英国低碳交通政策的得失与对中国的启示

英国低碳交通政策的得失与对中国的启示摘要本文论述了英国低碳经济建设过程中交通方面的创新政策与实践。

作为起始部分，引言一开始就介绍了本文的选题意义和这一领域的研究现状与背景。

正文部分介绍了英国和交通相关的能源和气候法案文献资料综述；低碳化进程中英国的交通法规和政策，以及政策落实和实践过程中的体现与反馈，最后试图探讨在新形势下，中国低碳交通所面临的挑战与机遇，可以从中得到的启示。

关键词：英国低碳经济；低碳交通；中国的启示一．研究背景科学研究证明：大气中的温室气体浓度越高，就会吸纳更多的热量，地球就会变得更加暖和。

人类进入到工业文明时代，社会消耗化石燃料的速度已经远远超过化石燃料生成的速度。

在过去的一两个世纪中，通过燃烧化石燃料，我们将过去几千万年到几亿年间缓慢从大气中吸纳的碳又释放回大气中了。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评价报告不仅确认了“源于人类活动的温室气体和悬浮物排放继续以影响气候的方式改变大气”，而且还确切地做出结论：“有新的、更有说服力的证据表明过去50年间大多数观察到的气候变暖现象应归咎为人类活动。

”1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，标志着人们对环境问题的认识提高到了新的高度。

人们开始把环境问题作为一个重要问题，注重调整经济发展与环境保护之间的关系。

大会把“可持续发展战略”作为未来的发展战略，得到了与会各国的普遍同意。

《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议于1997年12月在日本京都召开，会议通过了旨在限制发达国家温室气体的排放，来抑制全球性气候变暖的《京都议定书》。

“尽管碳减排责任和义务的分担会触及各个国家的国家利益、发展权利等一系列复杂敏感的问题，但另一个角度看，它为人类经济发展方式的转变注入了新的活力，从客观上推动了发达国家向低碳经济的转变”。

2002年，联合国可持续发展委员会确立了“可持续能源”的目标：“促进获得可靠的、买得起的、经济上可行的、社会上接受的和有利于环境的能源服务和资源。

”这个概念与低碳经济的要求已经相当接近。

作为老牌工业国家的英国，其工业的发展对环境的污染比较严重，再加上英国独特的地理条件，受环境污染影响严重。

伦敦一度被称为“雾都”就是环境问题的集中反映。

所以英国也较早认识到了环境问题的影响。

进入21世纪，英国也面临着诸多挑战：第一个挑战是环境。

气候变化是不争的事实。

大气中二氧化碳的浓度，这一导致气候变化的主要原因，自工业革命以来增加了三分之一以上，现在的速度比以往更快，导致气温的升高。

挑战二是英国国内能源供应的危机。

能源进口逐年增加。

一方面通过能源进口渠道多元化来解决；另一方面可再生能源将帮助避免过度依赖进口能源。

其中交通领域长期消耗着大量能源。

第三个挑战是能源基础设施，在未来的二十年内，英国许多能源设施将达到使用年限。

英国的第一份能源白皮书《我们能源的未来——创建低碳经济》（Energy White Paper: our energy future——creating a low carbon economy）给英国乃至世界提供了能源新的方向。

在该白皮书中，英国首次提出发展低碳经济和低碳社会的目标。

2006年，前世界银行首席经济学家斯特恩受英国政府委托，推出的《斯特恩报告》，它用科学的数据分析证明了发展低碳经济的必要性，掀起了世界向低碳经济转变的新浪潮。

2008年英国又颁布了《气候变化法》，使之成为世界上首个为国内温室气体排放设限的国家。

而“低碳交通”作为一种节能环保的交通运输发展模式，也得到了全球范围内的广泛认同和积极采用。

相对来看，我国的低碳交通尚处于起步摸索状态，英国的低碳交通发展较早，包含长期规划、税收、科技等政策体系运作成熟，效果良好，对促进我国低碳交通的发展具有重要作用。

二．文献综述目前国内专门对英国低碳交通的发展进行研究的著作几乎没有，学者的研究概括起来主要是从美国、日本及包括英国在内的欧盟等发达国家的战略规划，各自交通运输主管部门的发展战略，行动计划，以及和交通行业密切相关的能源法和可再生能源的变革等方面进行的。

在任东明、王仲颖等编著的《可再生能源政策法规知识读本》一书中，在《各国可再生能源政策实践部分》，作者介绍了英国1990年开始实行的“非化石燃料公约”（NFFO）和2003年颁布的《可再生能源义务法令》（RO）等英国特色的制度。

邓海峰、刘玲利的《能源立法的低碳化》一文中对美国《清洁能源和气候变化立法》进行专门评价。

文章指出“低碳经济是循环经济的发展和进步，循环经济仍处于高碳经济阶段”。

王伟、淇卢毅、加年丰和李理的《发达国家低碳交通政策及其启示》一文中，从各发达国家低碳交通发展现状出发，剖析了我国低碳交通方面的困境和问题；通过发达国家的制度性低碳交通政策、美日的结构性低碳交通政策和日本的技术性低碳交通政策三个角度分析它们的发展趋势，并对英国《2000-2010年英国交通运输发展战略：10年运输计划》进行专门评价，梳理了低碳交通理念的转变和重点的转移，最后提出中国低碳交通政策的选择的基本建议和思路。

朱松丽、徐华清的《英国的能源政策和气候变化应对策略——从2003版到2007版能源白皮书》，总结了英国能源法发生的变化以及变化的原因。

文章还指出了对白皮书的怀疑“首先，建立完全竞争的能源市场与低碳之路以及保证长期能源供应安全的矛盾；其次，雄心勃勃的减排计划与将能源成本维持在一个“可支付”的水平相矛盾；最后，减排目标实现的可能性”。

