英国低碳能源战略白皮书及对我国的启示
英国支持低碳技术创新实践对我国的启示
英国支持低碳技术创新实践对我国的启示作者：李双荣郗永勤来源：《海峡科学》2011年第09期[摘要] 该文着重分析了英国支持低碳技术创新的政策措施和英国低碳技术的发展现状，总结出英国低碳技术创新的基本经验，最后结合我国实际情况探究英国支持低碳技术创新实践对我国的启示。
[关键词] 低碳技术创新启示英国当前，全球变暖的观点已在世界各国得到广泛传播，而人类活动是导致全球变暖的主要原因这一观点已逐渐成为国际社会共识。
在全球变暖对人类生存构成的巨大威胁面前，低碳经济成为人类实现可持续发展的必然选择。
低碳经济是指“以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式”，实质是“能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP”的问题，核心是“能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变”[1]。
而在发展低碳经济方面，国内外学者达成了一个基本共识：“改进目前正在使用的减排技术并开发和部署先进的减排技术具有显著的经济价值” [2]。
1 英国支持低碳技术创新的政策措施“低碳经济”这一概念最早是由英国于2003年在其政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中公开提出，英国在推行低碳经济方面已取得丰硕成果，英国支持低碳技术创新的实践经验值得我国借鉴。
1.1 政策方面2005年制定了《减碳技术战略》、《用于化石燃料的碳减排技术发展战略》；2006年制定了新的“二氧化碳减排计划”用以代替原来的“清洁化石燃料计划”，进一步支持低碳技术创新与研发成果的商业化；2007年，英国在预算中宣布，将支持成立第一个二氧化碳捕获与封存技术的大规模示范项目，同年出台了题为“迎接能源挑战”的能源白皮书，支持节能和低碳能源发展。
2008年，《英国政府未来的能源——创建一个低碳经济体》白皮书发布，明确了到2050年时的能源发展目标。
2009年6月，英国政府公布了发展“清洁煤炭”的计划草案，要求严把境内新设煤电厂的审批关、新设煤电厂及时进行设备更新，同时规定了对设备更新不力的煤电厂的惩处措施。
英国“低碳国家转型”国策的法制化特征及启示
发 展 道 路 的一 种 新 经 济 形 式 。“ 碳 经 济 ” ２ ０ 年 英 低 白 ０３
国在 其 能 源 白皮 书 《 们 的能 源 未 来 ： 建 低 碳 经 济 》 我 创
（ Ｏｕｒｅ ｅ ｇｙ ｆ ｔ ｒ ： ｃ ｅ ｔｎ ｏ ～ ｃ ｒ ｏ ｃ ｎ ｍ ｙ ｎ ｒ ｕ ｕ ｅ ｒ ａ ｉ ｇ ａ ｌｗ ａｂ ｎ ｅｏ ｏ ）
第２ 卷 第 １ ９ 期
２ １年１ ０２ 月
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英 国“ 碳 国家 转型 ’ 策 的法 制 化 特 征及 启 示 低 ’ 国
张 剑 波
（． １ 重庆 大学 法 学院 ， 重庆 ４ ０ ４ ；． ０ ０ ４ ２ 西南政 法大 学 外语 学院 ， 重庆 ４ １ ２ ） ０ １ ０
摘 要 ：低 碳 经 济 ” 要 法 制 保 障 的 观 点 已经 逐 渐 为． ｆ所接 受 。 为 应 对 全 球 气候 变 化 危 机 ， 国 自 ２ ０ “ 需 ￣４ ｌ 英 ０３
认 为 是 人 类 继 工 业 文 明 以 后 的 又 一 次 新 的文 明 。 在 全 球 气 候 逐 渐 变 暖 、 界 环 境 日益 恶 化 、 统 化 石 能 源 供 世 传
意义的权威性 文件 ， 确立 起英 国未来 经 济 发展 的 ５ 它 大 主 要 目标 ： 遏 制 全 球 气 候 变 暖 ， 一 条 温 室 气 体 减 ① 走 量 排 放 的经 济 发 展 之 路 ； 确 保 能 源 持 续 供 应 的 政 府 ② 职 责 ； 提 升 国 际 市 场 竞 争 地 位 、 高 经 济 可 持 续 增 长 ③ 提
英国低碳经济发展经验及其对我国的启示
英 国 豫 碳 经 济 发 展 经 验 及 其 对
我 国 的 启
北京工商大学经济学院 彭 博
摘 要 ： 为 应对 能源 安全威 胁和 气候 变 化 挑 战 ， 英 国 率先 提 出并 发 展低 碳 经 济 ， 积
来 ， 英 国颁 布 实 施 了 一 系 列 推 动 及 保 障 低 碳 发 展 的法 律 。其 中最 著 名 的 是 ２ ０ ０ ８年 颁 布 的 《气 候 变 化 法 案 》。这 部 法 律 的 出 台 使 英 国 成 为 世 界 上 第 一 个为 减少 温室气 体 排放 、 应对 气 候变 化 而专 门立法 的国家 ， 既 表 明 了英 国 政 府 致 力 于 为 全 球 减 排 承担 责任 的决 心 ， 又 为提 高 碳 管 理 水 平 、 促 进 英 国 向低 碳 经 济 转 型 提 供 了 法 律 保 障 。 该 法 案设定 了到 ２ ０ ５ ０年 英 国 二 氧 化 碳 排 放 量 比 １ ９ ９ ０ 年 减少 ８ ０ ％ 的 具 有 法 律 约 束 力 的 目标 ， 建 立 了 碳 预算 制度 ， 成 立 了气候 变化 委员 会 的法 定 独立 机构 ， 并 对气 候变 化影 响评估 、 碳交 易 、 为 应对 气
了一 套行 之有 效 的 经 验 和 做 法 ， 值 得 我 国 学 习
借鉴 。
一
少 ２ ２ ． ５ ％ 。在 经 济 稳 步 发 展 的 同 时 ， 温 室 气 体
