关于加快建设文化强县的实施意见

中共XX县委XX县人民政府
关于贯彻落实《中共XX市委市政府加快建设文化强
市的若干意见》的实施意见
（讨论稿）
为深入贯彻党的十七届六中全会精神，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共xx省委、xx省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》(皖发〔2009〕24号)和《中共xx省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神、进一步加快文化强省建设的实施意见》(皖发〔2012〕11号)、《中共XX市委、XX市人民政府关于加快建设文化强市的若干意见》（阜发〔2012〕11号）及《关于加快文化产业发展的若干政策意见》等五个配套文件（阜办发〔2012〕14号）精神，现就推进我市文化改革发展、建设文化强市，提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想和目标思路
1.指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、省委九届三次全委（扩大）会议、XX市第四次党代会和XX县第十二次党代会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本，以促进文化事业繁荣、推进文化产业发展为重点，保护和传承好具有xx特色的非物质文化遗产，不断激发全市上下“爱家乡、建xx”的热情，为实现xx“在淮北平原率先崛起，奋力进入全省县域经济第一方阵”目标，建设实力xx、繁荣xx、幸福xx提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

2.目标思路。

按照建设文化强市要求，进一步激发全社会文化创造活力，努力实现社会效益与经济效益相统一，更好更快地出精品、
出人才、出效益，推动文化大发展大繁荣。

力争到“十二五”末，我市文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6%，争创省级文明县城和国家级文化先进县。

加快推进文化产业园（基地）建设，创建XX市级文化产业园（基地），争创省级文化产业园区（基地）。

——建好一批文化阵地。

重视加强阵地建设，加快推进文化基础设施建设城乡全覆盖，公共文化服务网络更加完善，最大程度地满足群众文化活动需求。

——壮大一批文化企业。

重视引导产业发展，扶持民间演艺、书画、剪纸和非遗传承等文化团体，建设农村文化特色专业村，扶持彩陶烧制、工艺品制作、彩色印刷、数字影院等骨干文化企业，全力推进传统文化产业和新兴文化产业齐头并进发展。

——打造一批文化品牌。

重视群众文化活动，办好xx特色的各项文化活动和赛事，打造一系列展现xx形象的文化品牌。

——建设一批文化景点。

重视文化资源挖掘和开发，建设沙北“人文景观带”、沙南“生态景观带”、城区“休闲景观带”，发展历史文化、生态和休闲旅游产业。

二、主要任务和重点工作
3.推进核心价值体系建设工程。

加强理论武装，深化中心组学习，加强社科理论研究，建设市乡村三级宣讲员队伍，办好“xx大讲堂”。

深入开展精神文明创建活动，把学习雷锋精神贯穿于道德建设全过程，广泛开展志愿服务，不断壮大志愿者队伍，深入发现挖掘身边好人好事，探索开展评选“xx好人”，开设“道德讲堂”，扬善溢美、引领风尚。

以“中华魂”爱国主义读书教育活动等为平台和载体，抓好未成年人思想道德建设。

扎实开展“扫黄打非”，进一步净化社会文化环境。

广泛开展农村精神文明创建，以“五创”（清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村、平安文明村）活动为抓
手，相对集中建设、环保、林业、文化、教育、综治等部门对农村各类创建工作的资源，“十二五”期间，每个乡镇集中创建3-5个示范村。

组织开展“文明办网、文明上网”活动，充分发挥新闻网站以及政府网站的作用，积极发展手机资讯、网络广播、网络电视等新兴传播载体，唱响网上思想文化主旋律。

支持广播电视领域组建市场主体，开展文化传播、创意和影视作品创作。

鼓励xx新闻网站开设经营性业务，加快发展，提高影响力，打造本地网络媒体高地。

以xx广播电视台为主，推进与xx新闻网、xx时讯资源整合，促进网络与电视、广播的融合互动，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的全媒体宣传舆论引导格局。

4.大力实施公共文化惠民工程。

“十二五”期间，实现“两馆一场”（图书馆、文化馆和剧场）建设达到省一级馆以上标准，乡镇综合文化站达到省二级馆以上标准。

实现乡镇（街道）有综合文化站、少年宫、文化小广场和公共文化电子阅览室，村有综合文化活动室、农家书屋和农民阅报栏，城市社区有文化中心，打造城乡群众文化生活“半小时生活圈”。

