沈阳市皇姑区星级社区典型经验

打造精品社区创建一流环境
--皇姑区星级社区创建活动典型调查
去年以来，皇姑区紧密结合实际，借鉴外地经验，深入开展了“星级社区”创建活动，短短一年多时间，全区社区面貌发生了翻天覆地的变化，办公用房等硬件设施大幅改善，社区服务水平明显提升，各级干部服务群众意识显著增强，困扰社区居民多年的卫生、治安等热点难点问题得到有效解决，居民对社区工作满意度迅速攀升，引起了各界的广泛关注和好评。

一、抓思路创新，落后催生新举措
社区是城市建设和管理的最基本单元，是社会和谐稳定的基础。

多年来，受投入不足以及历史欠帐较多的影响，皇姑区社区建设普遍存在办公用房面积小、卫生环境差、便民网点和服务项目少、小区管网和道路老化破损严重、治安状况不佳等突出问题，社区居民意见很大，直接影响到了经济社会建设。

皇姑区委、区政府深刻体会到，要打造一流的发展环境、加速区域经济快速发展，就必须让“企业细胞越活跃越好，越发展越好，社区细胞越稳定越好、越和谐越好”。

基于上述认识，2010年初，他们在广泛调研的基础上，大胆创新社区建设载体，提出要像建设星级酒店一样建设社区，作出了开展“星级社区”创建活动的决定，出台
了《星级社区创建标准》，强调要坚持“重硬件更看软件，重基础更看变化，重标准更看民意”的原则，推动社区围绕就业、环境、服务、治安和党建五个方面全面加强自身建设，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的具有皇姑特色的新型社区。

经过一年的努力，共有87个社区达到“星级”，占社区总数的73%，其中五星社区6个，四星社区16个，三星社区18个，二星社区11个，一星社区36个，创建活动取得了扎实成效。

二、抓薄弱帮扶，千名干部下社区
坚持把对薄弱社区实施重点帮扶作为切入点，是皇姑区星级社区创建活动的突出特点。

为了从整体上尽快提升社区建设水平，他们将全区34个基础条件比较薄弱的社区列为重点，实行区级领导一对一“捆绑式”包扶，46个区直部门全部作为对口包扶单位，集中力量开展帮扶工作，去年全年累计开展各类帮扶活动630余次，梳理出群众最关心的共性问题185个，妥善解决157个，解决率85%，有效解决了落后社区硬件设施不足、软件跟不上的突出问题。

特别是在活动中，皇姑区大力推行基层工作法，要求各级领导干部带头深入社区倾听群众意见，认真研究解决社区建设中存在的实际问题。

通过开展“做一日社区干部”活动，引导机关干部体味社区干部的甘苦，帮助社区提高服务能力和水平。

建立
区直机关党员包保社区制度，公开手机号码，随时倾听居民呼声，形成了千名干部下社区的可喜局面，有力地促进了机关干部工作作风的转变。

调研中社区干部反映，现在工作中无论遇到什么难题，都能够随时找到区直有关部门，都能够得到大力支持和帮助，我们感到工作更有劲头了。

三、抓合力营造，众人拾柴火焰高
充分调动驻区单位和社会各方面力量，形成共同参与社区建设的强大合力，是提升社区建设水平的有效途径。

皇姑区在星级社区创建中，注重利用社会资源，积极拓宽资金筹措渠道，使社区办公用房面积大幅增加，社区环境明显改善。

区民政局主动走访20余家驻街部队，争取到资金40余万元改善了12家社区的办公条件。

三洞桥街道党委多方筹措资金，为9个社区新增办公用房面积2000多平方米，使单体400平方米以上用房达到了50%以上。

晨报社区与华商晨报社协商，采取冠名的方法每年吸引赞助资金3万元，并为社区提供电脑、复印机、电暖气等办公设备，免费印制便民服务卡等。

特别是人大代表、政协委员积极为星级社区建设献计出力，出资、捐物等折合人民币近百万元资助社区建设。

去年，皇姑区通过“改建、扩建、臵换、租用”等多种措施，共改善社区用房21家，办公用房面积单体在400平方米以上的社区由创建活动前的19个增至28个，新增社区用房面积5180
平方米。

社区一站式服务大厅、社区活动室、图书室、活动广场也随之改善。

皇姑区还在全市率先统一了社区外墙颜色、社区标识，统一了社区干部着装，统一了工作标准，不仅方便了居民群众到社区办事，同时也极大地提升了社区在群众心目中的形象，用居民的话说，“打远一看，只要是橘红、白色和加灰色底边的房子就是社区”。

四、抓便民服务，群众满意最重要
服务居民是社区的基本功能，是星级社区创建活动的最终目的，更是星级社区创建活动的最高标准。

为了给居民提供便捷高效的公共服务，皇姑区在具备条件的社区建立起一站式办事大厅，保证居民不出社区就能办理各类公共服务事项。

建立社区就业服务平台，开展“就业援助进家入户，帮你解决就业困难”主题服务活动，创造就业岗位2万多个。

对全区非物业小区、散体楼普遍存在的道路破损、管线老化、下水不通以及污水外溢、乱搭乱建、乱停乱放、生活垃圾无序投放和弃管房屋难以维修等系列热点难点问题进行集中治理，社区面貌焕然一新。