、
英 国低 碳 经 济 发 展 的 主 要 经 验
排 放 量持续 下 降 。
英 国低 碳 经 济 发 展 的 主 要 经 验 和 做 法 可 以 大致 归纳 为 以下几个方 面 。 －
《英国低碳转型计划》对中国家庭与社区低碳化的启示
性 及 创新 性 的 政 策 措施 ，值 得 我 们 学 习与 研 究 。
、
《 国低 碳 转 型计 划 》及 其 现 实 英
二 、 《 国低碳转型计划 》中家庭及社 区低碳化 英
措施 的特 点
英国政府意识到 ，家庭及社区的碳减排不应停留在替换
局部 基 础 设施 或是 限 制 住户 用 能等 “ ”上 ，而 是 应该 更 多 点
的问题 。由此 ，根 据整个房屋 的特 点 ，对房屋 的基础设施
进 行 系 统 优 化 及 技 术 改 造 ，将 所 有 能 够 为 居 民节 省 能 源的
船 Ｏ
措 施 进 行 整 合 排 序 ， 形 成 相 互 关 联 的 一 系 列 措 施 ，包 括适 用 于 房屋 的 可 再 生 能 源措 施 。 “ 个 房 子 ” 节 能 方 法 的 优 势 在 于 ，它 保 证 了将 住 房 整 作 为 一 个 整 体 进 行 评 估 ， 有 利 于 所 有 减 排 措 施 按 照 有 效 次
３ 。但 是 家 庭 及 讨 人 类 发 展 过 程 中 面 Ｉ 难 题 ， 成 为 当今 社 家 庭 及 社 区 的 减 排 任 务仅 占减 排 总 目标 的 １ ％ 临的 已
会 进 步 和 发 展 的 根 本 途 径 。英 国 政 府 发 布 的 社 区 的 碳 减 排 幅 度 却 是 五 大 领 域 中最 大 的 。英 国政 府 计 划 《 国 低 碳 转 型 计 划 》 ， 是 国 家 的 战 略 性 文 从 ２ １ 年 起 ，新 家 庭 住 房 与 社 区 实 现 零 碳 排 放 ，即 实 现 该 英 ０５
英 国低碳转型计划 对 中国家庭与社 区低碳化 的启示
文 ＼史 兢 ＼ Ｓ ｉ Ｊ ｎ ＼ 同济 大 学 经 济 与 管 理 学 院 ｈ ｊｇ ・
国际低碳经济发展经验及对中国的启示
国际低碳经济发展经验及对中国的启示【摘要】进入21世纪以来，面对环境污染与能源高耗等问题，低碳经济的发展理念逐渐成为了世界各国经济发展模式的首选。
本文从西方发达国家低碳经济的发展经验角度入手，论述了英国、德国以及意大利这三个国家的低碳经济发展模式；同时，基于我国的经济现状，分析了低碳经济发展对我国的必要性与迫切性；并于最后提出了加大政策与法律层面的支持力度等四方面的建议与对策。
【关键词】低碳经济发展经验启示在2003年英国能源的白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提到了低碳经济一词，随后世界各国纷纷效仿。
简单来说，低碳经济就是以低能耗、低碳排放以及低污染为基础的经济发展模式，在低碳经济发展模式下，能源需要被高校利用，新的清洁能源急需开发，绿色gdp概念也被提出。
一、西方发达国家低碳经济的发展经验介绍纵观全球，西方发达国家由于工业化较早，因此，低碳经济最早在这些国家应用与实践。
首先来看英国的低碳经济发展模式，英国是低碳经济理念的提出国，因此，它也是最早开展低碳经济的国家。
目前，英国对自身发展低碳经济的目标是将二氧化碳的排放量到2050年时减少60%，这对于发展中国家来看是一个不可想象的数字。
在英国的低碳经济发展模式中，激励机制是重要的关键一环。
总的来说，英国的低碳经济模式就是以激励机制为中心，分别实施气候变化税制度、气候变化协议、碳基金以及碳排放贸易机制等四项重要举措。
其次来看德国，2004年，德国通过的《可再生能源法》确定清洁电能的使用率由2004年的12％提高到2020年的25％－30％；2006年8月，德国提出了《德国高技术战略》，透过加强创新来减少工业生产中的环境污染；2007年，德国联邦教育与研究部在“高技术战略”的总体框架下制定了气候保护高技术战略，在“气候保护高技术战略”下，德国政府发展低碳经济主要是三方面渠道，即提高能源的使用效率、大力发展可再生能源以及减少二氧化碳排放等。
探讨国外低碳经济发展对我国的启示
探讨国外低碳经济发展对我国的启示国外的低碳经济发展在近年来取得了显著的进展，这给我国的低碳经济发展提供了许多宝贵的启示。
通过对国外低碳经济发展的研究和借鉴，我们可以更好地推动我国的低碳经济发展，减少碳排放，改善环境质量，实现可持续发展。
本文将从国外低碳经济发展的特点、经验和启示三个方面来探讨国外低碳经济发展对我国的启示。
一、国外低碳经济发展的特点1. 绿色产业快速发展。
发达国家将低碳经济作为战略性新兴产业，大力发展清洁能源、节能环保等绿色产业，如风能、太阳能、生物能等新兴产业蓬勃发展，成为经济增长的新动力。
2. 低碳技术创新成果显著。
发达国家在低碳技术研发和创新方面取得了显著成果，如电动汽车、智能家居等低碳技术产品在国际市场上拥有较大的份额。
3. 低碳经济政策体系完善。
发达国家制定了一系列的低碳经济政策，如碳排放交易制度、能源消耗减排目标等，建立了完善的政策体系，为低碳经济的发展提供了有力支持。
国外低碳经济的发展经验主要包括：1. 建立健全的低碳政策和法律法规。
发达国家在低碳经济发展过程中，建立了一系列的低碳政策和法律法规，为低碳经济的发展提供了有力的制度保障。
2. 加大技术创新和推广力度。
发达国家大力推动低碳技术的研发和创新，并积极推广应用，通过技术创新提高资源利用效率，减少碳排放。
3. 强化产业结构调整。
发达国家通过调整产业结构，大力发展清洁能源、节能环保等绿色产业，实现了经济增长与碳排放的脱钩。
