口岸物流信息平台建设在_大通关_战略中的意义和作用_王任祥

“大通关”战略是检验检疫部门积极应对加入世贸组织、适应现 验检疫等口岸部门运用物流信息化科技手
代物流发展趋势、与国际通行做法接轨的需要，也是增强国际竞 段提高通关速度的同时，货物运输、船代中
争力和促进外贸发展的要求。电子检验检疫系统的建成应实现 介、码头等单位，也要提高运用科技手段的
从企业申报、检验检疫监管到通关放行全过程的电子化。该系 能力。否则，货物的数字信息无法及时进
有效的手段，使口岸物 成本，加快人员出入境、资金、技术和信息
流、人流、资金流、信息 利用的速度和效率，从而提高我国产品的
事。这个规定的可操作性越来越差，存在的矛盾也日 益明显。
二、尽早修订船代费计费标准的必要性 国内航线的船代费应该实行政府指导定价，但因 现行的计费标准不适应市场形势，船代费的实际计费 标准逐步转变为由船东和代理双方协商确定，出现 “有法难依”的情况。要防止因代理费标准问题而导 致代理市场出现竞相压价、无序竞争的混乱状况，应 加强政府定价的指导性，并与相应的法律法规（如《合 同法》及交通部新“两规”等）配合起来，建立新的水运 市场价格体系，确定新的船代费计费标准，以规范船
区域物流环境与投资环境，增强了对外资
的吸引力。
5．为政府部门进行行业管理和发展规 划、发展战略制定等宏观决策提供支持。口
岸物流信息平台可及时提供数据，对政府
部门适时进行进出口形势分析、口岸物流
图 2 中连接线应用电话、互联网、专网通信等互联，实现数 发展形势分析、行业管理分析等提供可靠
据的交换。
支持，从而为政府决策提供可靠的依据。
口岸电子信息平台的构建具有复杂性和技术性，其功能与
上海、宁波要建设成为长江三角洲国
作用可进一步描述为：
际物流枢纽，“大通关”战略是其重要的举
1．实现快速通关。口岸物流信息平台为口岸各参与者提供 措之一。口岸物流信息平台建设是“大通 数据交换功能，实现全程无纸化通关，提高通关速度与效率。如 关”战略实施与发展现代物流业的重要基
代市场，促使内贸船代行业健康发展。所以，尽早修 订该标准是非常必要的。
三、对于修订船代费计费标准的建议 建议参照交通部国际航线船舶代理费计费方法， 依照船舶代理人具体的服务项目分别计收船舶代理 费。其价格结构为： 1．船舶进出港代理服务，按照船舶净吨核算； 2．船舶发生装卸作业，按照载重吨（或体积）核算； 3．其他如遣送船员、供应物料等具体项目，计收 相应的服务费。
网”式服务。如宁波检验检疫系统已全面实现电子报检、电子签 需要所有口岸部门和单位共同协调配合，
证和电子转单，达到三个 100%。目前，电子化管理在广东、深圳 这是一个系统工程。这个系统工程的关键
2000 余家企业中试点应用，普遍反映良好，工作周期平均缩短了 是建立全市统一的口岸物流电 子信息平
2/3。快速核放使对企业生产的成品实施检验检疫的时间由原来 台。
度提高，真正实现快进快出。可以说，没有
目 前，“大 通 关” 信息化支持也就没有高效力。
战略在全国各口岸正
4．“大通关”之最大之处，也就是其核
加紧实施。所谓“大通 心之处，即：竞争力。通过实施“大通关”战
关”，指的是口岸各部 略，通过信息化手段，提高通关效率，实现
门、单位、企业等，采取 快进快出，降低进出口商品的直接和间接
历程。提出“大通关”， 如，建立健全覆盖全国口岸的业务应用与
是把握我国口岸矛盾、 信息网络，减少审批程序和办事环节，口岸
分析口岸现状、适应全 各方建立快捷有效的协调机制，实现资源
球经济一体化及国际 （如网络、信息）共享，并且可以实施科学、
物流发展所作出的重 高效的监管，以达到口岸通关效率的大幅
要战略。
工作周期平均缩短了 2 ～ 3 天，达到了全面提速的目的。现在， 作提供交易、支付、保险等功能。从具体业
企业电子档案均已建立起来，检验检疫和海关等口岸部门互联 务上看，口岸物流信息平台是一个联接执
互通、电子监管、协同执法，实现了对进出口货物的全程监控。 法单位、作业单位、物流服务商、客户等参
并应用信息化手段，推行了电子政务工作，规范了检验检疫执法 与者的数据交换中心，改变传统的部门间
统也是口岸物流信息化建设的一个重要环节。电子检验检疫在 入监管部门的信息库，或者如报关人员素
我国已初具规模，企业基本实现了申报电子化，实现了企业足不 质不高、屡出错单，数字信息无法通过监管
出户就可通过网络进行申报。为充分发挥电子申报的作用，今 库，通关速度在目前的基础上，也仍然无法
年质检总局还建成了电子检验检疫业务网站，为企业提供“一 实现真正的提速。可以说，改善通关环境
的建设。目前，海运电子订舱工程和空运出口无纸化通关系统
业内专家提出建议，整合网络资源，建
工程已经在各大口岸完成。口岸大通关物流电子化、信息化系 立全市统一的口岸物流数据平台，包括口
统的建设和应用，已开始启动并取得了一定的进展。
岸物流信息平台的定位、建设内容、运作体
深圳皇岗口岸已于 2002 年 11 月正式启用电子自动核放系 系等。
3．使管理部门在进出口环节的管理更 加完整和严密。管理部门实行"电子+联网 核查"的新型管理模式，可从根本上解决业 务单证弄虚作假问题，从而严厉打击走私、 骗汇、骗税等违法犯罪活动，创造公平竞争 的市场环境。同时，利用高科技手段增强 管理部门执法的透明度，借助于高科技手 段，使管理部门各项进出口管理作业更规 范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制 约，相互监督，从机制上加强管理部门的廉
