7 第四章 行政诉讼参加人 3

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“三面诉讼”关系
法 院
原告 （原相对人） 第三人
被告 （原行政主体）
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第三人与共同诉讼制度紧密相连 在构成共同诉讼的情况下,起诉者为原告,其他 未起诉者可能为第三人
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法律规定
《行政诉讼法》第27条 同提起诉讼的具体行政行 为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织， 可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院 通知参加诉讼。 《行政诉讼法司法解释》第23条 原告所起诉的 被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告； 原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当 通知其以第三人的身份参加诉讼。
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二、行政诉讼第三人概述
概念 与被诉具体行政行为有利害关系，为了维护自己合法 权益而参加诉讼的行政主体、个人或组织。 建立第三人参加诉讼制度的原因 1、诉讼经济和效率：一个审理程序解决多个争议； 2、提供信息，帮助法院查明案情； 3、减少因多个诉讼而导致的矛盾和冲突； 4、保护第三人的合法权益。
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2、具体行政行为除涉及行政相对人外，还涉及其他 利害关系人，则行政相对人起诉的，利害关系人 为第三人；利害关系人起诉的，行政相对人为第 三人。（独立参加） （如公安机关社会治安的处 理） 行政机关A 公民B （受害人）
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公民C （行政相对人）
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3、涉及多个行政主体的
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原因：防止行政诉讼结构的失衡
如果允许行政机关之间相互以第三人身份辅 助参加诉讼，就丧失了行政诉讼原告（行政 相对人）对抗被告（行政机关）的制度功能。 若允许原行政机关与复议机关联合对抗行政 相对人，将严重影响原告的诉讼地位，造成 “二打一”局面。
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第四章 行政诉讼参加人
之三：共同诉讼及行政诉讼第 三人
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本节大纲 一、共同诉讼 二、行政诉讼第三人概述 三、我国台湾行政诉讼法上的诉讼参加制度 四、我国第三人的实践情况
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一、共同诉讼
概念：当事人一方或双方为两人以上的诉讼。“多 数人诉讼”；“集团诉讼”（原告5人以上） 类型： 共同原告（行政诉讼中主要为此类型）； 共同被告（实践中较少，行政管辖权一般是特定的） 功能： 诉讼经济； 避免同类诉讼结果之间的矛盾；
“多阶段行政行为”：以最终做出具体行政行为的 机关为被告，但参与该行政行为做出的其他机关可 作为第三人参加诉讼（辅助参加）。 共同被告诉讼中，应当追加被告而原告不同意的， 其应为第三人。 行政机关与非行政机关（非行政主体）共同署名做 出行政行为，应以行政机关为被告，非行政机关为 第三人。
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第三人的诉讼权力 第三人具有当事人的地位，享有与原告和被 告基本相同的权利和义务，可提出与本案 有关的诉讼请求，并具有上诉权？ ☆行政诉讼第三人的类型问题：根据类型才 能判断能否提出独立诉讼请求及是否享有 上诉权。民诉中“有独立请求权的第三人” 和“无独立请求权的第三人”
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思考问题 经过行政复议程序的，若原做出具体行政行 为的机关为被告，复议机关能否以第三人参 加诉讼； 若复议机关为被告，原做出具体行政行为的 机关能否以第三人参加诉讼；
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回答是否定的
原做出具体行政行为的机关为被告时，行政复议相 对于一个“审级”，行政复议机关既不能以第三 人身份独立参加，也不能辅助原行政机关参加。 司法诉讼程序中，一审法院不得参与上诉审，此 理相同。 复议机关为被告时，原做出具体行政行为的机关不 能辅助原告而对抗上级机关（即复议机关），更 不能辅助被告对抗原告（相对人）。
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三、我国台湾行政诉讼法上的诉讼参加制度
1、必要参加：
诉讼标的对于第三人及当事人必须合并审理的，应裁 定该第三人参加诉讼。“诉讼标的”为原告提出的 具体行政行为违法的主张，而非具体行政行为本身。 必要共同诉讼中未起诉者，应作为必要参加第三人。 例如针对共有财产的征收的诉讼。 诉讼权利：能提出独立诉讼请求；享有上诉权。
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四、我国第三人的实践情况
1、同一具体行政行为涉及多个行政相对人，起诉的 为原告（必要共同原告），未起诉的应以第三人参 加诉讼。此时的第三人既可能辅助原告，又可能具 有独立的诉讼利益。 例如：具多个处罚对象的行政处罚（必要参加）；多 个公民同时申请一项行政许可（独立参加，如商标、 专利）。
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2、独立参加： 诉讼结果将使第三人之权利或法律上利益受损 害者,行政法院得依职权或依第三人申请准 其独立参加诉讼。 第三人可享有独立于原告或被告的诉讼利益， 直接保护自己的权益。 诉讼权利：能提出独立诉讼请求，可交替或同 时对抗原告及被告；享有上诉权。“
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《行政诉讼法司法解释》第24条 行政机关 的同一具体行政行为涉及两个以上利害关 系人，其中一部分利害关系人对具体行政 行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没 有起诉的其他利害关系人作为第三人参加 诉讼。 第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对 人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。
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法律依据 《行政诉讼法》第26条 当事人一方或者双方 为二人以上，因同一具体行政行为发生的 行政案件，或者因同样的具体行政行为发 生的行政案件、人民法院认为可以合并审 理的，为共同诉讼。
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基本类型 必要的共同诉讼 “同一具体行政行为”；法院必须合并审理； 例如对共同共有财产的行政征收。 普通的共同诉讼 “同样的具体行政行为”；须经法院做出合并 审理的裁定；例如行政机关以同样理由分别 处罚多个公民。
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“具第三人效力”之行政处分理论：当某一行 政行为不只对相对人发生授益或负担之效力， 同时也对第三人带来影响。 例如因相邻关系而生的邻人诉讼（建筑许可； 规划许可）；与竞争关系相关的竞争关系人 诉讼（广播执照许可）。 一般不存在行政机关独立以第三人参加诉讼的 可能。
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3、辅助参加： 法院认为第三人（其他行政机关或利害关系 人）有辅助原告或被告一方之必要，得命 令或准许其参加诉讼。 诉讼权利：不能提出独立请求，仅辅助一方 当事人；不享有上诉权。 “多阶段行政行为”：具体行政行为之作成， 须二个以上之机关于各自职权共同参与。 如城市规划