国外低碳经济发展对我国有许多宝贵的启示，我们可以从以下几个方面借鉴国外经验，促进我国低碳经济的发展：4. 培育低碳经济新业态。
我国应积极培育低碳经济新业态，发展绿色金融、碳交易等新兴产业，推动低碳经济的发展。
5. 加强国际合作交流。
我国应加强与国外的低碳经济发达国家的合作交流，学习借鉴其低碳经济发展的经验和做法，推动我国低碳经济的快速发展。
英国生态环境保护政策与启示
英国生态环境保护政策与启示在全球生态环境保护的大背景下，英国作为一个发达国家，在生态环境保护方面积累了丰富的经验，并形成了一系列行之有效的政策。
深入研究英国的生态环境保护政策，对于我国加强生态环境保护、推动可持续发展具有重要的启示意义。
英国的生态环境保护政策涵盖了多个领域，包括大气污染治理、水污染防治、土壤保护、废弃物管理以及生物多样性保护等。
在大气污染治理方面，英国曾经历过严重的雾霾事件，这促使其采取了一系列强硬措施。
通过制定严格的空气质量标准，加强对工业排放、交通运输等领域的监管，大力推广清洁能源，如风能、太阳能等，英国的空气质量得到了显著改善。
同时，对老旧车辆进行淘汰和更新，鼓励公共交通和绿色出行方式，减少机动车尾气排放。
水污染防治是英国生态环境保护的另一个重要方面。
英国建立了完善的水质量管理体系，对河流、湖泊、地下水等进行全面监测和评估。
加强污水处理设施的建设和运营管理，提高污水处理标准，严格限制工业废水和农业面源污染的排放。
此外，通过实施流域综合管理，协调上下游之间的水资源利用和保护，保障了水资源的可持续利用。
土壤保护方面，英国注重土壤质量的监测和评估，制定了土壤保护法规和政策。
采取措施防止土壤侵蚀、土地退化和土壤污染，鼓励合理的农业耕作方式和土地利用规划，以保持土壤的肥力和生态功能。
在废弃物管理领域，英国推行了垃圾分类和回收利用制度。
通过宣传教育，提高公众的环保意识，促使居民积极参与垃圾分类。
同时，建立了完善的废弃物回收处理体系，加强对废弃物处理企业的监管，提高废弃物的资源利用率，减少填埋和焚烧带来的环境污染。
生物多样性保护也是英国生态环境保护政策的重要组成部分。
划定了大量的自然保护区和野生动植物栖息地，加强对珍稀物种的保护和繁育。
采取措施控制外来物种入侵，保护生态系统的平衡和稳定。
英国生态环境保护政策的成功实施，得益于其完善的法律法规体系、严格的监管机制、充足的资金投入以及公众的广泛参与。
英国能源白皮书
/20040722160711//energy/whitepaper/wp_summ_chinese.pdf--更清潔、更智慧化的能源：迎接低碳未來的能源1 我國需要新的能源政策。
儘管過去的五年裏情況有了很大的改觀，但今天的政策仍不能滿足明天的挑戰。
我們需要重視氣候變化的威脅。
我們必須處理好隨著英國石油、天然氣和燃煤產量的減少而產生的問題，這將使我們成為能源的凈進口國而不是能源出口國。
我們大量的能源基礎設施都需要在未來20年左右的時間裏進行更換或更新。
2 這些挑戰也帶來了新的機遇：從根本上把英國變成一個低碳經濟體；發展、應用及探索前沿科技、營造新的商機和就業機會；在發展有助於全球各地經濟增長的環保型可持續發展、可靠、有競爭力的能源市場方面，成為歐洲乃至國際上的領路人。
3 能源幾乎是我們一切工作必不可少的支柱。
我們認為，無論什麼時候我們都會理所當然地能得到價格可被承受、安全、不損害環境並能可持續發展的能源。
唯有發生問題或出故障時，我們才會意識到現代工業化國家對極其複雜的能源體系的依賴程度是多麼深重。
4 在這種背景下，我們于2003年2月24日發表了題為《我們能源的未來--創建一個低碳經濟體》（Our energy future-creating a low carbon economy）的白皮書。
本文摘要說明白皮書的主要結論。
我們所面臨的挑戰…5 第一個挑戰是環境挑戰氣候變化是真切而嚴重的。
1990年代是自有記錄以來氣溫最暖的十年。
如果不採取減少溫室氣體排放量的措施，地球溫度上升的速度就會比過去一萬多年以來的任何時候都更快。
英國旱澇災害的風險率就會增大。
海平面會上升，因而到了本世紀末，英國東海岸一些地方的極端高水位出現率就會多出10到20倍。
但若大氣中的溫室氣體能夠穩定而不再任其增多，氣候變化的最壞後果是能夠避免的。
我們需要做大量的工作。
英國將繼續展示領先者的風範，但單憑英國自身的力量是解決不了這個問題的。
英国能源白皮书确认核能的清洁能源地位
国外核新闻2021.1【世界核新闻网站2020年12月14日报道】2020年12月14日，英国政府发布能源白皮书《推动我们的净零碳排放未来》，将核能确定为实现净零碳排放目标所需的清洁能源之一。
白皮书指出，要实现净零碳排放目标，应将清洁能源发电量增加至当前水平的4倍。
核能目前为英国提供约16%的电力，但大部分现有核电机组的运行寿期即将结束。
2016年，英政府批准了欣克利角C 核电建设项目。
但关于塞兹韦尔C 、新威尔法和穆尔赛德等后续项目的决定却迟迟未作出。
英国政府2020年11月发布《绿色工业革命十点计划》，介绍了为实现2050年净零碳排放目标拟采取的十项重要举措。
为推行这些举措，英国政府将投资120亿英镑资金，撬动3倍的私营部门资金，创造多达25万个绿色就业岗位（详见本刊2020年第12期相关报道）。
除了塞兹韦尔B 和在建的欣克利角C ，英国其他所有核电厂都将在2030年底之前关闭。
政府已承诺不迟于2025年或最早在2024年开始从电力结构中去除燃煤。
政府表示，需要建设电力装机容量以填补由此造成的供应缺口。
