中越边境跨境婚姻风险防控机制的构建
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网络出版时间：2017-08-16 13:33:57 网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/45.1405.D.20170816.1333.038.html
广 西 警 察 学 院 学 报 Journal of Guangxi Police College
2017 年第 30 卷第 4 期 2017 Vol.30 No.4
96
叶琼元，唐
超
中越边境跨境婚姻风险防控机制的构建 域，不允许超出这一范围而进入内地。然而，通婚边 民亲戚、朋友经常无证出入相互走访，部分越南妇女 违法超出边境活动区域，借助先进的交通网络走向内 地，要掌握其基本情况难度大，管理难度和成本较高。 二是非法居留问题。根据我国 《 出入境管理法》 以及相关规定，越南人民持 《 边民通行证》进入中国 境内，法定时间不能超过原证件的有效期。但是，一 般越南女子持 《 边民通行证》进入中国境内，想延期 却很少进行登记和备案，严重影响当地公安机关对 其情况进行掌握，仅仅靠一本 《 边民通行证》，无法掌 握其行踪。一些越南女子嫁给中国男子，没有任何的 登记和备案，非法同居即是非法居留，两者因素相互 融合，造成了社会风险高、管理难度大的现实。 三是非法就业与非法用工问题。大多越南新娘 综合素质偏低 、 技 能 单 一，主要从事 简单 的 饮食服 务业、短期农事帮工和打零工等。根据我国 《 出入境 管 理法》第四十三条 以 及 相关 规 定， 外 国人 未按照 规 定 取 得工作 许 可和工作 类居留证件 在中国境内 工作的、超出工作许可限定范围在中国境内工作的 属于非法就业。一些边境地区中小型企业出于劳动 力成本的考虑更愿意雇用外籍妇女，非法用工且不 能保障越南妇女法律上的权益，造成边境劳动力市 场的正常秩序风险度增高。 2.非法婚姻的风险 主要体现在 “ 黑人黑户”、社会生活无保障、社会 矛盾激烈。 一类是办理入境通婚备案登记而未履行 我国法定结婚手续的入境人员，本人无法落户，子女 可以随中方父 （ 母）亲落户。这部分人中，有些由所在 地行政管理机关划拨了土地并享受部分惠农政策， 生活基本有保障。 另一类是既未履行我国法定结婚 手续也未办理入境通婚备案登记的入境人员， 无户 口，无土地。由于落户办理手续复杂、成本高，绝大多 数婚姻当事人都未办理入籍手续，变成事实上的 “ 黑 人黑户”。从临沧市民政部门提供的资料情况看，全 市3 888对跨境婚姻中，依法办理结婚登记手续的只 有1 605对，办证率仅有 41% ，其 他 2 283 对 属 非法婚 姻。目前，相关部门还未全面掌握全省非法入境通婚 人员的具体数据，专项普查工作有待开展[15]。 3.子女身份非法化的风险 按照我国 《 婚姻法》规定，取得户籍需要如下手 续：越南新娘回国开具婚姻状况证明，具备国家机关 颁发的身份及户籍证明，并持护照和来华签证，子女 97
收稿日期：2017-05-18 基金项目：2016 年度国家社科基金青年项目 （ 16ZZ033）
[3] [2] [1]
作者简介：叶琼元 （ 1994— ），女，中国人民武装警察部队学院硕士研究生，主要从事边防管理研究。唐超 （ 1982— ），男，河南汝南人，中国人 民武装警察部队学院边境与出Hale Waihona Puke Baidu境安全研究中心副教授、硕士研究生导师，主要从事边境安全风险评估研究。
中越边境跨境婚姻风险防控机制的构建
叶琼元， 唐 超
廊坊 065000 ） （ 中国人民武装警察部队学院， 河北
[摘
要]中越边境跨境婚姻呈增多之势，引起了学者的广泛关注。跨境婚姻非法化的风险、向内地渗透的风险、与
跨境犯罪相结合的风险、以越南新娘为话题的网络舆情风险等，对构建风险防控体系提出了迫切的要求。应建设 监控预警机制、社会动员与管理机制、综合研判与共享机制，切实将中越边境跨境婚姻风险降至最低，维护边境 稳定。 [关键词]中越边境地区；跨境婚姻；风险防控体系 [中图分类号]D631.4 [文献标识码]A [文章编号]2096-4048 （ 2017）04-0096-05
一、相关领域研究现状
