养护现状及发展趋势

负责巡逻、调查和检查路网及其结构 负责设计养护计划，提交招标文书、准备合同 负责监督承包商的工作进展情况
合同关系（Contractual Relationships）
公路署 HA
Ag re em en t
rm Te ct ra nt Co
Ag en cy
代理 Agent
Supervisors Term Contractor
5个共同特征
职能清晰、事权一致的管理体制 竞争与合作并存、高效灵活的市场化养护机制 相对充裕的养护资金保障 + 科学决策制度 以信息技术、网络技术、现代控制技术为特征的现 代科技突飞猛进，并得到广泛应用 安全、环保和智能化正成为养护管理工作的主题
三、科学养护趋势及内涵
新挑战呼唤科学养护
内部： • 工作量增加，内容日益丰富 • 可持续发展的压力 • 资金供求矛盾 • 规范化、精细化管理的要求
1574833.07 45.6% 高 速
1、公路网渐趋完善 养护任务日益繁重
133354.559 4%
239579.978 7%
506483.36 15%
987608.04 29% 1531987.36 43% 国 道 省 道 县 道 乡 57985.795 2% 道 专用公路 村 道
1、公路网渐趋完善 养护任务日益繁重
1998
0 1985
1995
2005
2015
2025
2035
2045
年度
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Year
GDP 2.6万亿
19 84 19 82 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 98 20 02 19 96 20 00 20 04 20 06
外部： • 快速增长的公路交通需求 • 满足多样化的出行需求 • 养好量大面广的农村公路 • 资源和环境压力
科学养护模式构成要件 责权清晰的管理体制 高效并充满活力的运行机制 科学有效的工作流程 先进实用的技术措施
体制：统一领导
分级管理
统一： 规划、法规、标准、服务 分级：
各级管理机构的职责 资金筹集和分配体系 严格的责任追究制度
科学有效的工作流程
完善的技术标准体系作保障
路网数据检测
任务分配 工料机组织 路上作业
养护规划
验收报告
养护计划 小修保养 实施与管理 大中修 后评估
质量验收 方案设计
工程实施
公路养护的发展趋势
检测自动化 管理信息化 决策科学化 组织市场化 施工机械化 效果人性化
网级（A）路面快速检测
项目级（B）路面检测
主要内容 一、我国公路养护管理现状 二、发达国家的公路养护 三、科学养护模式及内涵 四、实现科学养护的主要任务
一、我国公路养护管理现状
1、公路网渐趋完善 养护任务日益繁重
10000km 400
公 路 网 里 程
345.7 187.07 101.43 127.85
300 200 63.87 100 8.07 0 25.46 1970 1980 1989 1998 88.83
推进检测与评定工作的专业化、自动化
• 鼓励省级单位每年一次自动化快速检测 • 鼓励病害识别、评定和决策计算机化 • 鼓励评定工作专业化和社会化 • 鼓励推广使用CPMS
需要注意的几个问题
• 处理好新旧标准的关系 • 处理好评定与日常养护检查的关系 • 处理好最低检测频率和调查频率与季节 的关系
公路养护，一个古老的行业迈入了新的发 展阶段。相信在不久的将来，我国的公路 养护管理水平，也会和公路建设成就一样 为世界所感叹和瞩目。
Year
经济社会的快速发展：
产生了强烈的交通需求 提供了必要的物质基础 创造了强大的发展动力
提出了更高的服务要求，加大了养护压力
2、养护资金不足 投资结构不合理
2006年实际 总计 小修保养 中修 大修 改建 里程 － － 45711 15455 129723 投资（亿元） 1124 128(11.4%) 76(6.7%) 110(9.7%) 810(72%)
186 162.5
G P( Sb n D U $ illio )
19 80
客货运量
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
146
125.7
124.5
passenger(0.1 billion) freight(0.1 billion tons)
97.6
64.45
73.38
现状小结
任务繁重，并日益成为公路工作的重点 投入不足，长期稳定的资金来源渠道有待建立 体制各异，公路养护的责权需进一步明晰 管养分离，养护市场正在培育，新型机制尚未形成 预防性养护尚未普及，整体技术水平还需提升
二、发达国家的公路养护
1、英国
共35万余公里 高速：3070公里 干线和主要公路：4.7万公里 其它：30.7万公里 联邦公路署负责养护： 10400公里的干线公路、高速公路 14000座桥梁
38.2
22.3
1980
1989
1998
2004
2006
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1980
N .o M( 0 ) Of V 0 ,0
பைடு நூலகம்
汽车保有量 4985万辆
1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
改善：60亿英镑 38%； 养护：75亿英镑 45%； 信息化和其它技术开发：30亿英镑 17%
3、美国
总里程630万公里 高速8.9万公里 干线公路68万公里 其中州际6.8万
按公路网层次，由各州交通厅和地方政府负责管理； 州际公路：联邦政府出资90% 不同州的养护组织模式各不相同，但总体趋势是市场化。
5、技术水平发展不平衡
路桥状况检测技术
养护决策分析