全力实施文化信息共享工程，实现市、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。

支持文化企业以连锁方式加强农村文化网点建设，鼓励新华书店、农家书屋、绿色网吧“三合一”农民文化家园建设。

探索实施农村有线电视网络建设，逐步实现城乡有线电视全覆盖。

完善城区广播布点设施，改造农村广播管理模式，实施定时开播技术改造。

5. 着力实施文化精品创作工程。

“十二五”期间，创作、拍摄体现xx历史文化特色及时代精神风貌的文学作品、小品小戏和影视剧等。

支持彩陶、剪纸、木版年画等传统特色文化艺术精品创作。

建立激励机制，支持开发、制作体现xx特色、展现xx人文风情的音频、
视频、创意设计等文化作品，开展各类文学艺术精品评选，支持优秀文艺节目进乡村、校园、社区、企业，为各类人群提供丰富精神食粮。

6.积极推进文化产业发展工程。

继续扶持xx彩陶发展，探索各类文化元素和xx彩陶的融合实践，鼓励引导彩陶企业做大做强，推进彩陶文化园项目建设。

通过雕塑、绘画等艺术表现形式，在城区允许的空间内注入彩陶元素，丰富城市内容，突出文化内涵。

推动彩陶、剪纸、书画等具有xx特色的文化产品出口。

引导社会资本和外资投资文化产业，参与组建现代企业制度管理下的演艺公司。

扶持各类文化演出团体发展，引导xx镇xx庄农民文化特色专业村建设。

扶持壮大工艺美术、印刷包装、数字影院等骨干文化企业，扶持数字传输、互联网信息服务等新兴文化产业。

建设文化一条街，引导文化产品和文化用品经营户集中经营。

发挥xx辐射x东、x西北的特殊区位优势，挖掘xx历史、人文和自然资源，发展旅游和文化休闲娱乐业。

在沙颍河以北，以“大黄庙会”为基础打造伏羲文化旅游，以新阳城遗址、“古堆”遗址、xx 古迹遗址为基础打造历史文化旅游，以xx阻击战遗址、军区旧址、七七抗战纪念碑广场为基础打造红色旅游。

在沙颍河南，引导发展以“两湾”湿地、种植采摘为基础的生态旅游。

在城区，沿沙颍河岸、结合旧城改造、以修缮臧公馆、异地恢复建设天棚街、文昌阁等为基础，同时辐射延伸到“十三窑”古窑址，建设既有文化创意生产、又有文化商品交易中心、体验消费基地的城市文化综合体，设立不同文化元素街区，把书画、演艺、民间工艺、非物质文化遗产、创意文化经济等多元文化商业元素有机立体多维地
整合在一起，既为民众提供一站式文化消费及配套服务，又为专业人士搭建文化产品和服务的交易、交流、鉴赏、收藏和研究平台。

7.推进xx地域特色文化工程。

做好文化遗产的保护、传承、开发和产业化工作。

办好“钓鱼文化节”，继续办好彩陶论坛、xx书会、xx庙会、农民杂技艺术节、“周末大舞台”、颍南游园艺术节等主题文化交流展演展示活动。

整合“樱桃花”诗会、“梨花”诗会等系列诗会，提升诗会品位和影响力。

办好省际乒乓球、篮球邀请赛、钓鱼文化节等文化体育交流活动，推动篮球、足球、斗鸡、游泳等传统赛事形成周边辐射聚集效应，努力打造xx文化活动和赛事品牌。

8.加强文化人才队伍建设工程。

深入开展新闻战线“三项学习教育”和“走基层、转作风、改文风”，推进社科理论战线“走基层、转讲风、改文风”活动。

发现和培养一批乡土文化能人、一批非物质文化遗产传承人、一批理论研究宣讲员、一批文化经理人。

发展壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者、社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动。

选好配强乡镇街道党（工）委宣传委员、宣传文化干事和乡镇综合文化站专职人员，保证乡镇综合文化站编制专职专用。

实现每村（社区）1名文化管理员，并保障工作报酬及相应待遇。

三、组织领导和保障措施
9.进一步加强组织领导。

成立县委书记任组长的文化强县工作领导小组，负责领导和推进全市重点文化项目、重要文化工作、重大文化课题和文化活动等工作。

健全共同推进文化建设工作机制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成推动文化大发展大繁荣的强大合力。