跨境婚姻现象引起学者的广泛关注，研究成果 主要集中在以下几个方面。第一类是从法治理念角 度进行分析，杜承秀 （ 2014）认为要加快推进中越跨 境非法婚姻法制化进程，在理念重塑的前提下，有条 件地赋予中越跨境非法婚姻以法律效力和设置专门 （ 2011） 的处理解决机构等方式使其合法化 ；罗刚 从法治角度提出在非法人口流动方面要完善边境管 （ 2011）认为，相 理的相关内容等 ；黄鹤飞、陈苏豪 关部门对跨境婚姻的监管不足，边境跨国婚姻对两 国法律法规构成挑战，应当完善我国涉外婚姻管理 法律法规，构建区际司法协助 。第二类是从边疆安 全治理视角进行剖析，鲁刚 （ 2012）在所研究的 “ 边疆
中越边境地区跨境婚姻是历史因素、地域格局 以及社会生态结构等因素相互作用的综合体。跨境 婚姻在促进社会交流等方面具有一定的积极作用， 但由于跨境婚姻的特殊性、敏感性、跨境性、流动性 等特征，给边境基层社会治理带来了挑战。同时，由 于跨境婚姻的动态性，还会给国家整体社会治理带 来隐患。
社会问题”中就包括了跨境婚姻问题，指出 “ 边疆社 会问题”的基本涵义、个性特征和国家视域下的边疆 问题的演变[4]；周平、李大龙 （ 2014）从研究民国时期 越侨在云南边疆地区社会活动与管理的历史考察中 分析相应的对策[5]。第三类是从实践调研得出相关的 治理经验，如罗刚 （ 2012）通过对云南的社会实践调 查强调非法入境人员对社会、国家造成的影响；方天 建 （ 2015）通过对云南某村进行确切的数据统计归纳 总结中越边境地区的跨境婚姻现状[6]。第四类是从社 会学层面研究跨境婚姻问题，保跃平 （ 2013）从基于 社会环境下的主体选择来考虑跨境婚姻的动因和影 响[7]；肖中安 （ 2015）通过实地调查的方式，了解云南 省马 关 县 金 厂镇 金 厂村 中越跨境婚姻中的民 族 认 同、身份认同等问题[8]。第五类人口学角度分析跨境 婚姻的行为，戴波 （ 2015）从性别比、人口流动性等层 面探讨跨境婚姻行为的主要动因[9]；武艳华 （ 2015）以 福建 T 县为例，研究了农村地区云南新娘的生育行 为，认为农村地区云南新娘的生育行为并非单纯的 个体及家庭自然抉择的结果，而是夫家、婚介者、基 层政府及越南新娘四方主体奉行理性人的逻辑，进行 监控、操控、管理及抗争的手段，不断博弈的结果[10]。 国外学者研究涉外婚姻也有很多。从法律政策
广 西 警 察 学 院 学 报 Journal of Guangxi Police College
2017 年第 30 卷第 4 期 2017 Vol.30 No.4
96
叶琼元，唐
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中越边境跨境婚姻风险防控机制的构建 域，不允许超出这一范围而进入内地。然而，通婚边 民亲戚、朋友经常无证出入相互走访，部分越南妇女 违法超出边境活动区域，借助先进的交通网络走向内 地，要掌握其基本情况难度大，管理难度和成本较高。 二是非法居留问题。根据我国 《 出入境管理法》 以及相关规定，越南人民持 《 边民通行证》进入中国 境内，法定时间不能超过原证件的有效期。但是，一 般越南女子持 《 边民通行证》进入中国境内，想延期 却很少进行登记和备案，严重影响当地公安机关对 其情况进行掌握，仅仅靠一本 《 边民通行证》，无法掌 握其行踪。一些越南女子嫁给中国男子，没有任何的 登记和备案，非法同居即是非法居留，两者因素相互 融合，造成了社会风险高、管理难度大的现实。 三是非法就业与非法用工问题。大多越南新娘 综合素质偏低 、 技 能 单 一，主要从事 简单 的 饮食服 务业、短期农事帮工和打零工等。根据我国 《 出入境 管 理法》第四十三条 以 及 相关 规 定， 外 国人 未按照 规 定 取 得工作 许 可和工作 类居留证件 在中国境内 工作的、超出工作许可限定范围在中国境内工作的 属于非法就业。一些边境地区中小型企业出于劳动 力成本的考虑更愿意雇用外籍妇女，非法用工且不 能保障越南妇女法律上的权益，造成边境劳动力市 场的正常秩序风险度增高。 2.非法婚姻的风险 主要体现在 “ 黑人黑户”、社会生活无保障、社会 矛盾激烈。 一类是办理入境通婚备案登记而未履行 我国法定结婚手续的入境人员，本人无法落户，子女 可以随中方父 （ 母）亲落户。这部分人中，有些由所在 地行政管理机关划拨了土地并享受部分惠农政策， 生活基本有保障。 