建立健全治理商业贿赂的长效机制

建立健全治理商业贿赂的长效机制
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持治理商业贿赂与整顿和市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，进一步开展规范公共资源市场化配置工作，着重建立符合市场经济健康发展的各项制度。

建立健全治理商业贿赂的长效机制是专项治理工作的根本性措施，对完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会，进一步推进党风廉政建设具有重要意义。

建立健全治理商业贿赂的长效机制，要不断树立政治意识、大局意识和责任意识，保证专项治理工作要取得实际效果。

一、自查自纠与查办大要案同时入手
治理商业贿赂工作千头万绪，选准切入点至关重要。

按照中央的部署，整个治理工作应着重从两个方面入手，一是要求各有关部门和单位及其人员认真开展自查自纠，一是各级纪检监察机关和检察机关要集中力量依法查处商业贿赂案件，尤其是大要案件。

开展自查自纠是使经营者普遍受到教育，纠正错误观念和行为，自觉依法合规经营的一项有效措施，在这方面的工作中，既要坚持原则，严肃对待，防止走过场，又要把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。

对情节轻微，且是主动承认的，应当以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动彻底地说明真正情况并认识错误的，应当依据有关规定从轻、减轻或者免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。

对自查自纠不力的有关单位和个人，要加以督导。

对拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，一经发现，要从严处理。

认真查处商业贿赂案件，是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施，有利于增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。

查处商业贿赂案件是司法机关和行政执法部门的重要职责，能否有效查处商业贿赂案件尤其是大案要案，既直接影响整个治理工作的成效，又是对各级审判机关、检察机关、工商行政管理机关、审计机关以及纪检监察机关执纪执法能力的一次检验。

因此，各级司法机关和行政执法部门一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，按照各自职责分工抓好案件查处工作。

相关部门要坚决排除干扰、克服困难，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

一要组织力量排查线索，认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索，研究查办的重点。

对已掌握的重要线索要抓紧立案查处。

各部门要注意在监督检查中发现案件线索。

特别是审计机关要加强对重点资金、重点行业、重点领域的审计，通过对营销专项费用合理性的审查，对资金效益、效率和效果的审查，加大对商业贿赂问题揭露和查处的力度。

二要依靠社会力量扩大案源。

要充分发挥各司法机关和行政执法部门信访举报系统的作用。

依靠群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，拓宽举报渠道，扩大案件线索来源。

对投诉举报商业贿赂有功的人员，要给予奖励，以充分调动和发挥人民群众监督和举报商业贿赂问题的积极作用。

三要集中力量查处一批大案要案。

要抓紧查处一批有影响的商业贿赂案件，对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的案件，必须依法从严从重从快查处，严惩违法犯罪分子。

目前，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域的商业贿赂问题比较突出，要采取有效措施加强对这些领域案件的查处。

态度要坚决，措施要过硬，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，严惩不贷。

四要严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件。

在药品生产审批、出口配额许可、物资采购等事项中，一些不法经营者往往与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害极大，影响很坏。

所以，应当把查处涉及国家公务员的商业贿赂案件作为重点，坚决查处国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营，谋取非法利益、索贿受贿的问题。

五要准确把握法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。

要督促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，应当依法从轻、减轻或者免予处罚。

二、注重建立长效机制
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，要与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。

一是积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。

广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

二是建立健全相关法律法规制度。

在深入调研的基础上，加快修订《刑法》和《反不正当竞争法》，加快制定《反垄断法》，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。

加强有关立法解释和司法解释工作。

有关立法工作应注意与我国批准加入的《联合国反腐败公约》和其他国际条约相衔接，充分发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。

建立和完善适合我国国情的企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。

建立健全社会信用联合管理制度，建立部门之间、地区之间有关治理商业贿赂的信息交
换机制，实现信息资源共享。

完善会计制度，坚决纠正做假账行为。

健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱、反资金外逃等工作力度。

三是建立健全企业自律机制。

企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。

加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业道德规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。

企业要坚持依法经营，国有和国有控股企业尤其是中央企业和中央金融机构应当带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

