技术规章;管理;整改措施

【摘要】技术规章是工务系统设备维修作业的标准，也是保证运输安全、提高天窗作业效率的准绳。本文对站段技术规章管理的现状和存在的问题进行分析，并提出了整改措施。

【关键词】技术规章；管理；整改措施

铁路技术规章制度是铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织（包括行车安全措施，非正常行车及故障应急处理办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理，维修等方面的规章制度，是铁路运输安全管理的需要。建立“科学严密、统一规范、动态优化、具体可行”的技术规章体系，是确保技术规章的科学性、先进性及实施中的权威性、时效性，是确保铁路运输安全的前提和基础。

近年来，济南铁路局兖州工务段以安全为重点，以基本规章为依据，通过修、改、补、废工作，建立和完善了各项技术规章制度，增强了技术规章的系统性，严肃性和可操作性，但目前仍然存在技术规章制度管理不规范，内容不严密，规章间存在矛盾等问题。

一、技术规章管理现状分析

目前，针对我段技术规章管理的现状进行了总结分析，按照上级及我段技术规章制度管理细化办法的要求，技术规章管理采取归口管理和专业负责相结合的方式进行，行政办公室作为技术规章管理牵头部门负责总体工作，各专业科室负责进行技术规章的制定、修订和清理工作。

二、技术规章管理存在的问题

近期，我段进行了一次大范围技术规章清理工作，使我段技术规章的管理水平有了很大的提高，但仍存在很多问题。

（一）技术规章内容不严谨

各种技术规章、标准、办法不明确。由于受到管辖范围广，设备种类多等因素的制约，存在“细则不细”的问题，很多具体规定需要修订补充完善。

（二）专业部门之间不协调

1.各部门在贯彻上级基本规章的基础上，结合本部门工作特点，制定了一些专业技术规章。但由于缺乏沟通，各专业规章之间存在抵触或制定的同一性质的规章之间存在矛盾，文件缺乏一致性。尤其是在制定应急性和临时性规定时，制定的“土政策”、“土规定”缺乏全局意识和整体考虑。

2.部分科室文件起草与发文科室存在交叉（即发文科室非文件起草科室），在文件梳理过程中造成空挡或遗漏。

（三）专业规章文件格式不规范

文件起草人员对公文起草格式的具体要求不清楚、不明确。梳理中部分科室文件发文格式、标点符号使用不规范、文件中正文所标附件名称与附件实际名称不相符等问题比较突出。

（四）技术规章制定不规范

部分科室文件以科室函的形式发布技术规章文件，根据路局公文处理办法“站段实行一级发文，内设科室不允许发文”的要求，不允许科室以函的形式行文。

（五）技术规章时效性差

1.长期使用的文件中有“暂行”两字，因“暂行”文件有效期短，如长期使用应将文件及时修订，去掉“暂行”两字修订后重新发布。

2.发文科室对引用或依据的上级公文有效性掌握不熟练，在起草科室文件时未认真审核校对，引用的文件本身就已失效，造成所发文属于无效文件。

（六）技术规章落实差

各部门人员不同程度地存在着对已制定的规章制度学习不够的现象，以致造成制定文件的随意性（与原文件重复或相抵触）及执行不彻底、落实不到位等情况仍然存在。

三、采取的措施

（一）加强规章制度建设

严格落实《铁路技术规章制度管理办法》按照归口管理和专业负责相结合的方式，遵循“谁制定，谁负责”的原则，从规章的起草、审核、会签、发布到存档程序，严格把关，从严审核。落实规章管理责任，建立健全规章管理体制。

（二）细化作业标准

对重要的作业进行全面梳理，明确作业流程和要求，发布简洁、使用、可操作，针对性强的作业标准、作业指导书，切实让职工明白“做什么、怎么做、做到什么程度”。

（三）保持规章动态完善

按照上级及段铁路技术规章制度管理细化办法的要求，每年6月底和12月底全面、系统地开展一次技术规章和相关技术标准的清理工作。通过对技术规章进行全面、系统地清理，把对技术规章和各种技术标准的清理归类，尽快提出现行有效、作废规章清单，形成部门有效、失效和废止的技术规章目录清单。由办公室汇总整理后公布。

（四）加强现行有效规章的学习

各部门通过对技术规章文件认真学习，提出哪些规章是与原有规定重复和抵触的，哪些关键问题还没有明确规定等等。

（五）加大日常检查监督力度

对与现场脱节、相互抵触、无法落实的规章，要立即废止或修订；对规章有明确要求却长期得不到落实的问题，要立即纠正；对违反基本规章的“土政策”、“土规定”，要立即停止；对现场情况发生变化、规章管理出现漏洞的，要立即制定完善措施。坚决杜绝规章制度相互打架的问题。严格日常检查和月度考核，确保技术规章制度管理规范化；做好车间规章制度管理、运用的指导，及时组织干部职工做好新发布技术规章制度的学习培训工作。

（六）实行动态管理

结合路局文件精神，在段局域网开设《有效规章制度》专栏，保持动态更新，方便科室、车间查阅有效规章制度；及时修订、完善、发布段有效技术规章目录。

总之，做好规章制度管理工作是非常重要的，它是安全生产的基础，安全生产重在预防，贵在坚持。从规章的管理入手，开展对事故隐患的排查治理，是落实预防为主方针，防范和减少各类事故的重要举措。只有制度化、规范化的管理，有效的制度，才能有严格的管理。建立一套完整的规章制定、维护、修改制度，让规章在运输生产安全中发挥更大作用，使我们的安全管理水平有一个更大的提高，是我们每一个铁路职工的责任和目标。