中国战略环境评价概述

评 价 者 ： 指 Ｓ Ａ的 主 要 责 任 人 或 组 织 ， 包 括 行 政 机 构 环 境 影 响 的 宏 观 经 济 、 金 融 等 重 要 决 策 。 实 现 可 持 续 发 展 是 Ｅ
评 价 者 、 司 法 机 构 评 价 者 、 研 究 机 构 评 价 者 、 公 众 评 价 的一 个 首 要 关 键 就 是 要 制 定 可持 续 发 展 的战 略 和 政 策 ，这 就 者等， 评 价方 案的制 定提供参 考依 据 。 为 评 价 对 象 ： 评 价 区 域 内 ， 生 态 环 境 有 重 大 影 响 的 战 指 对 略 、规 划 等 。
自战略环境评价 引入 中国以来，Ｓ Ａ在 中国已经有 了很 大发展 。通过运 用资料调查和文献分析等方法 ， Ｅ 简述 了战略
环境评价 的 内涵与意义 、中国 Ｓ Ａ学术研究进展 、中 国 Ｓ Ａ制度存在 的主要 问题及相 应的对策建议 。 Ｅ Ｅ
关键 词：战略环境评价 ；研 究进展 ；主要 问题；对 策建议
Ａ ｓ ｓ ｍ ｎ ， Ｓ Ａ 是 指 对 政 策 （ｏ ｉ ｙ 、计 划 （ｌ ｎ 、 ｓｅ ｓｅｔ Ｅ） ｐ ｌｃ） ｐａ ） 规 划 （ｒ ｇ ａ ） （ 称 ３ ） 及 其 替 代 方 案 的 环 境 影 响 进 行 规 ｐｏｒ ｍ 简 Ｐ 范 、系统和 综合 的评价 过程 … １ ６ １。 ９年 ， 美 国 的 《 家 ９ 国
山 东 省 农业 管理 干 部 学 院 学报
２１ ０ Ｏ年
第 ２ 卷 第 ５期 ７
中 国战略 环境评价 概述
石 磊
（ 浙江师范 大学地理 与环境 科学学 院，浙江 金 华 ３ １ ０ ） ２ ４ ０
摘要 ：战略环境评 价 （ Ｅ ） ＳＡ 是指对政 策 、计划 、规 划及 替代方案 的环境影 响进行规 范 、系统和 综合 的评价 过程 。
评价标准 ： 括评价指标体 系和基准值 。评价指标 体系 次， 中 以规划 层次 为主 体。 包 其 主 要有环 境指 标 、经 济指标 、社会 指标 、资源 指标等 ４个 子层 次 ， 个 子 层 次 又 进 一 步 划 分 。基 准 值 主 要 是 按 性质 可 每
以 分 为 定 量 和 定 性 两 种 。定 量 基 准 值 可 以通 过 现 行 的环 境
要 求 进 行 Ｓ Ａ。 Ｅ
三 、 中 国 Ｓ Ａ学 术 研 究 进 展 Ｅ 早期研 究多集 中在中国开展 Ｓ Ａ的意义、实施 ห้องสมุดไป่ตู้ Ａ可行 Ｅ Ｅ
评价 目的 ：是对评价对象在评价 区域 内有可 能造成 的生 性 及 内 容 ， Ｓ Ａ与 Ｅ Ａ之 间 的 关 系 ， Ｓ Ａ与 可 持 续 发 展 的关 Ｅ Ｉ Ｅ 态环 境的影响， 结合 区域情 况， 用战略环境评价相应 的预 系 等 方 面 ， 初 步 探 讨 Ｓ Ａ技 术 框 架 、程 序 和 技 术 路 线 等 问 利 并 Ｅ
中 图分 类 号 ：Ｆ ９ ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ： １ ０－ ５ ０（ ０ ０ ５ ０ ０ — ３ ８ ７４ ２ １ ）０ － １ ９ ０ ０
战略 环境 评价 （ Ｓ ｔ Ｅ ｖｉ ｏ ｍｅ ｔ ｔ ｒａ ｇｉ ｎ ｎ ｎ ａｌ ｅ Ｃ ｒ
