探索盘活存量资产提高资产使用效益
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关键词：行政事业单位；国有资产管理；使用效益；工作方向
一、郧阳区行政事业单位国有资产分布情况
2016 年，通过全区行政事业单位资产清查核，以 2015 年 12 月 31 日为基准日，郧阳区有独立核算的行 政事业机构 207 家,资产总量为 232320 万元（其中固定 资产 151875 万元）。上述数据中，行政单位的资产总 量为 58002 万元，固定资产 38257 万元；事业单位资产 总量为 174318 万元，固定资产 113618 万元。扣减负债 等因素，全区行政事业单位国有资产总量 148000 万元。 全区国有资产主要由以下五个方面构成：流动资产 53319 万元，其中货币资金 25619 万元，债权资产 27700 万元；固定资产 151875 万元其中房屋建筑物 132 万平 方米，价值 100992 万元；车辆 651 台，价值 8329 万元； 在建工程项目，投资完成额 27098 万元；无形资产 8291 万元；各类负债总额 80445 万元。
二、郧阳区资产管理存在的问题
尽管我区在强化行政事业单位国有资产监督管 理 ，盘 活 存 量 资 产 提 高 资 产 效 益 方 面 采 取 了 切 实 可 行 的 制 度 措 施 ，取 得 了 一 定 的 成 效 ，但 在 资 产 存 量 、配 置 和使用上仍存在很多问题，突出表现在以下几个方面。
1.行政事业单位国有资产存量不实，家底不清 （1）大 量 行 政 事 业 单 位 的 基 本 建 设 项 目 形 成 的 资 产 游 离 在 监 管 体 系 之 外 。单 位 使 用 中 央 、省 、市 区 专 项 资金、专项拨款进行的新建、续建、改扩建、迁建、大型 维修改造工程及开展的大活动项目工程完工后形成的 固 定 资 产 、流 动 资 产 、无 形 资 产 不 办 理 交 付 使 用 、竣 工 财 务 决 算 手 续 ，不 进 行 账 务 处 理 。 有 的 长 期 挂 在 建 工 程或往来账，有的将单独建立的基建账封存，有的大型 国家投资项目成立了项目指挥部（或项目部）项目完工 指 挥 部 解 散 时 不 进 行 建 设 项 目 竣 工 财 务 决 算 ，不 办 理 撤 销 清 算 和 完 工 资 产 移 交 手 续 。 按《行 政 单 位 会 计 制 度》和《事业单位会计制度》规定，行政事业单位在建工 程 达 到 交 付 使 用 状 态 时 ，应 当 按 照 规 定 办 理 工 程 竣 工 财 务 决 算 和 资 产 交 付 使 用 。部 分 行 政 事 业 单 位 已 交 付 使 用 的 资 产 ，不 按 规 定 办 理 工 程 竣 工 财 务 决 算 和 结 转
（2）国有资产资产使用单位的管理意识淡薄、管理 方 法 落 后 。 部 分 单 位 有 多 渠 道 资 金 来 源 ，形 成 资 产 构 建 方 式 多 样 化 ，有 捐 赠 、上 级 业 务 部 门 配 置 和 调 拨 等 ， 取得资产后不按规定能及时入账建卡，形成 账外 资 产 。资 产 使 用 没 有 章 程 ，未 经 审 批 任 意 进 行 资 产 出 租 、 出借；主管部门与下属单位相互借用，同一单位的部门 之间随意调配；领导离任、工作人员调动不办理资产交 接 手 续 。 有 些 单 位 资 产 已 淘 汰 或 毁 损 不 能 使 用 ，却 长 期 堆 放 在 仓 库 或 办 公 室 ，还 有 实 物 早 已 处 置 既 不 清 理 也 不 申 请 报 废 。 有 些 单 位 房 屋 已 拆 除 重 建 ，但 不 进 行 账 务 处 理 ，长 期 挂 账 ，造 成 账 物 不 实 。
2. 部分单位闲置资产数量多且时间长，腾退的办公 用房闲置未发挥效益
中共中央《党政机关厉行勤俭节约反对浪费条例》 颁布实施以来，各单位整改超标配备的公车、多占的办 公 用 房 、滥 建 的 楼 堂 馆 所 已 取 得 阶 段 性 成 果 。 但 有 些 部 门 对 腾 退 多 占 的 办 公 用 房 只 是 采 取 关 闭 措 施 ，没 有 盘 活 ，也 是 一 个 巨 大 的 浪 费 。
