招投标工作现状分析及对策研究

招投标工作现状分析及对策研究

摘要:通过总结工程处近十年来参与公路建设市场投标工作，分析现状、积累经验、研究对策，抓住机会，提高标书制作水平、增加中标机会。

关键词：招投标现状对策要点

我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。1992年5月颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：”建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。”实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。

从2004年开始胜利油田胜建集团第二工程处对外开发办公室在公司市场开发中心的总体步署安排下，根据工程处本年度所面临的形势及“抓住西部大开发，活跃西部建设”的有利条件，先后对陕西省、山西省、新疆维吾尔自治区、山东省、河南省、青海省等省、地、市的公路交通工程建设项目、环境改造工程建设项目、水利水电工程建设项目展开了投标工作。通过对外部省、市建筑市场的投标工作，虽积累了一定的投标经验，了解了部分省、地、市建筑市场招投标规律，但成绩却是不尽人意，工作中依然存在着不少问题。

招投标工作现状

随着招投标相关的法律不断的健全，建筑市场的不断完善和进一步的规范，现在的招投标工作打破了以往的区域、民族、文化等约束，让所有具备建设业主要求的资质能力、设备、人员、技术能力的施工单位在公平、公正、公开的基础上竞争。

正是在此基础上，公司看准了今后市场发展，加大了外部市场开发力度。通过建立各工程处市场开发办公室，制定相关的规章制度，组织并完善了一套行之有效的投标体系。但由于各种因素的影响，依然存在部分不足，主要表现为：

1、盲目选择拟招投标工程，缺乏对拟招投标工程整体的认识

“全面撒网，见标就买，无主次区分”可以说是前段时间，我们的招投标工作所犯的最大失误。拟招标工程都是具有广泛性的、又是具有局限性的，选择投标工程项目实际是一项学问，并不是所有的拟投标工程就适应所有的投标建设单位，我们作为国家一级施工企业，在高速公路、大型桥梁、大型水渠水坝工程等国内范围内开展的投标中具有其明显的有利条件，但如果花大力气经常对适应于二级、甚至三级施工企业的工程进行投标，有可能适得其反，不但在投标报价中处于劣势，而且很容易让从事招投标工作的人员失去对自身工作的信心，对公司的前途产生怀疑，更有可能在标书制作工作中产生怠泄心理，马马虎虎，敷衍了事。

2、标书制作中各环节脱节，忽视了工程现场考察的重要性，标书内容存在一定的局限性

编制招标文件最忌不切实际，照搬照抄照编，投标过程大体可分为三个环节：前期现场考察，投标书编制、审核，投标书开标前期校正、审定。前期对工程现场考察是投标书制作的前提和条件，只有好好掌握了实际施工条件，才能保证所制作的标书具有一定的实际性、客观性、竞争性。在开发新疆市场上我们曾经走了一段很长的弯路，当时无形之中将投标工作分成了两个部分，新疆办事处负责购买标书文件后，通过航空快递将标书文件寄回工程处市场开发办公室制作。开发办公室人员通过结合图纸，依靠主观想象、个人的以往经验及查阅新疆地图进行施工组织设计和其他部分内容整理。装订成册后，再通过航空快递送至新疆驻乌鲁木齐办事处，从近二十次的投标结果来看，虽然有些报价评分进入了前三名，但施工组织设计及其他影响因素却因为不具有实用性而很难获得业主的认可，让很多次投标工作有劳而无获。

同时从近期投标结果来看，约占评标基数60%—70%的商务报价中，我们的报价总是与业主报价标底存在一定偏差，这种现象出现就是与我们同业主在编制过程中所考虑的影响因素：施工作业条件、地质情况理解程度、套用定额等，更多的在于原材料价格及施工环境的不同所造成的。在济南至荷泽高速公路投标书报价中灌注桩的定额套用理解就充分说明了现场环境调查的重要性，清单中石质地质情况灌注桩开挖，从业主提供的地质条件可理解为卵石和软石地基，也可能理解成软石和次坚石地基，根据不同的理解，套用不同的定额后，两种情况总价相差将近1000万元，这对于标书的影响程度可想而知。同样在济南至荷泽高速公路灌注桩报价中，施工机具可考虑采用回旋钻钻机反循环成孔，也可采用冲击钻钻机反循环成孔，依据不同的施工方式套用相应的定额后，此项价格的悬殊在2000万元以上，由此不难看出实地考察对投标文件的编制的影响程度有多大。