四是注重从源头上防治商业贿赂。

推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。

加快金融企业改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。

深化财政税收、投资、价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。

同时，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。

推进电信、电力等行业的改革，改善资本结构。

完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。

深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，开展政府投资建设项目组织实施方式改革试点。

推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

三、工作措施
1.结合廉政文化建设，加强全员思想道德教育
在市属企业广泛开展社会主义荣辱观教育和“守法诚信，优质服务”主题教育活动，增强反对和抵制商业贿赂的道德观念和法制意识，打造健康的商业文化，营造良好的交易环境；强化对企业有关人员的法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，充分发挥商业贿赂案件的警示作用，通过警示教育会议等形式，使大家深刻地感受到法律的威严，感受到拒绝商业贿赂的重要性和必要性，增强其守法经营、抵制商业贿赂的自觉意识，筑牢思想道德防线。

2.贯彻市委“反腐倡廉制度建设推进年”的决策部署，进一步完善惩治和预防腐败体系建设
（1）健全科学民主的决策制度。

充分发挥各市属企业党组织政治核心作用，党组（党委）要参与企业重大决策。

各级领导班子要严格执行民主集中制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由领导班子集体做出决定, 对集体做出的决定，班子成员必须坚决贯彻执行。

（2）努力完善和认真执行各项廉洁从业的规章制度。

严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，以及领导人员报告个人重大事项、述职述廉、民主生活会制度和民主评议党员制度。

定期对领导人员进行廉洁谈话和民
主测评，认真开展届中、任期经济责任审计，强化对领导干部的日常监督，将可能发生的腐败问题消灭在萌芽阶段。

（3）完善财务管理制度。

严格执行国家各项财经法规，确保会计信息真实、准确，不设账外账、小金库，依法经营，照章纳税。

进一步完善财务管理内部控制制度，加强财务监督。

完善各项资产管理制度，规范产权登记、产权转让、产权划转、资产评估等基础管理工作。

加强投资管理，实行重大投资项目的集体决策制度，严格控制各类非生产性投资。

认真执行重大财务事项报告制度，强化风险管理和过程监控，防止国有资产流失。

（4）完善物资采购和废旧物资管理制度。

加强物资的全过程管理，进一步完善采购程序，严格规范采购行为，统一物资采购标准。

按照“按需采购，适度库存”的原则，防止盲目采购造成积压和浪费。

加强对废旧物资回收和管理，大宗废旧物资要通过集中拍卖或招标方式进行处理。

建立完善小额物资采购管理办法，加强对小额物资采购管理的监督。

四、加强监督，确保实效
随着国有企业改革的不断深入，各种新情况新问题不断出现，要根据新形势新任务要求，进一步加强对国有产权交易过程中执行国家法律法规和有关规章制度情况的监督检查，加强对产权转让规定程序执行情况的监督检查，保证企业国有产权合理流动，防止国有资产流失。

（1）加强党内监督。

认真学习贯彻党章，严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。

认真落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，加强班子内部监督。

党委要加强对党内监督工作的领导，注重对所属单位党组织及其领导班子成员特别是主要负责人进行监督。

纪委要切实履行党章赋予的职责，协助同级党委组织协调党内监督工作。

加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督，认真落实纪委负责人同下一级党政主要负责人谈话制度。

认真开展批评与自我批评，针对存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。

充分发挥民主生活会的作用。

拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。

（2）加强审计监督。

规范并加强对社会中介的聘用和管理，充分发挥审计监督的“经济卫士”和“经济谋士”作用，把审计工作深入到经济活动的各个领域，特别是对重要领域、重要事项、重大风险和重点单位要认真开展审计，加强监督。

（3）加强民主监督。

坚持和完善职工代表大会制度及其他民主管理制度，提高厂务公开的水平和质量。

企业重大决策、重要管理规章制度、企业改制方案、劳资分配制度改革等涉及职工切身利益的重大事项，必须经职工代表大会审议通过。

要增强管理工作的透明度，切实维护职工民主管理、民主评议、民主监督的权利，强化对企务公开等民主监督工作不到位的责任追究。

（4）加强信访工作。

重视群众来信来访，密切领导干部与职工群众的联系，畅通领导掌握企情民意的渠道。

拓展信访工作网络，提倡鼓励实名举报，保障党员、群众检举、控告、申诉和提出批评建议的权利。

严肃查处打击报复举报人的行为，追究诬告陷害者的责任。