10．进一步加大资金投入。

“十二五”末全市人均文化事业经费
投入不低于XX市平均水平。

2012年，市财政安排500万元文化强市建设专项资金和50万元农村文化建设专项资金，以后每年按照不低于市级财政经常性收入增长幅度逐年增加，纳入市财政预算。

文化强市建设专项资金重点用于扶持精神文明建设“五个一工程”、重大题材文学及影视剧创作、舞台艺术精品工程、重大新闻出版项目、公益性出版物、文化“走出去”项目等；补助群众文化活动、演艺院团剧目创作、人才培养等；支持或奖励具有较强集聚和孵化功能的文化产业园区(基地)及符合文化产业发展方向、发展前景好、竞争能力强的重点文化企业、文化产业项目和重大文化产业成果等。

农村文化建设专项资金主要用于农村公共文化服务建设及农村文化活动补助。

继续实行市博物馆、文化馆、图书馆、青少年活动中心、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋等管护费用财政全额承担，确保免费开放、正常运转。

支持社会组织、慈善机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，提高彩票公益金用于文化事业比重。

认真落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策。

11.进一步提高政策支持力度。

全面贯彻落实国家、省、XX市各项支持文化改革发展的政策。

将文化项目建设纳入土地利用总体规划、城市建设总体规划和年度计划，并优先安排用地指标。

每年从XX市“6611”项目中选择1个重要文化产业项目，由市直接调度，并争取XX市直接调度。

对受到XX市《关于加快文化产业发展的若干政策意见》“财政政策”奖励的注册地在我市的文化企业和组织及其文化产品、文化商标，再给予同等标准或金额的一次性奖励。

自2012年起，凡经XX县文化强市工作领导小组认定的文化产业园区,一次性奖励10万元，基地奖励3-5万元，并积极推荐申报
XX市级文化产业园区（基地）；对受到国家、省和XX市认定并受到XX市《关于加快建设文化产业园区（基地）的若干政策意见》“财税政策”奖励的文化产业园区（基地），再给予同等标准或金额的一次性奖励。

各金融机构要采取多种形式，努力加大对我市文化产业的信贷支持力度，力争每年对文化产业的信贷投入增速高于全市信贷平均增速;并在国家许可的贷款浮动幅度内给予利率优惠。

商业银行对文化企业予以优先信贷支持的，享受相关免税政策。

鼓励文化企业参与“助保金贷款”项目，拓宽文化产业小微企业融资渠道。

同等条件下，文化企业优先享受贷款贴息。

12.进一步加强文化人才激励机制。

将文化人才培训经费纳入市财政预算。

加大引进招聘力度，吸引市外高层次文化人才到我市创业，实行市领导联系高层次文化人才制度，及时研究解决他们工作、生活中的实际困难。

积极争取高等院校在我市设立彩陶艺术专业实习基地，有针对性地培养所需专业人才。

实施“xx文化名家”工程，在哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等领域，评选一批造诣高深、成就突出、影响广泛、引领xx文化发展的名家大师。

加大青年文化英才培养，在全市遴选一批年龄在35岁以下、具有较高专业水平、品德优秀、综合素质全面的青年文化英才。

到2015年，计划推荐选拔15名左右“xx文化名家”，遴选扶持30名左右“青年文化英才”。

凡入选“xx 文化名家”和“青年文化英才”的人才，给予项目资助经费1万元。

凡入选“XX文化名家”、“XX市青年文化英才”和XX市宣传战线“六个一批”拔尖人才的，比照XX市同等标准或金额给予一次性奖励。

对获得XX市突出贡献人才奖的文化人才，给予每人1万元奖励。

各乡、镇、街道，市直各有关单位要认真研究中共中央关于深化
文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共xx省委、xx省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》和《中共xx省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神、进一步加快文化强省建设的实施意见》、《中共XX市委、XX市人民政府关于加快建设文化强市的若干意见》及《关于加快文化产业发展的若干政策意见》等五个配套文件和本意见精神，增强大局观念和发展意识，在加快文化强市建设工作中，结合各自实际，创新工作思路，强化工作措施，切实抓好落实。