这也是值得思考的问题。

王文军的《英国应对气候变化的政策及其借鉴意义》介绍了英国最新的气候变化政策。

在对我国的借鉴部分，作者指出“按照英国推广节能的路径，推行从工业领域向家庭领域的节能政策。

”这让笔者想到了“低碳出行”的倡议。

这些著作和论文主要是从和低碳交通相关的一方面或几方面进行研究，虽然不是直接相挂钩，也谈不上全面，但对于本文的写作却有非常重要的参考价值。

总之，对英国低碳交通的过内研究还相当不充分，特别是对相关交通运输政策路径由来，落实情况和所产生的社会效应的系统研究还相当欠缺。

所以从交通政策的角度研究英国低碳化具有一定的价值。

三．研究方法1.历史资料研究法：通过对已有资料的梳理和总结，对低碳交通的定义进行阐述，并解析其概念内涵。

2.文献研究法：通过介绍英国关于发展低碳交通的政策文件和法案，了解相关政策的规定及实施。

3.从系统学和能源学等多学科相结合的综合性研究方法：低碳交通是涉及到经济增长、系统协调、生态保护和能源有效利用等多学科、多方法的发展理念和模式，因此，多种方法相结合是研究不可缺少的。

4.实证研究法：衡量英国低碳交通计划的实施情况，通过分析统计数据来研究具体政策。

由于笔者所持资料和本人水平的限制，文中可能会有一些不足和疏漏，恳请老师提出批评和建议。

四．数据4.1 《低碳交通计划》“低碳交通”就是指在日常出行中选择低能耗、低排放和低污染的交通方式，这是城市可持续交通发展的大势所趋。

所以不难看出，“节能减排”是交通领域低碳化的核心理念和重点内容。

良好的交通系统和服务对于我们的经济和生活质量的提高至关重要，我们希望给人们和商业提供更多的低碳选择，包括何时、何地和怎样去旅行以及运输货物，而交通对于环境的影响是恶劣的。

下图显示了交通部门的碳排放释放量占了英国国内碳排放的21%,因此交通部门的去碳化将是解决问题的重要部分。

这份文件指出交通部门的五个战略目标是：降低交通部门的二氧化塔和其他温室气体的排放量，希望达到解决气候变化的结果；支持国家经济竞争力和持续增长；追求更多的安全和健康；促进机会均等；提高生活质量和促进自然环境更健康。

但具体来说我们将集中关注一下三点：向新技术和燃料转变；扩大低碳交通的选择；通过市场机制促进向低碳交通的转变。

政府将在汽车、货车、公路运输、公交车、地铁、航空、航海、可持续燃料等方面制定具体的政策措施来减少温室气体排放，实现低碳交通的战略目标。

英国政府计划到2020年，在2008年的基础上减少14%的温室气体排放，而且那时的交通能耗中有10%来自再生能源。

这样政府首先必须提高传统车辆的燃油效率，这主要通过提高内燃机的运作效率来实现。

其次规定，政府各部门因行政目的采购新车时必须购买二氧化塔排放量低于每千米130克的车辆，到2020年，这一数值将降到95g/km，比2007年整整降低40%。

再次，发展超低碳电车，摆脱汽车对汽油和柴油的依赖。

从2011年起，政府将为每辆超低碳车提供2000—5000英镑不等的价格补贴，并且为英国城市的电车充电基础设施建设和完善提供3000万英镑的资助。

除了发展低碳交通技术外，英国政府还努力改变人们的行为，试图通过改变人们的出行方式来达到减排的目的。

英国在城镇基础上开展可持续性旅游城市竞赛，提高人们的环保意识，鼓励人们改变旅游方式，建立可持续性的旅游城市。

据报道，这个竞赛使得某些城市的汽车出行减少了9%，而步行出游和自行车出游分别增加了14%和12%，另外英国政府还在2008—2011年间，投资1.4亿英镑促进英格兰地区自行车的普及和推广，并新增500万英镑改善地铁站附近的自行车的停车设施和停放条件。

对于国际航空和运输的碳排放，英国政府认为国际合作是唯一有效的办法，提议在欧盟排放交易体系中新增一个款项：为所有从欧洲机场起飞或着陆的飞机制定各自的碳排放上限，否则将不允许进入欧洲领空。

这些战略措施的实施大大减少交通领域的碳排放。

如果不采取这一战略，根据已有的政策，2020年的碳排放将会比不采取任何措施减少排放1500万吨，但这一战略规划中的措施得以采纳的话，将会在原有基础上再减少排放1770万吨二氧化碳。

4.2新能源汽车项目新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。

新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器。

二甲醚）汽车等各类产品。

新能源汽车普遍具有废气排放少、能源利用效率高、对环境影响小的优点，因此，各国都大力鼓励国内企业投入新能源汽车的生产。

汽车产业是英国制造业中的支柱产业，英国是欧洲第三大汽车生产和消费市场，汽车出口占英国总出口的11%。

而汽车排放的二氧化碳是交通部门中最为重要的部分，占到了58%，所以新能源汽车的使用对于减少巨量的温室气体排放有着特殊的意义。

从19997年到2008年，英国道路上的汽车平均排放的二氧化碳已从189g/km 降到了158g/km，降低了17个百分点，但是汽车仍然占到2007年交通部门温室气体排放的58%。

因此，政府在鼓励新能源技术研发的同时，通过各种措施吸引消费者购买新能源汽车。