3、标书外观简陋，缺乏竞争性

投标文件的编制实质就是对我公司形象塑造的一种途径，只有通过投标工作的开展，通过制作出美观、大方、图文并茂、技术方案可行的投标文件，即标书，才能够让外省市、地的建筑建设单位认识我们，从而更进一步的了解我们，这样我们才能在外部市场开发过程中取得成绩，才有可能承揽到外部工程，故而投标文件的编制工作就显的尤为重要。

以往我们只注重要求标书的完整性，合理性，却忽视了标书的美观性、图文并茂的特点，很大程度上影响了公司在整个投标市场上的竞争能力。

二、今后的招投标对策

1、合理选择工程投标文件，因地制宜，加大在招投标工作中实际考察的力度

一本具有竞争力的标书需要其组成的各部分都很出色，这要求今后的标书应该选择有竞争基础，从价格信息、施工环境考查、施工工艺难易程度方面考虑，多选择符合公司整体发展方向，符合西部开发大思路的西部省、市建设市场规律的投标文件，只有这样我们才能有一个好的外部市场环境。

加大在投标工作中的实际考查力度，要求各驻外办事处将工作重点放到现场考察中，而不是一味的通过间接方式了解现场，有效的利用现有的通讯工具，给整个标书编制提供一套真实的标书基础。

2、重视招投标工作中人力资源的有效运用

为了让投标文件达到塑造一个优良的品牌企业，宣传优良企业的严谨的企业精神的目的，就必须重视投标工作中人力资源的有效运用，一个投标文件大体由商务部分（其中包括报价部分）、技术方案部分两部分组成。因而在编制过程中成立的编制小组至少在商务、报价、技术方案三个大项上应该各配备一名业务熟练、能独立工作，又具有良好的合作精神的人员。在编制小组中，三大项既是独立又是相互制约统一的，如商务组所拟订的人员直接影响了技术方案人员的安排要求，技术方案组采用的施工方法决定了报价组选用的定额。技术方案拟订的工期进度决定了商务组定期资金流向估算额的数量。种种相互制约的关系，就要求编制要有统一的步骤：编制前期，各组成员在提前研究业主下发的招标文件基础上，由组长组织召开编制前期会议，会议采用组长发言，各组成员补充的方式，共同了解投标工程概况、地质情况、周围原材料储备、是难易程度以及工程执行的标准规范、表书的组成、注意事项、资格预审情况是否与投标书施工要求相符等等。通过相互补充，大家统一认识，保证整个投标文件相互连贯，各组成部分协调一致、条理清晰、前后呼应、相辅相承。

为了调动投标人员的标书制做积极性，确保标书有效可行，可以采取精神给予表扬，物资上给予鼓励的方式，参照所拟投工程的施工环境状况、工程造价大小、施工工艺难易程度，分成三个等级，即一般工程投标文件制作、重点工程投标文件制作、大型重点工程投标文件制作，在成本的有效控制下分别对不同的工程投标文件采用相应的资金激励金额，同时对每一个投标文件都成立相对独立的制作小组，小组执行任务包干制。小组由商务、报价、技术方案三个方面业务熟练人员组成。小组长负责组织整个小组日常运行，既包括组织本组成员进行现场考察、调查材料单价、联系业主、参加标前会议前期工作。又包括负责组织小组制作投标文件、签订投标书、整理汇报材料、调整报价及参加开标会等工作。只有这样投标文件才可能达到预期的效果。

3、加强计算机运用技术普及工作

随着计算机的广泛运用，各种招投标程序的不断更新，这就要求了今后投标书编制的发展方向，纵观全国各地的建筑企业的标书都在向整洁、严谨、人性化方向靠拢，这些就要求我们应该在计算机运用上下功夫，加强编制工作中计算机能力的培养。特别是各种招投标软件的熟悉运用，如：制作标书报价的“同望软件”、“北京豪力海文软件”、制作施工形象进度图的“北京梦龙软件”、以及编制