需要建设的装机容量数额到2050年可能会翻番。
到那时，电力可能会提供一半以上的最终能源需求，而2019年仅提供17%。
政府的目标是到2030年使海上风电装机容量达到40GWe ，支持建设至少一座使用碳捕集和封存技术的电厂，并且在2024年本届议会任期结束前作出至少一个大型核电建设项目的最终投资决定。
白皮书称：“如果核工业证明其有能力降低成本，并按时且在预算范围内完成建设项目，我们将对更多新建项目持开放态度。
”报告补充称：“期待核工业能实现2018年《工业战略——核领域协议》中设定的到2030年将造价降低30%的目标（详见本刊2018年第7期相关报道）。
”（中核战略规划研究总院张焰伍浩松）【世界核新闻网站2020年11月26日报道】日本川崎重工（KHI ）近日与核电厂维护服务供应商Atox 公司签署谅解备忘录。
认识中国的低碳经济发展之路
中国的低碳经济发展之路自2003年英国提出要用低碳经济发展模式替代当前的化石能源发展模式以来，低碳经济日益成为世界关注的焦点，特别是金融危机后，各国都在寻找新的经济增长点，试图将经济复苏与经济转型结合起来。
而对于正陷入瓶颈的世界经济来说，在环境问题日益严重的今天，低碳经济是唯一最有希望成为引领世界经济再次摆脱低迷，走向繁荣的高峰的火车头。
“低碳经济”，这一名词首次出现在2003年英国政府发表的《能源白皮书》，题为《我们未来的能源：创建低碳经济》。
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
具体来说，“低碳经济”作为一种新型经济模式，与以往的高消耗、低效率和高排放的传统经济有本质上的区别。
主要体现在：工业方面，高效率的生产和能源利用；能源结构方面，可再生能源生产将占据相当高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行车和步行；建筑方面，办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式等。
“低碳经济”的提出，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。
然而随着全球人口数量的上升和经济规模的不断增长，化石能源、生物能源等常规能源的使用造成的环境问题及其后果不断地为人们所认识，近年来，废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。
英国支持低碳技术创新实践对我国的启示
《 英国可再生能源战略 》、 《 英国低碳＿业战略 》等方案． Ｌ
其中 《 低碳上业 战略 》指 出要 重点扶持 碳捕获与储 存 、海上
风力发 电等关键产 业和关键 技术 。 ２ ｌ 年 ７ 之 』 英 国还 将实施绿 色供热 补贴 汁划 ，拟 Ｏ１ 月 ， ， 拨 款 ８６亿英镑用 于太 能热水 器 、生物 质锅炉 和地 热泵的 ． 安装， 该补贴 政策将从需 求方 面对 新能源技术 创新形 成刺激 。
发布的 《 在哥 本哈恨 之路 》这一 战略性 义件指 出，英 国一 通
ｌ ： 得益 于新 型低碳 技术 和绿色 产业 的Ｆ 大创 新潜 力，到 目前 ｜
确保 境 内煤 电厂 的碳 捕 获与储存能 力维持在 （ 第５ 总 ７期 ）
经管视 点
２ ０ 年 制定 了 《 碳技术 战略 》、 《 ０５ 减 用于 化石燃料 的碳
减排技术 发展 战略 》 ；
２ ０ 年 制定 ｒ 的“ 氧化碳减俳 计划” 以代替原 来的 ０６ 新 二 刚
业 、绿 色技 术 。２ １ Ｏ Ｏ年英 国政 府表示将投 资约 ３ ０亿 英镑发 展低碳技 术 ，主要 内容 为 ： （１ 投 资 ｌ ） ０亿英镑 用于碳捕 获 与 封存技术 ， 开创 商业性 Ｃ Ｓ之先河 ：（ 拨款 ｌ 亿英 镑 ， Ｃ ２） ０ 筹 建为低碳技 术创新 提供融 资支持 的绿 色投 资银行 ；（ 拨 ３） 款 ８６亿英镑用 于实施 可再 生供热刺 激措施 ； （ 把 ２亿 英 ． ４） 镑 中的大部 分资金投 向海上 风 电项 目。２ Ｉ 年 ４月 ，英 国以 ０１
行设备更新 ，同时规定 了时设 备更新小 力的煤 电厂的惩处措
２ 英国低碳 技术 的发展现 状
目 ， 同在低 碳技 术创 新方 面 已处 于世 界领先 地位 ， 英 为
世界低碳经济发展态势及对我国的启示
化 碳 排 放 量
温 室 气体 低排 放 为基 本 经 济 特 征 ．顺 应 可持 续 发 展 理 念 和控 制温 室 气体 排放 要 求 的社 会经 济 发展 模 式
其 外 延包 括 调整 产 业 结 构 、节 约 能 源 、提 高工 业 生 产 和 能 源 转 化效 率 、加 大 非 化 石 能 源 在 能 源结 构 中 的 比重 、减 少 高 能耗 和高 排 、鼓 励 低 碳技 术 创 新 和 应用 等
部 分 国 家低 碳 经 济 的 政 策 和 行 动
４ 不 用 洗 衣 杌 甩 干 衣 服 ． 而 是 让 其 自然 晾 ．
干 ，这 可以减 少 ２３公 斤的二 氧化碳 排放 量 。 ． ５在 午餐休 息时间和 下班后 关闭 电脑及显示 ．
器 ．可 以将 这 些 电器 的二 氧 化碳 排放 量 减 少三 分
减 少 二 氧 化 碳 排 放 ，选 择 “ 碳 生 活 ” 低 。
是 每 位 公 民应 尽 的 责 任 。 科 技 部 社 会 发 展 司
和中国 ２ ｌ世 纪议 程 管理 中心 编 著 的 《 民节 全
能减 排 实 用 手册 》 就 列 出了 ３ ６项 日常 生 活 行
