浅谈如何发挥事业单位企业化管理的优势

浅谈如何发挥事业单位企业化管理的优势

作者：冯雨

来源：《企业科技与发展》2018年第10期

【摘要】根据现在的经济形势，无论是企业还是事业单位，都需要适应当今社会的飞速发展。企业化管理的事业单位具有自身的内在优势，我们应充分利用这种优势，不断增强自身的竞争能力，更好地适应时代发展。文章从3个方面分析事业单位企业化管理的优势，结合案例单位的实际情况，探讨如何将事业单位企业化管理的优势发挥出来。

【关键词】事业单位；企业化管理；发挥优势

【中图分类号】F810.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）10-0285-02

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关承办或者其他组织利用国有资产承办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位企业化管理不同于企业管理，是指国家根据独立经济核算原则对部分事业单位实行的一种管理方法。结合时代发展需求，在现今经济形势下只有将事业单位企业化管理的优势发挥出来，才能更好地创造其社会价值和经济效益。

1 事业单位的种类及其特点

想要深入、透彻地研究事业单位企业化管理的优势，就要先弄明白事业单位的性质是如何界定的，了解事业单位的类型，更要清楚事业单位的特性与特点。

我国事业单位大概可以分为纯公益性事业单位和混合公益性事业单位两种类型。纯公益性事业单位所提供的产品或服务一般都具有非竞争性，它的资源可能具有排他性。纯公益性事业单位所提供的产品是政府面向全体社会成员提供无差别或平等的共同服务。一般来说，纯公益性事业单位生产经营活动通常是依靠中央或者地方政府支持，各项费用也是由公共财政承担。因此，纯公益性事业单位资金的来源和其经营性质都是相对单一的，基本可以视为国家财政的统一管理。该类事业单位典型机构一般是涉及国防安全、义务教育、社会经济秩序、公共卫生安全等领域。

混合公益性事业单位也面向社会提供公益性的服务，但是它所提供的公共产品既能满足公共的需要，也能满足个人的需要。从资源配置的角度上看，这种混合公益性事业单位具有一定程度上的市场配置能力，也就是说，它们通过市场服务可以得到一定程度上的成本补偿或者是经营性赢利。相对于纯公益性事业单位的经营性质和资金来源而言，此类型的事业单位相对复杂，目前已经逐步实行企业化转变。这类事业单位典型机构一般是涉及公共交通、高等教育、职业教育、水、电、邮政服务等普遍服务业务的领域。

2 事业单位企业化管理的内涵

事业单位企业化管理，就是用企业管理模式对事业单位的运行进行管理，采用在企业中广泛应用的科学管理方法，协调好事业单位的各项资源和生产活动，从而达到其目标。事业单位实行企业化管理后，就要求其按年编制财务收支计划、成本计划，以及固定资金、流动资金等各项资金使用计划；进行成本核算，按月计提固定资产折旧和维修基金；按照国家规定缴纳各项税金；实行独立核算，盈余自留，亏损不补。事业单位企业化管理的实质就是为了提高事业单位的运作效率，降低其生产管理成本，从而取得更大的社会效益和经济效益，更好地为国家和社会提供服务。

3 事业单位企业化管理的优势

按经费来源进行划分，我国事业单位可以划分为全额拨款、差额拨款、自收自支三大类。中国民用航空大连空中交通管理站就是自收自支的事业单位，是在为社会提供公共服务的前提下建立的，属于混合公益性的事业单位。本文以中国民用航空大连空中交通管理站为例，结合当前的经济形势，从多个角度分析事业单位企业化管理的优势。

3.1 减轻国家负担

行政事业单位企业化管理的实质就是提高行政事业单位的运作效率，降低其管理成本，取得更大的社会效益和经济效益，从而尽可能地激发实现行政事业单位管理总体目标的积极因素。中国民用航空大连空中交通管理站实行事业单位企业化管理，在经营方式上已经采取了自收自支的方式，利用自身优势获取经营性收入，这在一定程度上减轻了国家负担，并且严格按照税法缴纳增值税及其附属税、印花税、企业所得税等，这是一条减少财政拨款、解决财政困难的新生之路。

3.2 核算更加准确

事业单位为了强化内部管理，增强服务功能，实行了“单独核算、自计盈亏”的管理办法，更是将企业管理中收入与支出的经济核算形式融入其中。事业单位企业化管理无论是从自收自支的经营方式上看，還是向国家缴纳各种税金的角度上讲，单位都会对财务核算的要求更高、更细致。财务核算不仅是反映一个单位财务状况的重要手段，也具有一定的监督作用，所以，事业单位实行企业化管理在一定程度上提高了其对会计核算的要求，使财务核算更加准确。

3.3 提升竞争能力

事业单位实行企业化管理，自然就像企业一样通过出售自己的服务获得与之对应的收入，可以自行对盈利所得进行分配，亏损的话也有可能进行裁员。因此，在特定的核算方式下，逼

迫单位主体不得不通过拓展业务来增加收入，这需要在一定程度上调动员工的工作积极性，并以此提升事业单位的社会竞争能力，更好地适应市场经济和时代发展。

4 发挥事业单位企业化管理的优势

在当今的社会形势下，我们应该充分发挥事业单位企业化管理的优势，壮大单位自身实力、增强社会竞争能力，更好地适应时代的发展，迎接新经济形势下的挑战。对此，我们可以从以下几方面着手。

4.1 建立一套与企业管理相适应的人事管理制度

企业化管理的事业单位应充分发挥其优势，从人事管理入手，采用岗位制度与聘用制度相结合的办法，除现有的“定岗、定员、定编”人事制度外，面向社会招聘有工作经验的人才，以签订聘用合同的方式明确单位与雇员之间的人事关系及双方的权利和义务。通过推行聘用合同制度的方法，破除事业单位员工身份终身制度，提高事业单位职员的竞争意识和工作积极性，实现事业单位用人“公开、公平、公正”的原则，促进事业单位的自主用人权利，保障优秀人才自主择业权利，做到单位与人才之间真正的双向选择，增强用人制度的灵活性。

4.2 建立与绩效工资相关联的激励制度

当前形势下，上级主管单位会对事业单位的分配总量（资金或者指标）进行严格控制，因此，职员的工资收入与市场价格可能不成正比，甚至无法实现正常的增长，这种情况不仅影响内部员工的工作积极性，还可能会使单位无法聘用到真正的人才。身为企业化管理的事业单位，应该充分发挥其优势，从绩效管理入手，学习企业先进的管理模式，用绩效考核带动职员的主观能动性和积极性，将劳动付出与绩效工资直接挂钩，激励员工不断提高工作效率，推动事业单位总体业绩提升。

4.3 提高运作效率，降低运行成本

事业单位企业化管理，无论从经济核算方面还是行政机构方面都可以实行企业化管理的模式，因此可以从机构设置着手，摒弃以往繁杂的行政机构设置，科学合理地设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职要求，建立健全岗位管理制度，将事业单位的各个办公部门由形式化向实用化转变，依据“因事设岗，精简高效，结构合理，群体优化，竞争激励”的原则，将单位各项工作明确归口部门和领导责任，从而简化办公手续，提高運作效率，降低运行成本。

4.4 进行外部扩张，壮大单位实力

企业化管理的事业单位应充分发挥其优势，从提高自身实力入手，发挥本单位之专长，在不违背国家政策和制度的前提下，选好时机，进行外部扩张。从财务管理的角度来讲，投资既