提高基层党组织的执行力

提高基层党组织的执行力

作者：张丹

来源：《东方文化周刊·理论（上半月）》2014年第07期

摘要党的基层组织的执行力是指党的基层组织贯彻落实党的路线、方针、政策和组织自身工作目标的能力。作为党的路线、方针、政策转化为群众自觉行动的终端，党的基层组织的执行力，直接关系到自身的战斗力和我们党的执政基础。因此，消除制约因素，提高党的基层组织的执行力，是我们需要深入研究探讨的问题。

关键词党的基层组织；执行力；组织建设

中图分类号 D267

文献标识码 A

文章编号（2014）13-0166-01

党的基层组织是党在基层的全部工作和战斗力的基础，是党的路线、方针、政策的最终执行者更是直面群众工作的第一线。党的基层组织的执行力往往因观念薄弱、制度匮乏等因素的制约而不高。

一、党的基层组织执行力不高的原因分析

（一）思想观念薄弱，缺乏责任感

（1）观念上存在错误认识。一些基层党员干部认为，执行力是上级领导干部贯彻实施的事，与自己关系不大只要按部就班地按照领导的安排应付即可。但事实上，我们党的基层组织的执行力不仅体现在各级领导干部身上，还体现在普通党员干部身上，如果基层党员的素质不高、能力不足或者道德败坏，一味地认识不到自身执行力的重要性，那么就不能执行好上级的安排部署，就不能贯彻执行好党和上级组织的安排部署。

（2）缺乏责任担当。部分基层党员干部缺乏责任担当，不愿负责甚至逃避责任，对自身工作重要性认识不足，存在“干好干坏一个样”和“差一差二不算差”的错误观念，工作得过且过，这就使得我们党的方针、政策在与群众见面时大打折扣，发挥不到应有的效果。

（3）缺乏全局观念。基层党组织处于群众工作的第一线，往往是一个整体来面对群众，这就要求基层组织的党员干部必须要有全局观念，个人必须要服从于组织整体的价值取向和利益需求。而部分党员干部往往缺乏全局观念，只顾自身的利益得失而不考虑组织整体的利益诉求；只埋头苦干自身涉及的业务而不关心组织的其他部分。

（二）组织合力欠缺，缺乏创造性

（1）整体配合欠缺，无法形成合力。基层党组织在化解社会矛盾、服务人民群众的过程中往往存在各自为政现象，“谁分管谁负责，不分管就不过问”，这在处理一些复杂矛盾或是牵涉面广的深层次问题时就很不到位，这就需要每位党员团结一心发挥组织整体的合力来工作。

（2）按部就班机械执行。一些基层组织履行职能的意识有偏差，把开会和学习文件当作是贯彻执行，陷入“以文件落实文件、以会议落实会议”，表面上看这是忠实执行了，但其实这并不是执行力的体现。如果不能很好的领会上级的精神指示，结合自身具体实际因地制宜地开展工作而一味地机械执行，那这从本质上讲就是对上级精神的应付塞责从而弱化了执行能力。

（3）死守教条缺乏创新。少数基层组织在贯彻上级的要求部署时没有结合自身实际，而是盲从上级要求，上级强调什么就干什么，安排什么就落实什么，这样就不能有效地突出自身重点，就不能创造性地推进自身执行能力的提高。

（三）制度监督匮乏，缺乏奖惩制

（1）制度匮乏，监督不力。有的基层党组织没有相应的监管制度和监督机制，工作是否执行、执行效果的优劣无人问责，而有的组织虽然有相关制度机制，但对执行力低下、工作效能不高等问题缺少行之有效的处理办法。这就使得执行上级的安排部署就像踢皮球一样，一脚踢出去滚到哪里算哪里。

（2）奖惩激励制度缺位。没有奖惩就没有竞争，没有竞争就难以促进基层党组织执行力的提升，就更无法推进工作又好又快发展。“不患寡而患不均”的平均主义思想阻碍了奖惩机制作用的发挥，这本身就会造成执行力低下。

造成党的基层组织执行力不高的因素既有党员干部个人素质的差异也有整体制度机制缺位的原因。因此，提高党的基层组织的执行力就必须从思想意识、制度建设等多方面来进行。

二、对于提高党的基层组织执行力的思考

（一）树立正确的执行观念，不断强化执行

（1）树立正确的执行观念，让思想真正成为行动的先导。尤其要坚持正确的群众观点，始终把群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点。通过正确的群众观点来强化自身正确的执行观念，正确执行、积极执行、高效执行。

（2）增强责任意识。党员干部拥有高效的执行力是把党的政策变为群众自觉行动的重要基础。要勇于责任担当，明确党员个人代表的是整个党组织的形象，必须保持踏实认真的作风，树立亲民勤政的形象。

（3）树立全局观念。要有“一盘棋”的思想认识，既要走好自己的步子也要配合好整体的路子。把自身的工作推进融入到党的基层组织整体的执行力建设中去，树立先集体后个人的思想。

（二）提升组织工作合力，注重问题解决

（1）强化组织合力。有的基层党组织在化解一些复杂社会矛盾中显得力不从心的重要原因就是缺乏合力，党员干部必须改变各自为政的现象，通过一个团队的通力配合来处理问题，综合全面地去做工作。

（2）注重灵活创新。一方面必须摒弃按部就班的工作模式，求真务实。对于上级安排部署的落实要务求实效，用行动而不是以会议和文件来落实。另一方面要注重创新、突出重点。每个基层党组织都面对着不同的群体都有着自身的特点，对于上级的安排部署要认真落实，更要结合自身实际突出重点，富有创造性地去执行。

（三）注重制度约束，健全奖惩赏罚

（1）加强制度建设。首先，强化问责，狠抓落实。对各项具体安排部署的执行推行考评和限时工作制，通过考评和规定每一项工作的时限来提高党的基层组织执行的效率。其次，要确定党的基層组织中的岗位责任制。通过岗位责任制，明确党员干部的工作范围和职责，使执行各项具体工作有章可依。最后，要发挥好党的基层组织负责人的作用。党的基层组织负责人领导能力和个人素质的高低、品行的优劣直接关系到组织的整体执行力和各项工作。所以，要选好、用好负责人，发挥他的最大功效。通过制度建设来不断提高党的基层组织的执行力。

（2）明确奖惩，提升效率。要结党员干部岗位职责、工作内容的要求以及自身能力素质，有针对性地实施量化考核和开展各项活动。加强对党员干部的日常管理，定期考查工作和履职状况，表扬先进，督促后进。通过奖优罚劣的竞争机制来促进党员干部执行力的提升。

党的基层组织是完成上级组织布置的各项任务的终端，最终都要通过基层党组织来带领群众实现。党的基层组织需要通过树立正确的执行理念，强化工作合力，健全奖惩问责来不断提升自身对上级安排部署的执行力，进而不断巩固和增强党的执政基础。