济》 ，其 后一 些 国家 也相 继 发表 了关 于 发展 低碳 经 济
６ 改 用节 水 型淋 浴 喷 头 ，不 仅 可 以 节水 ， ．
还 可 以把 ３分 钟 热 水 淋 浴 所 导 致 的 二 氧 化 碳 排 放 量 减 少 一 半
密 联 系在 一起 ；而发 展 中 国家历 史 和人 均排 放 较低 ，
现 阶段 更 关 注发展 ，强 调在 发展 过程 中采用 高 能效 、 低 排 放 的 技 术 和节 约 的 消费 模 式 ．力 争 走 出一 条 不
英国能源白皮书资料
一、主要结论：
1、面临的挑战
（1）首要的挑战就是环境问题。气候确实在发生变化。二十世纪九十年代是历史上有记录以来气温最高的十年。如果不采取行动消减温室气体的排放，地球的气温将比最近一万年甚至更长的时间内上升得更快。在英国，干旱和洪水的风险很可能会加大，海平面将上升，到本世纪末，东海岸一些地方极高水位出现的频率可能会加大十倍到二十倍。然而，只要控制大气中温室气体的排放，使之不继续上升，气候变化所造成的最恶劣的影响是可以避免的。我们需要做大量的工作。英国将继续发挥其主导作用。但是，英国无法独自解决这个问题。英国二氧化碳的排放量仅占全球总排放量的2％，因此，解决这个问题需要全球性的协调努力。我们将继续与其它国家合作，在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的范围内，就需要进行的转变达成一致，并倡导各方就采取行动、消减二氧化碳的排放量而做出庄严的承诺。我们还需要确保国际社会为实现这个目标而做出承诺。此外，我们还需要更多地了解气候变化问题，为此，我们正投资于气候变化的研究工作，以强化自身的知识基础。
4、如何实现自己的目标
（1）为实现消减二氧化碳排放量的目标，我们就需要继续将经济增长与能源的使用和污染分离开来。自从1970年以来，英国总体的能源消费已经增长了约10％，而同期的经济规模则增长了一倍。我们需要促进这方面的趋势。
我们将很快就如何应对2008年到2012年的气候变化问题展开讨论。以现存的政策为基础，我们预计，到2020年，英国的二氧化碳排放量将达到1.35亿吨。我们的目标是，到2020年由此消减1500万吨－2500万吨的排放量。我们相信，通过降低能源消耗并大力提高可再生能源的比例，这个目标是有可能实现的。我们明确地阐明自身意图的目的是向企业提供进行投资所需要的信号，并帮助英国的制造商在开发绿色技术的竞争中，走在时代的前列。我们预计，绿色技术将为世界未来的繁荣发展发挥重大的作用。
英国能源白皮书资料
2、新能源政策的目标和原则
(1)目标：针对上述三方面的挑战，我们就我国的能源政策提出了四个目标：
·使英国踏上正确的轨道，大约到2050年时将英国二氧化碳的排放量消减60％，并于2020年取得实质性的进展；
在今后几年中，其它的能源基础设施将需要大量的投资。需要调整电力输送网络以适应家庭和工商界更多使用可再生能源和小规模、分散型的发电来源。我们需要从不同的来源开拓更多的管道天然气和液化天然气（LPG）的供应渠道。长远而言，由于机动车很可能会转向使用不同的燃料，例如压缩的天然气或氢气，也需要在燃料的输送设施领域进行大量的投资。
我们已经认真仔细地分析了到2050年消减60％的温室气体可能对英国经济造成的影响。我们的分析显示，高效地应对气候变化的成本非常低－－仅仅相当于2050年国民生产总值的0.5％－2%，到那时，我们的国民生产总值将是目前的三倍。
（2）第二个挑战是英国本国的能源供应---石油、天然气、核能和煤炭产量将下降。在英国，从经济角度来看可开发的深层煤炭很可能会在十年内耗净。大约到2006年，英国将成为净天然气进口国，到2010年，成为净石油进口国。到2020年，我国总体基础能源需求的四分之三都将有赖于进口能源。
从低碳“先进生”英国,中国能学些什么
从低碳“先进生”英国，中国能学些什么李丽平摘要：英国是世界上首先提出发展低碳经济、将低碳经济作为国家战略，并制定了发展低碳经济路线图及相关政策措施的国家。
中国如何在更广的范围、更大的规模上实践低碳经济，英国的具体做法有着现实的借鉴意义：第一，将发展低碳经济作为国家战略；第二，明确了低碳经济发展路线图；第三，动员所有国家力量，采取综合手段，全面促进社会的低碳化发展。
低碳经济，被认为是走出金融危机和环境资源困境的关键途径，正在成为世界各国促进经济和环境协调发展的共同选择和行动。
其中，英国是低碳经济理念的最初倡导者以及低碳经济发展的主要践行者，对中国推动低碳经济发展有很重要的借鉴意义。
一、英国发展低碳经济基本情况1.英国低碳经济的发展历程英国一直在引领全球低碳经济发展，创造了多个第一，不仅将低碳经济作为应对气候变化的重要途径，而且将低碳经济作为实现经济可持续发展的国家战略，高层次全方位推动其低碳经济发展。
2003年，在政府文件能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，英国首次提出“将实现低碳经济作为能源战略的首要目标”。
2006年10月30日，英国政府委托前世界银行首席经济学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯·斯特恩爵士（Nicholas Stem）领导编写了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，认为“气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失”，呼吁“全球向低碳经济转型”。