另一类是既未履行我国法定结婚 手续也未办理入境通婚备案登记的入境人员， 无户 口，无土地。由于落户办理手续复杂、成本高，绝大多 数婚姻当事人都未办理入籍手续，变成事实上的 “ 黑 人黑户”。从临沧市民政部门提供的资料情况看，全 市3 888对跨境婚姻中，依法办理结婚登记手续的只 有1 605对，办证率仅有 41% ，其 他 2 283 对 属 非法婚 姻。目前，相关部门还未全面掌握全省非法入境通婚 人员的具体数据，专项普查工作有待开展[15]。 3.子女身份非法化的风险 按照我国 《 婚姻法》规定，取得户籍需要如下手 续：越南新娘回国开具婚姻状况证明，具备国家机关 颁发的身份及户籍证明，并持护照和来华签证，子女 97
收稿日期：2017-05-18 基金项目：2016 年度国家社科基金青年项目 （ 16ZZ033）
[3] [2] [1]
作者简介：叶琼元 （ 1994— ），女，中国人民武装警察部队学院硕士研究生，主要从事边防管理研究。唐超 （ 1982— ），男，河南汝南人，中国人 民武装警察部队学院边境与出Hale Waihona Puke Baidu境安全研究中心副教授、硕士研究生导师，主要从事边境安全风险评估研究。
中越边境跨境婚姻风险防控机制的构建
叶琼元， 唐 超
廊坊 065000 ） （ 中国人民武装警察部队学院， 河北
[摘
要]中越边境跨境婚姻呈增多之势，引起了学者的广泛关注。跨境婚姻非法化的风险、向内地渗透的风险、与
跨境犯罪相结合的风险、以越南新娘为话题的网络舆情风险等，对构建风险防控体系提出了迫切的要求。应建设 监控预警机制、社会动员与管理机制、综合研判与共享机制，切实将中越边境跨境婚姻风险降至最低，维护边境 稳定。 [关键词]中越边境地区；跨境婚姻；风险防控体系 [中图分类号]D631.4 [文献标识码]A [文章编号]2096-4048 （ 2017）04-0096-05
一、相关领域研究现状
跨境婚姻现象引起学者的广泛关注，研究成果 主要集中在以下几个方面。第一类是从法治理念角 度进行分析，杜承秀 （ 2014）认为要加快推进中越跨 境非法婚姻法制化进程，在理念重塑的前提下，有条 件地赋予中越跨境非法婚姻以法律效力和设置专门 （ 2011） 的处理解决机构等方式使其合法化 ；罗刚 从法治角度提出在非法人口流动方面要完善边境管 （ 2011）认为，相 理的相关内容等 ；黄鹤飞、陈苏豪 关部门对跨境婚姻的监管不足，边境跨国婚姻对两 国法律法规构成挑战，应当完善我国涉外婚姻管理 法律法规，构建区际司法协助 。第二类是从边疆安 全治理视角进行剖析，鲁刚 （ 2012）在所研究的 “ 边疆
中越边境地区跨境婚姻是历史因素、地域格局 以及社会生态结构等因素相互作用的综合体。跨境 婚姻在促进社会交流等方面具有一定的积极作用， 但由于跨境婚姻的特殊性、敏感性、跨境性、流动性 等特征，给边境基层社会治理带来了挑战。同时，由 于跨境婚姻的动态性，还会给国家整体社会治理带 来隐患。
社会问题”中就包括了跨境婚姻问题，指出 “ 边疆社 会问题”的基本涵义、个性特征和国家视域下的边疆 问题的演变[4]；周平、李大龙 （ 2014）从研究民国时期 越侨在云南边疆地区社会活动与管理的历史考察中 分析相应的对策[5]。第三类是从实践调研得出相关的 治理经验，如罗刚 （ 2012）通过对云南的社会实践调 查强调非法入境人员对社会、国家造成的影响；方天 建 （ 2015）通过对云南某村进行确切的数据统计归纳 总结中越边境地区的跨境婚姻现状[6]。第四类是从社 会学层面研究跨境婚姻问题，保跃平 （ 2013）从基于 社会环境下的主体选择来考虑跨境婚姻的动因和影 响[7]；肖中安 （ 2015）通过实地调查的方式，了解云南 省马 关 县 金 厂镇 金 厂村 中越跨境婚姻中的民 族 认 同、身份认同等问题[8]。第五类人口学角度分析跨境 婚姻的行为，戴波 （ 2015）从性别比、人口流动性等层 面探讨跨境婚姻行为的主要动因[9]；武艳华 （ 2015）以 福建 T 县为例，研究了农村地区云南新娘的生育行 为，认为农村地区云南新娘的生育行为并非单纯的 个体及家庭自然抉择的结果，而是夫家、婚介者、基 层政府及越南新娘四方主体奉行理性人的逻辑，进行 监控、操控、管理及抗争的手段，不断博弈的结果[10]。 国外学者研究涉外婚姻也有很多。从法律政策