德国情况概述

日本大地震后爆发的核泄漏、核污染危机引爆了德国的核恐慌。德国社会各界和在野党连日来纷纷质疑本国的核电安全。迫于强大的舆论、政治压力，德国总理默克尔14日宣布，德国政府将暂缓延长现有核电站的使用期限。德国驻华大使施明贤15日下午在北京就此表示，德国联邦政府会更加坚持“退出核能”的决定。当天，德国联邦经济和技术部欧洲和国际能源、政策、能源外交、油气和能效分管司司长乌尔苏拉·博拉克女士也在北京特别强调：“德国正在并计划大力发展的可再生能源，并不包括核能。”日本福岛核电站多个机组发生事故、爆炸后，德国南部城市斯图加特12日即爆发大规模示威游行。约6万名示威者组成长达45公里的队伍，强烈要求政府立即关闭全德国境内容所有核电站。总理默克尔14日在柏林宣布，暂停去年通过的延长核电站运营期限计划3个月。在此期间，德国将对境内所有17座核电站的安全性进行毫无保留的彻查。这是德国政府首次在延长核电站运营期限问题上出现重大政策转向。德国境内的17座核电站多数建成于上世纪70年代，其中相当一部分的使用面临到期。德国政府2002年通过“核电逐步退出”法令，确定德国境内的所有核电站都只能再运行20年，之后德国会退出使用核能。010年9月，德国政府公布了一份新的能源方案，其中专门涉及核能的一页写到：“德国所有核电站的运行时间将平均延长12年。1980年及以前投产的核电站延长8年。1980年以后投产的延长14年。通过延长核电站的运行时间，对可再生能源和能效领域的资金投入就可增加。”德国这17座核电站目前供应着全德23%的用电量。德国政府目前已展开的专家小组的检查结果，将直接决定这些核电站是否关闭。目前，位于黑森州比布利茨以及巴符州尼加维斯特哈伊姆的两座最老的核电站已停止使用。分析人士认为，如果德国的核电站运行到期后都不再延长运行，那么德国可能在2022年就会全面退出核能的使用。德国驻华大使施明贤15日在北京表示，“日本福岛最近发生的情况告诉我们，核能隐藏的危险非常大……联邦政府会更加坚持退出核能的决定”。博拉克司长认为，在德国，自切尔诺贝利核电站核泄漏事故后，核能的开发与利用就一直备受争议。争议不仅仅集中在核泄漏、核辐射、核废料的处理等方面，而是更聚焦于核能的“剩余风险”上，即不管采取什么样的保护措施，使用核能都存在着人类不可操控的风险。博拉克司长表示，根据德国新的能源方案，可再生能源将于2050年在德国的能源结构中占到80%。她特别强调，

在德国，核能并不被视为可再生能源。风能、水电、生物能源、光伏、垃圾发电等，才是德国人眼中的可再生能源。

福岛核事故只是德国作出这步的一个导火索，真正推动放弃核能的德国的能源政策——发展再生能源技术。德国作为一个工业大国，能源需求量很大。日益短缺的常规能源（石油、煤炭、天然气）使德国非常重视能源安全问题，继而转向发展再生能源。可是德国不像北欧各国，有丰富的水能、地热能，也不像南欧国家，有丰富的太阳能资源。所以，在放弃核能之前，德国在再生能源技术发展上一直在努力，但也遇到了不少阻力，走到了一个瓶颈。而放弃核能，有种破釜沉舟的感觉。福岛核事故之后，80年代前建造的8个反应堆统统关掉，其他几个堆也会在2015年起逐渐关闭。为了填补这其中的空缺，许多停滞的新能源技术重新获得了发展动力。当然，弃核这个决定也受到了很多质疑，譬如放弃核电后如何稳定电价，如何降低温室气体排放等。历史上，工业向来不是由一项技术统治的。德国想做的也正是这个，以再生能源取代核能和传统化石能源。如果它最终完成了，那也不亚于一场工业革命。根据德国联邦统计局最新数据显示，德国可再生能源发展已经超过核能，成为供全国使用的第二大电力来源。到2012年，可再生能源发电量占比已经达到22.1%，而核能已经从2010年的22.4%滑落到16.1%。到2022年，核能将完全退出德国，其中很大一部分空白将会由可再生能源替代

