里格斯的行政生态学
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（４）符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一 整套政治符号系统。
（５）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策 的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功 能依存关系”。
经济因素 社会要素 沟通网 符号系统 政治架构
融合型行政
棱柱型行政
衍射型行政
“互惠——重配” “集市——有限市场”“市场——企业” 型结构
（二）五种主要行政生态要素
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素
（２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血 缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为 纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等，统称为“社 团”。
（３）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆 论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。
来自百度文库
农业社会
过渡社会
（白色光线混杂一体） （折射过程）
（融合型）
（棱柱型）
现代社会
（折射完成） （衍射型）
三大行政模式的特征
融合型 衍射型 棱柱型
①以农业生产力为经济基础； ②土地的分配与管理是政府的最重要事务； ③官僚的职位重于行政政策； ④家族与亲族主义的行政风范； ⑤世卿世禄制度； ⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治 经济上都是特权阶层； ⑦政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； ⑧行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维 持行政的一致和统一。
融合型 衍射型 棱柱型
三大行政模式的特征
（1）异质性，指一个社会在同一时间里同时存在着不 同的制度、行为和观点；
（2）重叠性，指行政机构的重叠现象，即行政机构不 一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主 宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构 来完成；
（3）形式主义，即指政府所制定的政策和法令不能付 诸实施，形同虚设，徒有虚名。
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（一）、三大行政模式分类
里格斯对行政生态的研究是建立在他对社会的分析
的基础之上的。里格斯认为，人类历史上存在着三种基 本社会形态，即：传统的农业社会；过渡社会；现代工 业化社会。
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提 出了其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光 折射现象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象 的说明。
三、对里格斯行政生态学说的评价
C．提出的五种行政生态因素奠定了行政 环境分析的大致框架。 D．意义：有助于我们更好地了解和理解 不同国家不同时期的公共行政现象及其 问题；其注重生态环境分析的观点为我 们提出一条不同以往的解决行政问题的 思路：行政问题不单是行政自身的问题， 不能仅从内部着手去解决，还可以从改 变外部环境入手。
三、对里格斯行政生态学说的评价
局限性
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么 样，试图建立一种所谓价值中立的行政生 态模式理论，较少关注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、 系统； C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化” 与“一元化”
结合里格斯的行政生态学理论来 分析我国公共行政环境的现状
SECTION 4
（一）我国行政生态的异质性
从行政组织来看，我国在各大城市都建立了 较为完善的行政机构，能够较为充足的提供公 共物品和服务，而在一些中西部的偏远地区却 根本没有这些公共机构和设施来为公民提供必 要的公共物品和服务。
组员：邹智、苑宏枭
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一、生平与著述
１、出生与求学： 弗雷德·W·里格斯(Fred W．Riggs) ， 美国著名行政学家， 比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林； 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。
２、任职经历：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；
“主权在民” 行政对人民负责
政治行政合而为一 ”官僚政治“
政治与行政尚 未完全分离
行政与政治分开 行政是服从于政治的
三、对里格斯行政生态学说的评价
A．研究方法上的创新：比较（国别、制 度）的方法，生态的方法（强调环境因 素的重要性）。为行政学开辟了新的领 域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释 性：尤其是棱柱行政模式对过渡社会的 公共行政现象具有很强的解释性。
一束光线通过棱镜的转折过程分为三个阶段，折射前光线 是白色的，这时光是融合的；光线进入棱镜，在棱镜内的内 部振动，这时既有融合的特点，又有散射的特点，因此被称 为棱柱的；最后当光线从棱镜中射出来时，它得到绕射，发 出七彩，这个过程被称为衍射，衍射后的光称为衍射的光。
社会的发展过程与之类似，农业社会可以看是融合的，在过度阶段是 棱柱的，在工业社会将是处在一个完全衍射的阶段。在此基础上里格斯 进而提出三种类型的行政模式并加以说明。
1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长 助理；
1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；
1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深 研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研 究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一 任主席。
３、著述： 《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）
融合型 衍射型 棱柱型
三大行政模式的特征
①自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础； ②民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道； ③平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则； ④高度的社会流动，发达的沟通渠道； ⑤政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲 求行政效率与科学性； ⑥行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；
结构
“市场”与“身份” 同时行政制度市场化
“重配”的行政制度作用于行政
家庭作用很大
家庭(家族)左右 政府行政行为
与传统社会类似
社团繁多，非常活跃 行政与社团关系密切
