战

随着改革的深化和社会的发展，我国已经初步形成一个多元的社会阶层结构，给党的基层工作带来很多挑战。

1、分化下的各个阶层的政治、社会、经济地位发生明显变化，表现为不同的利益诉求，不同的利益诉求又直接影响到不同阶层群体对执政党的政策选择和基层组织的政策执行。

2、分化了的社会阶层也是中国特色社会主义建设者，要积极将其吸收入党，允许新的社会阶层中的优秀分子入党，意味着党员成分多样化，党的自身建设面临新考验。

（三）城市和农村人口流动给基层党建工作

带来的新挑战

当前，农村离开土地外出打工或经商的人数日渐增多，加之城市企业改制。人口流动给基层党组织的设置、日常管理都带来了挑战。

1、一些长期外出的农村群众，平时和村支部缺乏联系，村支部也无从对他们进行教育培养，积极向党组织靠拢的人极少；一些适合发展成为党员的年轻农民、回乡创业人员或退伍军人等，在递交了入党申请书被确定为积极分子后，经组织培养准备发展时又外出创业等，这些都直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。

2、城市里，企业离退休党员、下岗失业人员中的党员、流动党员等进入社区，其组织关系在原单位，或在人才交流中心，党组织很难对其进行管理，致使基层党建工作无法正常开展。

（四）“两新”组织的出现给基层党建工作带来的新挑战

“两新”组织的逐步崛起，改变了传统的社会组织结构，使基层党建面临挑战。

1、“两新”组织党组织组建存在困难。一部分“两新”组织负责人思想上有疑虑，有的害怕党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，有的担心党组织开展工作影响生产经营；而有的党员不愿暴露身份或不愿将关系转入，有些党员甚至有想退出组织的错误想法；一些非党人员，认为自己不吃“公家饭”，不愿意入党，有的“两新”组织隶属关系没有理顺，对“两新”组织的工作管理薄弱。

2、“两新”组织党员管理难度大。一是由于“两新”组织分布比较零散，党员过组织生活只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成了“隐性党员”；二是“两新”组织生活形式单一、活动少，很难有效管理党员。

3、“两新”组织党员开展活动存在困难。一是缺经费。很多“两新”组织不将党组织活

动经费列入其成本核算，导致党组织活动经费少甚至没有，无法正常开展工作。二是缺时间。“两新”组织劳动强度大，工作满负荷运转，很难集中过组织生活。三是缺阵地。“两新”组织的机构设置及日常活动主要都是围绕生产进行，缺乏开展党组织活动的阵地。

（五）统筹发展城乡基层党建新格局面临新挑战

党的十七届四中全会明确提出“统筹城乡

基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、资源共享、优势互补、协调发展”的要求。[2]然而，在实际工作中，却遭遇了现实瓶颈的制约。

1、思想意识上遭遇瓶颈制约。一是部分基层党组织和党员仍将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血式”到“造血式”的转变。二是部分基层党组织和党员没有认识到统筹发展是自已发展的极好机遇，缺失互动共赢意识，存在被动应付心理。

2、城乡体制融合遭遇瓶颈制约。一是我国

行政体制中单位和地区分割的社会体系长期存在。在这一模式下，存在行政上的隶属关系、利益上的制衡关系、权力上的监督关系，使社区党组织和辖区单位党组织难以有效沟通和协调。二是城乡基层党建工作者不同身份、不同待遇导致城乡党员人才流动困难。3、遭遇政策瓶颈制约。当前农村特别是城郊的农村最大的资源就是土地，城市有的是资金和技术，要是能将二者有效结合，对农村土地进行有效的流转，必然会快速推进新农村建设，有利于统筹城乡基层党建发展，但是这样做就类似于“小产权房”，这在我国政策中是明文禁止的。

3、组织领导上遭遇瓶颈制约。统筹基层党建新格局需要投入大量的人力、物力和财力长时间的推进，客观上需要成立一个专门的组织机构来完成这项工作，但是考虑到精兵简政，各级党组织对于是否组建、怎样组建、联合哪些部门组建专门的组织领导机构，尚没有一个统一的意见。

二、积极推进基层党建工作创新