标 准 值 、 背 景 或 本 底 值 、 类 比情 况 等 来 确 定 ， 定 性 基 准 值 生 态 省 建 设 规 划 、 中 小 城 市 规 划 、 产 业 政 策 、“ 控 区 ” 两 战 略 、 深 圳 城 市 化 战 略等 实 例 ， Ｓ Ａ的评 价 系 统 和 工 作 程 就 Ｅ 用 人们 可 以接受 的水 平来 描述 。 评 价 方 法 ： 评 价 者 根 据 评 价 标 准 ， 测 环 境 效 应 与环 境 序 、框 架 结 构 分 析 、 研 究 内 容 、 评 价 方 法 、 评 价 战 略 筛 预 影 响 的 函 数 关 系 和 战 略 环 境 影 响 的 费 用 效 益 分 析 ， 评 价 对 选 、战 略 分 析 、 影 响 识 别 、指 标 体 系 建 立 、公 众 参 与 、 将 象对 一 定 区 域 内生 态 环 境 的 影 响 做 出 整 体 评 价 ， 以达 到 评 价 不 确 定 性 因 素 及 替 代方 案和 减 缓 措 施 等 方 面 进 行 了较 为全 面
战 略 环 境 评 价 系 统 主 要 包 括 ： 评 价 者 、 评 价 对 象 、 评 调应 该 把 环 境 影 响评 价 的 重 点 转 移 到环 境 影 响 的 政 策 源 头 ，
价 目的 、评 价标 准 和 评 价方 法 等 。
并对 政策和计划 实施 更广泛的评价， 特别 是对 那些具有重要
目的， 为可 持续发展战 略的决策提供 环境 依据 ［ — ］ ２４ 。
二 、 战 略 环 境 评 价 的 意 义 （ ） 战 略 环 境 评 价 是 环 境 影 响 评 价 制 度 发 展 的 必 然 一
与项 目环境评价不 同，Ｓ Ａ在制定发展战略 的过程 中充 Ｅ
环 境 政 策 法 》 首 次 将 环 境 影 响 评 价 列 入 法 律 制度 。 １ ９ ９ ７年 分考 虑 与 环 境 有 关 的各 种 问 题 ， 因 而 会对 发展 战略 进 行 不 断
华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 》 中 特 别 强 调 了 战 略 环 境 评 充 分 的 选 择 和 评 估 ， 制 定 出 最 佳 战 略 。 并
价 ，这标 志着我 国的战 略环境 评价 已到 了实践应 用 阶段 。
一
、
战 略 环 境 评 价 的 内 涵
（ ）战略 环境 评 价是 保证 可 持续 发展 的重 要 手段 二 著名的布伦特兰报 告在提 出可持续发展 思想的同时 ， 强
欧盟 发布 了 《 战略 环境 评价 导则 》 ，并要 求其 成 员国最 迟 的选择和调整 。它 能及早预测和 防止可能 出现 的各种 问题 ， ） 在 １９ 年底 以前执行 。我国于 ２ ０ 年 ９月 １日起实施 的 《 ９９ ０３ 中 并对 发展 战略进行不断 的选择和调整对所有 的替代方案进行
测 模 型 、 损 害 函数 和 评 价 模 式 进 行 整 体 评 价 ， 以得 出 评 价 结 题 。 进 入 ２ 世 纪 后 ， Ｓ Ａ的 理 论 、程 序 、 标 准 和 技 术 方 １ 对 Ｅ
论 。
法 体系 进行 了深 入研究 ，主要涉 及到 政策 、规 划等战 略层
（ ）Ｓ 一 ＥＡ理 论 与 方 法 体 系 研 究 １、 综 合 分 析 许 多 学者 结合 中 国能源 战 略体 系 、经 济 开发 区战 略 、