资 产 。有 的 资 产 交 付 使 用 资 产 产 权 归 属 本 单 位 的 单 位 无 记 录 或 记 录 价 值 不 实 ；有 的 形 成 资 产 产 权 归 属 其 他 单 位 的 ，又 不 作 转 出 投 资 处 理 。 甚 至 交 付 使 用 多 年 且 已发生维修费，都未结转资产，造成单位的资产严重不 实和国有资产流失的隐患。
探索盘活存量资产 提高资产使用效益
彭民贵 曹龙清
（wk.baidu.com堰市郧阳区财政局 湖北 十堰）
摘 要：为进一步加强国有资产监督管理，加快资产资本化进程，促进全区国有经济布局和结构 调整，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，提高国有资产的使用效益，郧阳区积极探索盘活存 量 资 产 工 作 ，秉 承 将 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 纳 入 统 一 管 理 理 念 ，以 提 高 资 产 使 用 效 益 。本 文 梳 理 了 当 前 郧 阳 区 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 的 基 本 情 况 、存 在 的 突 出 问 题 ，总 结 了 资 产 管 理 工 作 中 的 新 方 式 、新 举 措 ，拟 定 了 资 产 管 理 工 作 进 一 步 的 发 展 方 向 。
3.将土地作为资产管理的意识较差 土 地 资 源 以 其 特 殊 的 不 可 再 生 性 ，已 成 为 最 有 价 值 的 资 产 。然 而 在 实 际 工 作 中 各 单 位 占 有 使 用 的 土 地 大 多 都 是 行 政 划 拨 只 有 使 用 权 ，单 位 不 进 行 价 值 核 算 ，账 面 无 记 录 ，单 位 土 地 使 用 权 资 产 空 缺 ，导 致 存 量 不 清 、产 权 混 乱 、账 实 不 符 的 现 象 。如 单 位 疏 于 管 理 被 非 法 侵 占 ；单 位 利 用 占 用 的 土 地 违 规 违 法 投 资 开 发 建 设 。近 几 年 由 于 城 市 基 础 设 施 改 建 ,部 分 单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因 未 给 原 单 位 办 理 房 屋 产 权 证 明 ，使 得 单 位 的 土 地 房 产变为乌有。
一、郧阳区行政事业单位国有资产分布情况
2016 年，通过全区行政事业单位资产清查核，以 2015 年 12 月 31 日为基准日，郧阳区有独立核算的行 政事业机构 207 家,资产总量为 232320 万元（其中固定 资产 151875 万元）。上述数据中，行政单位的资产总 量为 58002 万元，固定资产 38257 万元；事业单位资产 总量为 174318 万元，固定资产 113618 万元。扣减负债 等因素，全区行政事业单位国有资产总量 148000 万元。 全区国有资产主要由以下五个方面构成：流动资产 53319 万元，其中货币资金 25619 万元，债权资产 27700 万元；固定资产 151875 万元其中房屋建筑物 132 万平 方米，价值 100992 万元；车辆 651 台，价值 8329 万元； 在建工程项目，投资完成额 27098 万元；无形资产 8291 万元；各类负债总额 80445 万元。
二、郧阳区资产管理存在的问题
尽管我区在强化行政事业单位国有资产监督管 理 ，盘 活 存 量 资 产 提 高 资 产 效 益 方 面 采 取 了 切 实 可 行 的 制 度 措 施 ，取 得 了 一 定 的 成 效 ，但 在 资 产 存 量 、配 置 和使用上仍存在很多问题，突出表现在以下几个方面。
1.行政事业单位国有资产存量不实，家底不清 （1）大 量 行 政 事 业 单 位 的 基 本 建 设 项 目 形 成 的 资 产 游 离 在 监 管 体 系 之 外 。单 位 使 用 中 央 、省 、市 区 专 项 资金、专项拨款进行的新建、续建、改扩建、迁建、大型 维修改造工程及开展的大活动项目工程完工后形成的 固 定 资 产 、流 动 资 产 、无 形 资 产 不 办 理 交 付 使 用 、竣 工 财 务 决 算 手 续 ，不 进 行 账 务 处 理 。 有 的 长 期 挂 在 建 工 程或往来账，有的将单独建立的基建账封存，有的大型 国家投资项目成立了项目指挥部（或项目部）项目完工 指 挥 部 解 散 时 不 进 行 建 设 项 目 竣 工 财 务 决 算 ，不 办 理 撤 销 清 算 和 完 工 资 产 移 交 手 续 。 按《行 政 单 位 会 计 制 度》和《事业单位会计制度》规定，行政事业单位在建工 程 达 到 交 付 使 用 状 态 时 ，应 当 按 照 规 定 办 理 工 程 竣 工 财 务 决 算 和 资 产 交 付 使 用 。部 分 行 政 事 业 单 位 已 交 付 使 用 的 资 产 ，不 按 规 定 办 理 工 程 竣 工 财 务 决 算 和 结 转