在老旧小区普遍安装电子眼等安全防范设施，组织志愿者参加义务巡逻，有效遏制了各类治安和刑事案件的发生，去年年度刑事案件下降13%，得到了省政法委的高度评价。

社区还新增了为居民代缴煤水电气费、代取工资、陪同就医、登门服务等项目，多角度宽领域为居民提
供各类服务，全区社区服务网点已经由原来的6774处增至7785处。

特别是围绕“创先争优”活动，将“我是党员我服务”活动延伸到每个社区，在社区公开党员工作职责和联系方式，承诺协调解决所有涉及本部门职责问题，赢得了群众的一致好评，创星活动开展以来，群众的幸福感普遍增强，对社区工作满意率也达到了95%以上。

有居民感叹：“这样的变化真没想到”。

五、抓居民自治，探索管理新模式
社区是居民自治组织。

唤醒居民自治意识，引导社区居民自我教育、自我管理、自我服务，实现居民自治与政府管理的有机结合，既可以增强社区居民的认同感、归属感和荣誉感，共同维护自己的家园，又有助于拓宽诉求渠道，及时化解各类矛盾，降低社会管理成本，提升城市管理水平。

“星级社区”创建活动开展以来，皇姑区始终坚持把倡导居民自治作为一项重要内容，以建设学习型、科普型、健身娱乐型等各种市民兴趣小组为基础，组建居民自治小组，促进居民更加关心社区，自觉地参与到社区建设和管理中来。

比如，三台子街道新航社区成立居民协商议事委员会，制定《居民自治公约》，凡是社区内的重要事情，都由议事会集体讨论决定。

黄河街道各社区在弃管和低档物业小区管理中引入群众“股份”，发动群众参与，提升自我管理服务意识。

寿泉街道各社区积极探索业主分区自治、社区统管自治等五种小区“自
治”新模式，成功解决物业弃管难题。

这些做法打破了社区建设由政府唱独角戏的局面，进一步激发了居民管理社区的积极性，真正实现了社区居民自己的事情自己做主，自己的小区自己管理，受到了社区居民的普遍欢迎。

如今在皇姑区，“社区是我家，建设靠大家”已经成为社区居民的共同理念。

六、抓制度建设，形成创建新机制
制度建设更带有根本性、稳定性和长期性。

把星级社区创建活动纳入制度化、规范化轨道，是确保活动取得扎实成效的重要保证。

皇姑区切实加强对活动的组织领导，成立了星级社区建设领导小组，设立了星级社区建设领导小组办公室，把所有区直机关纳入其中，明确责任分工，层层落实责任，形成了推进星级社区创建活动的整体合力。

建立定期评比制度，制订星级社区创建评比细则，量化指标体系，每年评比一次，每两年复评一次，不符合条件的社区给予降星或撤销。

严格考核机制，把创建工作成果纳入对各部门、各系统及街道年度绩效考核和领导业绩考核中，特别是加强了对社区工作者管理，制订岗前考试、上岗培训、工作考核、群众评议的综合办法，落实区民政部门及街道两级考核机制，对年度考核不胜任或群众满意度低于60%的社区工作者予以解聘，从而有效调动了各级党政机关自觉推进星级社区创建活动的积极性和主动性。

总结“星级社区”创建的成功经验，我们感到，新时期搞好社区建设必须坚持以下几点：
一是高站位。

坚持从提升城市建设和管理水平、改善发展软环境的战略高度，充分认识加强和改善社区建设的极端重要意义，切实把社区建设作为社会建设的重要内容，纳入到经济社会发展总体规划，摆到更加突出位臵，做到在思想上高度重视，行动上扎实推进。

二是重人本。

坚持把社区建设作为最大的民生工程，将社区建设的落脚点放在服务社区居民上，所有工作围绕服务居民来展开，把居民满意作为最终衡量标准，最大限度地满足居民不断增长的物质和精神文化需求，让社区居民更好地享受到振兴发展的成果，努力实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，真正把社区建设成为“市民家园”。

三是贵创新。

坚持把创新作为社区建设的动力源泉，顺应转型时期社会管理创新的新任务和新要求，不断完善社区建设的目标思路、工作举措、载体形式和方式方法，努力实现在创新中发展，在发展中前进，使整个社区工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

四是求合力。

坚持把调动各方面力量参与社区建设作为提升社区建设水平的重要途径，努力构建以社区党组织为核心、以社
区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区建设和管理体系，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好局面。

五是转作风。

坚持把下社区、抓帮扶作为检验各级党员干部作风优劣的重要标准，引导广大党员干部自觉地走到社区中来，倾听居民呼声，了解居民疾苦，体会基层干部工作艰辛，确保各项工作深入在社区，问题解决在社区，工作创新在社区，效果体现在社区，作风转变在社区。