2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》，成为世界上第一个为减少碳排放、适应气候变化立法的国家。
按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济。
2008年12月1日，英国气候变化委员会发布《创建低碳经济——英国温室气体减排路线图》报告，提出了一个涵盖2008～2022年三个五年期碳预算的未来减排路线图。
2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。
英国的“低碳转型计划”及其政策启示
多 切实可 行 的政 策法规 ，其 中不少 是世界 目标 的 达 成 ，还成 立 了 相 应 的 能 源 与 气
第一 的。从２ ０ 年 开始 ，英 国成为 首个开 候 变 化部 。２０ 年４ ，英 国又 成为 首个 ０１ ０９ 月
始征 收气候 税 的国家 ，并 推 出了配套 的气 立法约束 “ 碳预算”的国家 。计划以５ 年
国发 展低 碳 经 济 尚处 于起 步 阶段 ，而英 国 部 门的碳 排放 成 为转 型 计划 的首 要工 作 。
在该 领 域 内已经 占据 领 先 地 位 ，借鉴 英 国 计 划 提 出 ，在保 证 能 源供 应 的 同时 ，实现 的成 功 经验 以及 措 施 ， 发 展 符合 我 国 自 电力 和 重 工 业 部 门在 ２ ２ 年 碳 排 放 量 较 对 ００ 身特 色 的低 碳经 济 无 疑是 很 有益 处 的 。为 ２０年 减少２ ％。预计 Ｎ２２年 ， ４％的 ０８ ２ ｏｏ 有 ０ 此， 我们对 “ 国低碳 转换计 划 ” 一重要 电力 来 自低 碳 能 源 ，其 中四分 之 三来 自可 英 这 的低 碳 经济 政 策加 以分 析 与讨 论 ， 说 明 再 生 能源 。根 据 计 划 ，Ｎ２ ５ 年 ，英 国几 并 ｏｏ
【 基金项 目】国家社会 科学规 划项 目 （９ Ｊ ０１ ＯＣＹ ４ ）、教育部人文社会科 学规 划项 目 （ ８ ７０８ ） ０Ｊ ９０６ Ｃ
与厦 门市２ 年社会科 学规划项 目阶段性研 究成果。 叭Ｏ
略 文件 “ 国低碳 转换 计 划 ”。在该 文件 英 国所 有 主 要 政 府 部 门 必 须 建 立 自身 的 英 中 ，提 出对 温室气 体排 放 目标进 行 预算式 “ 预算 ” ，并且 提经济 ”的先行 碳经济置于国家战略高度。２０ 年，英 国 ０８
低碳财税政策之国际比较及其对我国的启示
行 动 ， 国际社 会对 低碳 发展 的认 识不 尽相 同。 但 欧
随着 低碳 发展 的不 断深 入 ，各 国政府 用 于低 碳领 域 的财政 补贴 和资 助也 逐步增 加 。美 国联 邦
划 。 日本 １ ９ ９ ９年对 清 洁能 源汽 车购买 进行 补 贴 ，
［ 键 词 ］ 低碳 发展 ； 关 财税 政 策 ； 国际 比较 ［ 中图分 类 号 ］Ｆ １． ［ 献标 识码 ］Ａ ［ ８０２ 文 文章 编 号 ］１７ －９３２ １）５０４ －３ ６２９４ （ ０ － ７０ ０１ ０
１ 低 碳发展 的概念及 内涵
自 ２０ 年英国在《 ０３ 能源 白皮书》 中首次提 出
方 式 ， 最 终 实现 环 境 、 济 、 会 全 面协 调 可 持 并 经 社 续 发展 的政 治 经济 发展新 模 式 。
２ 各 国低碳 财税政策之 比较
世界各 国纷纷通过补贴 、 奖励 、 减免 、 折扣等 财税政策来促进低碳发展。在借鉴文献 分类方 法 的基 础 上 ， 节将 从财 政补 贴或 资助 、 惠贷 款 本 优
碳 发展 的定 义 有一个 共 同 的特征 ，即在未 来 的经 济 增 长 中使用 更 少 的碳 Ｅ。国家 发 改委 能 源 研究
所课题组在《 中国 ２ ５ 年低碳发展之路》 ００ 报告 中 指出 “ 低碳 发 展 的实质 是指 社会 经济 体 系 的构建
和 发展 能够 实 现低碳 排 放 ” 本文 通过 文献 研 。 究 认 为 ，低 碳 发 展 ” 一 种 以低 能 耗 、 污 染 、 “ 是 低 低 排 放 为主要 特 点 ，以能 源领域 的变革 为先 导 和核 心， 旨在 节 约 能源 资 源 ， 排 温 室 气体 ， 强创 新 减 增
【转载】《我们能源的未来：创建低碳经济》英国能源白皮书
【转载】《我们能源的未来：创建低碳经济》英国能源⽩
⽪书
“低碳经济”最早见诸于政府⽂件是在2003年的英国能源⽩⽪书《我们能源的未来:创建低碳经济》。
作为第⼀次⼯业⾰命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和⽓候变化的威胁，它正从⾃给⾃⾜的能源供应⾛向主要依靠进⼝的时代，按⽬前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进⼝。
同时，⽓候变化已经迫在眉睫。
2006年，前世界银⾏⾸席经济学家尼古拉斯?斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投⼊，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。
2007年7⽉,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。
2007年12⽉3⽇，联合国⽓候变化⼤会在泰国巴厘岛举⾏，15⽇正式通过⼀项决议，决定在2009年前就应对⽓候变化问题新的安排举⾏谈判，制订了世⼈关注的应对⽓候变化的“巴厘岛路线图”。