路面管理系统CPMS 桥梁管理系统CBMS 特长桥隧管理系统 有所研究，但未形成成果， 方法、流程、规范基本空白 沥青路面冷、热再生技 术；水泥砼加铺技术；快 速修补技术；雾封层、纤 维封层、稀浆封层、微表 处、薄层罩面、温拌沥 青、同步碎石、再生剂、 改性剂…… 桥梁加固成套技术、体 外预应力、碳纤维……
公路养护管理现状与展望
交通部公路司 杨国峰 二〇〇八年三月
引言
上世纪70年代中期，在经历了大规模的公路 建设之后，突如其来的巨大养护需求、养护 资金短缺和社会对公路行驶舒适性的过高期 望，使西方发达国家公路养护部门遇到了前 所未有的压力。 30年之后，在步入21世纪不久，上述现象开 始在东方重演。
4、养护运行机制改革任重道远
前改革时期（1949~1978）：计划经济
管理、设计、施工和养护“四位一体”。 生产、投资、人事按事业单位机制运行，“大锅饭、铁饭碗”
改革探索期（1979~1994）：承包养护 改革推进期（1995~今）：市场攻坚
内容：管养分离 事企分开 实质：政府养护服务的市场化采购 难点：身份置换、资产置换、市场培育
养护方案设计
养护工程材料
普通公路经常采用的技术方法
就地冷再生机械
主要不足
1、不同层次路网的养护装备水平、新技术应用深 度和广度，都有相当的差距，发展极不平衡。 2、养护全过程的不同环节，技术研发和推广的力 度和水平不协调。 3、修复性技术为主，预防性养护技术储备不足。 4、现代通讯、信息、环保、节能技术的集成应用 度不高。
需求测算：2006年2059亿元；2010年3642亿元；2020年8889亿元 投资结构：预防性投资不足，修复性投资集中 投资来源：养路费的持续供给能力不足
3、管理体制多样 养护权责界定不明
普通国省道管理 高速公路管理 县乡公路管理
现行体制历经多年演变，机构基本健全，管 理职能初步到位，为保障公路网安全、畅通 发挥了重要作用。但是，仍然存在体系混 乱、 政事企不分、职责不清、主体不明等突 出问题，在一定程度上影响了公路养护事业 发展。
加利福尼亚州：分为12个地区，每个地区设野外养护处、养护工程处 等机构。具体的养护工作由在公路上设置的养护站完成，养护工作以合 同方式承包给私人养护公司。加州的第三区在路网上共设置了20多个养 护站。
2003年，联邦公路局投 入维护资金200亿美元 SHRP计划：1987年，1.5亿美元 4R计划，1967银桥跨塌
宣贯《公路技术状况评定标准》的工作要求
• 部于今年3月4日下发了《关于做好公路 技术状况评定标准贯彻实施工作的通 知》（厅公路字[2008]43号） • 对贯彻实施《标准》进行了全面部署
宣贯《公路技术状况评定标准》的工作要求
• • • • •
认真做好标准培训工作 稳步推进标准实施工作 依法加强技术状况监管 推进检测和评定工作的专业化、自动化 实施标准中需要注意的几个问题
认真做好标准培训工作
• 三类单位切实做好各自的培训 • 部牵头组织开展这次全国培训 • 各省厅今年至少组织两次集中培训
稳步推进标准实施工作
• 在三类公路上分别试点 • 第三季度全面全面实施 • 为实施标准提供制度保障
依法加强技术状况监管
• 建立和完善收费公路技术状况监管制度 • 强化养护检查和复核检测工作 • 切实加强行业监管 • 汇总更新上报《公路技术状况统计表》
承包商
工作模式
路况检测、评价 建议计划 预算确定 预算资金分配 招投标组织 实施与质量监督 评估 1、公路机构没有自已的专门的 养护队伍。 2、所有的养护作业和路况检测 工作通过招标委托承包商和专门 的技术公司完成。 3、招标、评标的具体工作由养 护代理根据运输部的规定程序办 理。
资金投入
2004到2005财年，养护管理投入：165亿英镑，约 合2500亿人民币。其中：
路网基本形成，公路交通的瓶颈制约明显 缓解。部分地区的高等级公路网络开始发 挥规模效益。养护任务日趋繁重。
10 9 建设和养护速度 (1000km/year) 8 7 6 5 4 3 2 1
高速公路网的养护高峰即将到来
6,000 km/yr 8,000 km/yr 45339km
80,000km
1988
2、日本
总里程：114万公里 国家高速公路：5930公里 国家公路：5.3万公里 省辖公路：12.7万公里 其它公路：96万公里。
管理机构
发达国家养护管理技术发展趋势
三大趋势 提高通行能力，加强环境保护，开展智能化运输和环保专项 技术的研究； 以人为本，重点开展交通安全技术的研究； 更加重视工程新材料的应用和开发。 发达公路养护管理技术研究热点 利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路管理现代化； 利用高科技检测技术促进道路养护的智能化； 节能、环保的养护工艺和材料； 大力发展智能运输系统（ITS）。
谢谢大家！ yanggf@moc.gov.cn
四、实现科学养护面临的主要任务
总体目标
更安全 更畅通 更和谐 更高效
6项主要任务
坚持建养并重，强化公路养护的基础性地位 建设和完善科学合理、精简高效的公路管理体制 培育和发展公平规范、竞争有序的养护工程市场 拓展和建立稳定可靠、保障有力的资金渠道 构建完善的行政法规和技术标准体系 依靠科技创新，提高养护整体技术水平
6 Birmingham
NORTHERN
Leeds 4
5 Manchester
MIDLANDS
3 Bedford
Hemel 9 Hempstead
7 Bristol
1 2 Dorking
LONDON
SOUTHERN
Exeter 8
联邦公路署
1670名员工
规划 年度计划 资金拔付 合同管理
9个区公路局 24个 养护代理
1949 1957
2004 2007
系 1 8.07 25.46 63.87 88.83 101.43127.85 187.07 345.7 列
1、公路网渐趋完善 养护任务日益繁重
1174127.501 34.0%
45338.677 1.3% 45288.584 1.3% 262677.573 7.6% 354733.687 10.3% 一 级 二 级 三 级 四 级 等 外