（2）国有资产资产使用单位的管理意识淡薄、管理 方 法 落 后 。 部 分 单 位 有 多 渠 道 资 金 来 源 ，形 成 资 产 构 建 方 式 多 样 化 ，有 捐 赠 、上 级 业 务 部 门 配 置 和 调 拨 等 ， 取得资产后不按规定能及时入账建卡，形成 账外 资 产 。资 产 使 用 没 有 章 程 ，未 经 审 批 任 意 进 行 资 产 出 租 、 出借；主管部门与下属单位相互借用，同一单位的部门 之间随意调配；领导离任、工作人员调动不办理资产交 接 手 续 。 有 些 单 位 资 产 已 淘 汰 或 毁 损 不 能 使 用 ，却 长 期 堆 放 在 仓 库 或 办 公 室 ，还 有 实 物 早 已 处 置 既 不 清 理 也 不 申 请 报 废 。 有 些 单 位 房 屋 已 拆 除 重 建 ，但 不 进 行 账 务 处 理 ，长 期 挂 账 ，造 成 账 物 不 实 。
2. 部分单位闲置资产数量多且时间长，腾退的办公 用房闲置未发挥效益
中共中央《党政机关厉行勤俭节约反对浪费条例》 颁布实施以来，各单位整改超标配备的公车、多占的办 公 用 房 、滥 建 的 楼 堂 馆 所 已 取 得 阶 段 性 成 果 。 但 有 些 部 门 对 腾 退 多 占 的 办 公 用 房 只 是 采 取 关 闭 措 施 ，没 有 盘 活 ，也 是 一 个 巨 大 的 浪 费 。
资 产 。有 的 资 产 交 付 使 用 资 产 产 权 归 属 本 单 位 的 单 位 无 记 录 或 记 录 价 值 不 实 ；有 的 形 成 资 产 产 权 归 属 其 他 单 位 的 ，又 不 作 转 出 投 资 处 理 。 甚 至 交 付 使 用 多 年 且 已发生维修费，都未结转资产，造成单位的资产严重不 实和国有资产流失的隐患。
探索盘活存量资产 提高资产使用效益
彭民贵 曹龙清
（wk.baidu.com堰市郧阳区财政局 湖北 十堰）
摘 要：为进一步加强国有资产监督管理，加快资产资本化进程，促进全区国有经济布局和结构 调整，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，提高国有资产的使用效益，郧阳区积极探索盘活存 量 资 产 工 作 ，秉 承 将 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 纳 入 统 一 管 理 理 念 ，以 提 高 资 产 使 用 效 益 。本 文 梳 理 了 当 前 郧 阳 区 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 的 基 本 情 况 、存 在 的 突 出 问 题 ，总 结 了 资 产 管 理 工 作 中 的 新 方 式 、新 举 措 ，拟 定 了 资 产 管 理 工 作 进 一 步 的 发 展 方 向 。
3.将土地作为资产管理的意识较差 土 地 资 源 以 其 特 殊 的 不 可 再 生 性 ，已 成 为 最 有 价 值 的 资 产 。然 而 在 实 际 工 作 中 各 单 位 占 有 使 用 的 土 地 大 多 都 是 行 政 划 拨 只 有 使 用 权 ，单 位 不 进 行 价 值 核 算 ，账 面 无 记 录 ，单 位 土 地 使 用 权 资 产 空 缺 ，导 致 存 量 不 清 、产 权 混 乱 、账 实 不 符 的 现 象 。如 单 位 疏 于 管 理 被 非 法 侵 占 ；单 位 利 用 占 用 的 土 地 违 规 违 法 投 资 开 发 建 设 。近 几 年 由 于 城 市 基 础 设 施 改 建 ,部 分 单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因 未 给 原 单 位 办 理 房 屋 产 权 证 明 ，使 得 单 位 的 土 地 房 产变为乌有。