移民政策和补偿标准

要求采取的措施

为了解决移民影响，借款方应编制一份移民安置计 划或移民政策框架。其中涵盖以下内容 （a) 移民安置计划或移民政策框架应采取相应措施 以确保移民 （1）被告知自己在移民安置问题上的 选择权和其它权利；（2）了解技术上和经济上可行 的方案，参与并享有选择的机会；（3）按全部重置 成本，获得迅速有效的补偿，以抵消项目造成的直 接财产损失。
2。失 去 资 产 或 获 取 资 产 的 渠 道 3。丧 失 收 入 来 源 或 谋 生 手 段 ，无 论
受影响的人是否必须迁至它处
政策应用范围

此政策适用于导致非自愿移民的所有项目内容,无 论其资金来源如何.它还适用与造成非自愿移民的 其它活动。这些活动包 括： (1) 与银行援助的项目有直接且重大关系； (2) 对于实现项目中规定的目标是必要的； (3) 与项目或计划与项目同期开展。
世行的安全保障政策
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非自愿移民政策和土著居民政策一起作为 世行的项目执行中的社会安全保障政策的 主要内容 另外还有环境评价，生物多样性，森林等 环境方面的安全保障政策 以及文化遗产，国际水域，等总共十项安 全保障政策
非自愿移民的定义

非自愿移民是由强制性征地而造成 如下情况的：
1。搬 迁 或 丧 失 住 所
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项目办首先对新建筑子项目潜在的移民安置影响进行 筛选，子项目单位应回答一些问题以确定目前的土地 使用状况和潜在的征地影响。 移民安置筛选的关键问题包括 (1) 子项目所用场地是 否近3年内完成征地拆迁；(2) 征地拆迁手续是否完备， 并给予受影响的各方补偿；(3) 在目前场地内的子项 目用地是否有土地使用权证书；(4) 是否需要新的征 地或用地；(5) 是否涉及征用耕地或进行住房拆迁。
移民安置的计划，实施，和监测


为实现本政策规定的目标，要根据项目类型编制使 用不同的移民安置文件： 所有已经确定的并会引发非自愿移民的项目都需要 编制移民安置规划或简要移民安置规划; 对行业贷款项目，金融中介贷款项目，和多个子项 目的贷款项目，所有可能会引发非自愿移民的项目 都需要编制移民安置政策框架； 对涉及限制资源、资产使用的项目也需要编制程序 框架。
1. 根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理 估算过渡期，并在此过渡期内获得帮助； 2. 除获得补偿外，还可获得诸如整地，信贷，培训 或就业方面的发展帮助。
非自愿移民政策要点
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如果可行的话应避免非自愿移民。如果移民不可避 免的话，应探讨所有可行的项目选择，最大限度地 减少移民。 不可避免的移民，移民活动应设计成为发展项目的 一部分使受影响的人们享受到项目的效益。受影响 的人们应该完全知情有关移民和补偿的各种选择， 并应就此问题获得协商。 受影响人应在收入生活恢复中获得援助，以便让他 们未来的经济与社会境况与没有这一项目的情况下 一样有利。
移民安置的计划，实施，和监监测相 应的移民安置规划、移民安置政策框架或程 序框架（“移民安置文件”）。移民安置文 件表明实现本政策目标的战略，并涉及拟议 的移民安置的所有方面。世行是否参与某个 项目，关键的决定因素即是借款方是否保证 并有能力圆满完成移民安置工作。
世界银行非自愿移民政策
朱幼宣
上海， 2011年9月1日
主要内容
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世行非自愿移民政策 移民安置计划编制要求 非自愿移民工作在项目周期中的要求
世行移民政策的目标
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探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减 少非自愿移民。 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方 案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够 分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他 们有机会参与移民安置方案的规划和实施。 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真 正 恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。
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为了满足新建筑子项目的场地有可能涉及征地拆迁，项目单位 应按照世行要求编制移民政策框架； 根据移民政策框架，对有可能产生移民影响的子项目项目办应 委派专家进行征地初查以便了解其征地拆迁规模； 征地初查的内容包括：征地数量；征地影响人口；拆迁数量； 拆迁影响人口； 根据初查结果，子项目单位被告知将要准备何种移民安置报告； 在子项目单位开始编制移民安置报告前；初查的结果将得到世 行的确认；
世行的非自愿移民政策背景



世行的移民政策的内容最早见于1980年的世行项目导 则4.30； 这主要是项目的移民问题已经开始引起项目拖延，项 目目标无法实施，以及受影响人的贫困化等问题 世行的非自愿移民政策在1990以后得到大大加强 主要目的是：（1）明确目标和做法；（2）建立世行 的操作指南；（3）统一项目官员的认识；(4) 帮助借 款方按照世行要求处理好移民问题。

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对确定有可能产生移民影响的子项目，项目办应要求 子项目单位编制相应的移民安置文件（移民安置计划， 尽责报告）； 移民安置计划将要基于详细的项目影响调查，依据国 家地方的相关法律法规和世行的非自愿移民政策，以 及项目的移民政策框架； 项目办的“社会环境部”将积极参与子项目单位的移 民计划的编制，以便确保向世行提交合格的移民安置 计划； 编制完的移民计划只有在得到世行同意后才能进行项 目的征地和土建工作。
要求采取的措施
（b)如果包括搬迁，则移民安置计划或政策框架应采取 相应措施以确保移民：
1. 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；
2. 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场 所。农业生产场所的生产潜力，位置优势及其他 综合因素应至少和原场所相当；
要求采取的措施
（c)为实现本政策目标，移民安置计划或政策框架还应 采取相应措施以确保移民：
非自愿移民政策要点
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为了实现政策目标，应特别关注受影响人群中的 脆弱群体，比如贫困人口，孤寡老人，妇女儿童， 少数民族，并提供适当的援助帮他们提高生活状 况。 一些受影响群体缺乏对土地的正式合法拥有权， 这不应成为补偿的障碍； 非自愿移民应纳入项目中，并作为项目组成部分 来实施。确保移民补偿安置活动能在拆迁占地和 土建动工前完成。 移民与补偿的全部费用应包括在项目费用与收益 的报告中。 项目移民实施过程因开展监测评估