多元化社会
行政中充满摩擦 与误解
比传统社会畅通， 比现代社会同化 性低
一元化社会 有助于行政问题的解决
”君权神授“ 行政不对人民负责
比较复杂，多 样并存
（５）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策 的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功 能依存关系”。
经济因素 社会要素 沟通网 符号系统 政治架构
融合型行政
棱柱型行政
衍射型行政
“互惠——重配” “集市——有限市场”“市场——企业” 型结构
（二）五种主要行政生态要素
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素
（２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血 缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为 纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等，统称为“社 团”。
（３）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆 论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。
来自百度文库
农业社会
过渡社会
（白色光线混杂一体） （折射过程）
（融合型）
（棱柱型）
现代社会
（折射完成） （衍射型）
三大行政模式的特征
融合型 衍射型 棱柱型
①以农业生产力为经济基础； ②土地的分配与管理是政府的最重要事务； ③官僚的职位重于行政政策； ④家族与亲族主义的行政风范； ⑤世卿世禄制度； ⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治 经济上都是特权阶层； ⑦政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； ⑧行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维 持行政的一致和统一。
融合型 衍射型 棱柱型
三大行政模式的特征
（1）异质性，指一个社会在同一时间里同时存在着不 同的制度、行为和观点；
（2）重叠性，指行政机构的重叠现象，即行政机构不 一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主 宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构 来完成；
（3）形式主义，即指政府所制定的政策和法令不能付 诸实施，形同虚设，徒有虚名。
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（一）、三大行政模式分类
里格斯对行政生态的研究是建立在他对社会的分析
的基础之上的。里格斯认为，人类历史上存在着三种基 本社会形态，即：传统的农业社会；过渡社会；现代工 业化社会。
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提 出了其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光 折射现象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象 的说明。
三、对里格斯行政生态学说的评价
C．提出的五种行政生态因素奠定了行政 环境分析的大致框架。 D．意义：有助于我们更好地了解和理解 不同国家不同时期的公共行政现象及其 问题；其注重生态环境分析的观点为我 们提出一条不同以往的解决行政问题的 思路：行政问题不单是行政自身的问题， 不能仅从内部着手去解决，还可以从改 变外部环境入手。
三、对里格斯行政生态学说的评价
局限性
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么 样，试图建立一种所谓价值中立的行政生 态模式理论，较少关注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、 系统； C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化” 与“一元化”
结合里格斯的行政生态学理论来 分析我国公共行政环境的现状
SECTION 4
（一）我国行政生态的异质性
从行政组织来看，我国在各大城市都建立了 较为完善的行政机构，能够较为充足的提供公 共物品和服务，而在一些中西部的偏远地区却 根本没有这些公共机构和设施来为公民提供必 要的公共物品和服务。
组员：邹智、苑宏枭
``````
一、生平与著述
１、出生与求学： 弗雷德·W·里格斯(Fred W．Riggs) ， 美国著名行政学家， 比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林； 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。
２、任职经历：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；
“主权在民” 行政对人民负责
政治行政合而为一 ”官僚政治“
政治与行政尚 未完全分离
行政与政治分开 行政是服从于政治的
三、对里格斯行政生态学说的评价
A．研究方法上的创新：比较（国别、制 度）的方法，生态的方法（强调环境因 素的重要性）。为行政学开辟了新的领 域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释 性：尤其是棱柱行政模式对过渡社会的 公共行政现象具有很强的解释性。
一束光线通过棱镜的转折过程分为三个阶段，折射前光线 是白色的，这时光是融合的；光线进入棱镜，在棱镜内的内 部振动，这时既有融合的特点，又有散射的特点，因此被称 为棱柱的；最后当光线从棱镜中射出来时，它得到绕射，发 出七彩，这个过程被称为衍射，衍射后的光称为衍射的光。
社会的发展过程与之类似，农业社会可以看是融合的，在过度阶段是 棱柱的，在工业社会将是处在一个完全衍射的阶段。在此基础上里格斯 进而提出三种类型的行政模式并加以说明。
1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长 助理；
1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；
1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深 研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研 究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一 任主席。
３、著述： 《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）
融合型 衍射型 棱柱型
三大行政模式的特征
①自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础； ②民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道； ③平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则； ④高度的社会流动，发达的沟通渠道； ⑤政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲 求行政效率与科学性； ⑥行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；
结构
“市场”与“身份” 同时行政制度市场化
“重配”的行政制度作用于行政
家庭作用很大
家庭(家族)左右 政府行政行为
与传统社会类似
社团繁多，非常活跃 行政与社团关系密切
多元化社会
行政中充满摩擦 与误解
比传统社会畅通， 比现代社会同化 性低
一元化社会 有助于行政问题的解决
”君权神授“ 行政不对人民负责
比较复杂，多 样并存