会、早日实现现代化起到巨大的推动作用。从这个意义上说， 调，努力形成合力，尚有差距。特别是在信
“大通关”可谓意义深远。
息化方面，由于各部门信息系统处于独立
二、“大通关”必须构建在先进的信息化平台之上
运作、相互分割的现状，如何进行信息系统
近年来，口岸各监管单位极为重视业务工作电子化、信息化 标准化建设已成为当前需要解决的问题。
略的核心百度文库效率、竞争 统。这个系统包括监管和服务机构、监管
力、信息化
机制和制度、信息网络的建立和应用、各方
宁波在 全国率先 的协调、信息安全机制等，其环节多、复杂
提出“大通关”口号，宁 而又关系紧密。
波口岸“大通关”建设
3．实施“大通关”，最直接的目的是快，
已走过了三年的发展 即高效率。其实现的有效手段是信息化。
·专题研究·
水运管理
口
岸
物在
流 信“大
王
息通
任 祥
平关
台 建 设
战 略 中”意 义 和
的作
用
口岸是 一个国家 流高效、顺畅地运转。它是一个复杂、庞大
向外开放的窗口，是国 的系统，是大流通的一个重要环节。其核
内国际物流的枢纽和 心应该是：效率、竞争力、信息化。
中心， 各 级 政 府 通 过
大通关的“大”，体现在以下几个方面：
行为。
数据分割的模式（图 1、A），实现数据（信
虽然如此，加入 WTO 后，宁波及全国口岸与完整的信息共 息）共享模式（图 1、B）。
··
·专题研究·
水运管理
在图 1 中还没有 体现出口岸生产单 位、客户等参与者的 数据交换关系。如果 进一步考虑相关部 门（如海关）的现场 数据采集、执法部门 内部管理等管理层 次结构，可以有如下 物流信息平台与口岸其他信息系统的一种层次关系（见图 2）。
政建设。
4．降低贸易成本，提高贸易效率。通
过口岸物流信息系统办理业务，很多进出
口手续在办公室通过网络就可以完成，通
关效率提高，出口退税迅速，结售汇核销等
手续更为便捷。企业既节省了时间，又减
少了奔波劳累之苦，提高了贸易效率，降低
了贸易成本。更进一步说，其降低了物流
成本，增强了企业和口岸的竞争力；改善了
的 2 个以上工作日缩短到 1 小时以内。与此同时，快速查验系
三、口岸物流信息平台功能与作用
统已经在广东中山港、深圳蛇口港正式运行，并开始在全国 11
口岸物流信息平台是一个可供政府、
个主要港口推广实施。下一步，该系统将在陆路口岸、铁路口岸 执法机构与涉及国际物流领域各企业共享
和航空口岸得到积极推广实施。
前所述，建设口岸物流信息平台是实施“大通关”战略的前提，也 础设施项目，它对于提高口岸通关效率，改
是其首要作用。
善口岸环境，降低企业成本，发展国际物流
2．有利于增强管理部门的综合管理效能。企业只要与信息 等具有重要意义。建设这样一个项目涉及 平台“一点接入”就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、 诸多内容，既有技术问题，也有管理体制问 国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进 题。因而，对口岸物流信息平台具体建设
（作者单位：秦皇岛之海船务代理有限公司）
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水运管理
·专题研究·
国际竞争力，促进我国物流事业的发展和技术的进步，扩大吸引 享的电子化、信息化应用体系还有一定距
外资和对外投资，从而全面提高我国的综合竞争力，加快我国经 离。目前，对加快推进信息化进程已形成
济、文化、科学及其他各项事业的发展，为我国全面建设小康社 共识，但如何加强对各有关部门的工作协
的信息环境。从总体上看，口岸物流信息
电子检验检疫的实施，极大地提高了通关速度，减轻了企业 平台可为政府机关对进出口货物通关提供
负担，提高了检验检疫工作效率，实现了对进出口企业、进出口 管理功能，可为企业和公众提供各类信息
货物和检验检疫自身的严密监管。目前，企业办理每批业务的 服务和专业性服务功能，可为国际物流运
统，过境货车司机毋需停车即可经自动验核通过口岸。每辆汽
不论是货物还是人员的通关，都包含
车经过查验通道的时间仅需 4 至 5 秒，通关效率比以前的手工 了一系列的复杂手续。这些手续不是一、
查验方式快了 10 ～ 20 倍。
两个部门在短时间内就能够完成的，它需
出入境检验检疫部门作为口岸通关的重要一环，全面实施 要近 10 个部门和单位的配合。在海关、检
出口手续，从而真正实现政府对企业的“一站式”服务。在公共 方案、运作模式等内容需要更进一步细化
数据中心支持下，进出口环节的所有管理操作，都有电子底账可 分析和规划。
查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注、核销。
（作者单位：宁波高等专科学校）
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“大通关”战略实现口
1．涉 及的部门多，范围大。口 岸通关
岸监管 有序、高效运 相关的部门有检验检疫机关、海关、外经
作。而 口岸物 流信息 贸主管部门、外汇、税务、运输、海事、银
化建设是大通关战略 行、保险等，既有国家执法机关，也有商业
的关键。
机构。
一、“大通关”战
2．“大通关”是一个庞大的、复杂的系