该“路线图”为2009年前应对⽓候变化谈判的关键议题确⽴了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室⽓体减排25%⾄40%。
“巴厘岛路线图”为全球进⼀步迈向低碳经济起到了积极的作⽤，具有⾥程碑的意义。
联合国环境规划署确定2008年“世界环境⽇”（6⽉5⽇）的主题为“转变传统观念，推⾏低碳经济”。
2008年7⽉，G8峰会上⼋国表⽰将寻求与《联合国⽓候变化框架公约》的其他签约⽅⼀道共同达成到2050年把全球温室⽓体排放减少50%的长期⽬标。
系统地谈论低碳经济，还应追溯⾄1992年的《联合国⽓候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。
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2.2.3 建立和完善配套政策和机制 英国政府在提出发展低碳能源和智能电网主要
措施的同时，还提出了相应的配套政策和机制，主 要包括：
（1） 成立可再生能源协调办公室和独立基础设 施规划委员会，统一协调和规划可再生能源发展。 可再生能源办公室的职责是协调和解决包括政府、 企业和投资者在内的利益相关方在可再生能源发展 方面的问题；独立基础设施规划委员会主要负责对 英格兰和威尔士的可再生能源发展进行规划。
（4） 实现能源供应多元化，确保本国能源安全。 从 2003 年开始，英国成为天然气的净进口国，预计 2010 年英国的天然气净进口量将达到天然气消费总 量的 40%。对进口天然气的依赖，使英国容易受能 源价格上涨以及供应中断的影响。按照 《白皮书》 的规划，到 2020 年，英国的天然气进口量将减少一 半，40%的电力将由可再生能源提供。能源供应的多 样化是确保英国能源供应安全的重要举措。
0 引言
自 20 世纪 90 年代以来，世界各国对气候变化 和温室效应的关注与日俱增。导致气候变化的主要 原因是人类对化石燃料的使用，应对气候变化的直 接措施是减少温室气体的排放。因此，如何减少温 室气体排放、遏制人类活动对大气环境的破坏，实 现可持续发展，成为世界各国亟须解决的重大问题。
1997 年 12 月，在日本京都通过的 《京都议定
（2） 在全球环境保护方面提高影响。欧盟各国一 直是低碳经济的倡导者和先行者。由于 《京都议定 书》 即将到期，2009 年年底将在丹麦首都哥本哈根 召开联合国第二届环境会议，各国将就新的碳排放问 题进行谈判，建立新的减排机制。英国在此之前出台 能源与气候变化白皮书，将极大地提高其在国际社会 中的地位，有利于其提升在环保方面的话语权。
1 英国提出低碳能源国家战略的目的
在气候变化和碳减排备受关注以及国际金融危 机的大背景下，英国政府提出低碳能源国家战略白 皮书的主要目的是：
（1） 实 现 欧 盟 的 强 制 减 排 目 标 。 根 据 英 国 在 2008 年对欧盟做出的承诺，英国要在 2020 年实现能 源供应的 15%来自可再生能源[2]。这意味着英国需要 在 11 年间使可再生能源供应增长 6 倍。为了实现这 一目标，英国需要制定一个全国统一的清洁能源战 略，并从技术、经济、政治和社会等各方面建立相 应的配套机制。
（3） 家庭与社区的碳排放量将减少 29%。将通 过对家庭的补贴来支持家庭能效的提高以及小规模 可再生能源的发展。从 2016 年开始，英国政府将建 设 CO2 零排放的房屋。
（4） 工作场所的碳排放量将减少 13%。到 2050 年实现办公室、工厂、学校和医院的零排放；农业 和废物的排放量将减少 6%。 2.2 电力工业实现碳减排目标的主要措施
第 21 卷 第 6 期
第20609期年 12 月
电力技术经济 Electric Power Technologic Economics
文 章 编 号 ：1008-1682(2009)06-0013-05
Vol ．21 No． 6 Dec． 2009
战略与规划
英国低碳能源战略白皮书及对我国的启示
郭 磊， 马 莉
收稿日期：2009-08-12 作者简介：郭 磊 （1981—），男，陕西榆林人，硕士，主要从事电力市场的研究。E-mail：guolei@
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战略与规划
电力技术经济
第 21 卷
重工业和交通在内的社会各部门的减排量和减排措 施。本文在对 《白皮书》 提出的目标进行分析的基 础上，着重对电力工业减排措施进行总结与介绍， 并结合我国实情提出了几点启示。
《白皮书》 提出，英国需要建立一个更大、更智
能的电网。2009 年，英国政府批准了总额为 47 亿英 镑的电网扩容计划，同时还将加速可再生能源接入 工程的建设。此外，英国政府还计划投入 600 万英 镑来加速智能电网的建设，并计划到 2020 年完成对 所有家庭智能电表的安装工作。 《白皮书》 还提出 了英国智能电网的 6 个关键要素 （如表 1），并计划 于 2009 年下半年发布智能电网规划。
（3） 改进可再生能源配额制，保障大型可再生 能源项目回收投资。可再生能源配额制是指供电企 业在其所提供的电量中，必须有一定的可再生能源 份额。为了满足所要求的配额，供电企业需要从可 再生能源企业或电力监管机构购买配额证书 （ROC）。可再生能源机组的收入包括在批发市场卖 电和出售 ROC 的收入。英国从 2002 年开始实施可 再生能源配额制。 《白皮书》 对可再生能源配额制 进行了改进，主要包括：将可再生能源配额制延长 到 2037 年，每个可再生能源项目最多可获得 20 年 的配额支持；要求可再生能源的配额容量要高于可 再生能源的实际容量，并且高出的比例由 8%增加到 10%，使可再生能源能维持在相对较高的价格水平， 保障可再生能源的投资收益；允许其他国家的可再 生能源机组参与本国的可再生能源配额制交易。