自1986年切尔诺贝利核电站核泄漏事故后，核能的开发与利用在德国就一直备受争议。争议不仅仅集中在核泄漏、核辐射、核废料的处理等方面，更聚焦于核能的“剩余风险”上，即不管采取什么样的保护措施，使用核能都存在着人类不可操控的风险。

德国的核能发展史，伴随的是反核史。从上世纪70年代起，反核运动应运而生，大小规模的抗议活动此起彼伏。主张环保、反对核能、反战的绿党就是在那时候起家，一开始被政坛老将耻笑为有志无为青年的乌合之众，之后却大摇大摆进入议会。当时的领军人物、前德国外交部长菲舍尔胡子拉碴，在议会共商国是时打毛线、穿牛仔裤，尤以鄙视陈规的理想主义者代表形象深入人心。何况，德国人的集体黑色记忆停留在上世纪80年代切尔诺贝利核电泄漏事件中，当年

走上街头抗议核电的阿姨如今已经成为奶奶。今天，她们再度走上街头，目标是为了给后代留下一个没有核危害的地球。

二、过去数十年，科学界和政治人士曾致力研究如何解决世界人口过剩的问题。而现在，工业国家却必须为人口的缩减和老化而伤脑筋。德国的人口结构不再是年轻人多于老年人的金字塔型发展模式，而是老年人逐渐多于年轻人的上宽下窄形式，原因是现代的年轻人不愿意生育。这对于未来的劳动市场、经济发展、社会福利体系和公共基础设施的影响巨大。据联合国估计，德国即使获得外来移民，到2050年时的人口，仍将由目前的将近8300万人降低到7200万。２０１２年德国人口总数达到８０５０万，较前一年增长近２０万。外国移民对德国人口增长作出重要贡献。2013年年底德国人口总数约为8080万，较前一年多出30万。德国人口连续三年出现增长。外来移民增多弥补了德国本国人口自然增长率连续多年“负值”的现状。德国2013年新生人口为67.5万至69.5万，死亡人口88.5万至90.5万。由于移民连年增长可能性不大，专家预测，如果人口自然减少趋势持续，2060年，德国人口或将不足7000万。德国是自然资源较为贫乏的国家，除硬煤、褐煤和盐的储量丰富之外，在原料供应和能源方面很大程度上依赖进口，2/3的初级能源需进口。天然气产量能满足国内需求量的1/4。硬煤的探明储量为2300亿吨，可采储量约240亿吨；褐煤可采储量约940亿吨；其他矿藏的探明储量为：钾盐约130亿吨，铁矿石16亿吨，石油5000万吨，天然气约5000亿立方米。东南部有少量铀矿。森林覆盖面积为1070万公顷，占全国面积29％。水域占2％。

联邦德国矿山法比较注重生态保护，而对矿山的开采则严加限制，要业主对矿山复垦做出保证。矿山法规定：矿业主必须对矿区复垦提出具体可靠的计划和措施，预留足够的复垦专项资金，一般约占企业年利润的3%；必须对因开矿所占用的森林、草地进行异地等面积的恢复。对开挖出来的土壤要分表土层和深土层分类堆放；矿水抽出后不能直接排入江河，需经处理才能排放。所有这一切规定，都对环境产生了有效的保护作用。邦政府的原料政策是：采取经济措施来保证原料的供给，在大量进口原料的同时，通过本国的矿物原料加以补充。德国是石油、天然气、煤炭和铅、锌、铜等原料进口大国。德国希望世界采掘业和原料市场增