2 《白皮书》 的主要内容
2.1 《白皮书》提出的减排目标 为了实现到 2020 年碳排放总量减少 18%这一目
标，英国提出电力、工业、交通和社区等社会各部 门在 2008 年水平上的减排目标。图 1 为从 2008— 2022 年社会各部门的逐年碳减排目标。
（1） 电力和重工业的碳排量将减少 22%。40% 的电力来自核电、清洁煤电和可再生能源发电等， 其中 30%来自可再生能源，10%来自核电和清洁煤 炭发电，到 2050 年电力行业将全部去碳化。2020 年 英国各类电源发电量的构成如图 2 所示。
（2） 建立与低碳能源发展相适应的市场监管机
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战略与规划
天然气与电力监管委员会 （OFGEM） 改进现行的激励市场监管机制，以加大对 低碳能源的发展和智能电网建设的激励力度。目前， OFGEM 正在进行监管机制的改进工作，主要包括： 对电网企业实施新的激励监管机制，鼓励电网企业 建设新的输电线路，以满足可再生能源发展的需要； 通过激励监管，鼓励配电企业使用新的智能技术； 改进现有的监管机制，使其能对所有类型的低碳发 电技术进行监管。
（2） 交通系统的碳排放量将减少 14%。交通运 输所需能源的 10%将由可再生能源提供；新生产汽 车的碳排放量将在 2007 年的水平上减少 40%；从 2011 年开始，总计投资 3 000 万英镑在主要城市建
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第6期
郭 磊等：英国低碳能源战略白皮书及对我国的启示
战略与规划
设电动汽车充电装置。到 2050 年公路、铁路交通要 大部分去碳化，航空、海运也要大幅提高能效。
Abstract : On 15th July 2009, the UK government published the white paper of UK clean energy strategy — —— Low Carbon Transition Plan in which the total targets of the country in the period from 2020 to 2050 and the sub-targets of every sector as well as the relevant carbon reduction measures are proposed. On the basis of a comprehensive analysis of the white paper’s formulation purposes and the emission reduction measures in the power sector, this paper summaries some revelations of the plan to China’s development of clean energy in terms of unified planning of clean energy, construction of smart grid, development of clean energy industry and improvement of its supporting mechanisms, and some relevant proposals are also proposed. Key words: national energy strategy; low-carbon economy; smart grid; clean energy
书》 规定了发达国家和经济转型国家的温室气体减 排指标。主要发达国家根据议定书的要求采取了相 应的温室气体减排措施和交易机制。2009 年 6 月， 美国政府颁布的 《2009 年清洁能源与安全法案》 确 定了美国的温室气体减排量。2009 年 7 月 15 日，英 国政府公布了应对气候变化的低碳能源国家战略白 皮书— ——《英国低碳转变计划》 [1] （以下简称 《白皮 书》），提出英国经济发展的核心目标是建设一个更 干净、更绿色、更繁荣的国家，并明确了包括电力、
（3） 应对经济衰退，扩大就业机会。席卷全球的 金融危机使英国陷入 50 年来最严重的经济衰退。英 国认为低碳工业将是经济衰退时期为数不多的几个保 持增长的工业之一。英国政府希望通过低碳能源国家 战略的实施，重振英国经济，使英国成为全球绿色制
造业的中心，在近海风电、潮汐、波浪发电、低碳建 筑和低碳交通等领域保持领先地位，并且使英国有更 多的机会参与超过 3 万亿英镑的全球低碳市场，同时 还将为英国提供 120 万个绿色就业机会。
国清洁能源发展的启示并提出了相关建议。
关键词：国家能源战略；低碳经济；智能电网；清洁能源
中图分类号：F206
文献标志码： A
The UK Low Carbon Transition Plan and Some Revelations to China
GUO Lei, MA Li
(State Grid Energy Research Institute, Beijing 100761, China)