天保工程中社会保障现状问题及对策

险等方面仍然存在问题 ∀ 目前 天保工程区仍有 1 万下岗待安置职工 大部分单位没有给职工上医疗和失业保
险 养老保险金拖欠现象严重 ∀ 以黑龙江省大兴安岭呼中林业局为案例进行了分析研究 提出了解决天然林区社
会保障问题的对策 建立完善的社会保障体系 保证参保人的权利 增大天保工程区职工参加社会保险的覆盖
∀ 随着对富余职工安置强
度的加大 到 年底 下岗职工降为 1 万人 ∀
图
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年造林面积与木材产量变化
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图
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年各年末下岗职工人数变化
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第期
何 英等 天保工程中社会保障现状 !问题及对策
尽管国家林业局在下岗职工的安置方面做了巨大努力 但是天然林区下岗问题仍然很严峻 ∀ 按天保工
林业科学
卷
工程实施后 他们中的大多数变成了富余人员 没有得到妥善安置 长期处于贫困状态 要求实施一次性安 置 ∀至今 这些职工的安置问题未能得到有效解决 影响了林区的社会稳定和天保工程的顺利实施 ∀ 如
年 月以来 大兴安岭地区连续发生老知青职工和大集体职工集体上访事件 虽然当地各级党政领导 做了大量思想工作 但由于其基本生活无法保障 老有所养问题不能解决 上访势头愈演愈烈 影响了正常的 社会秩序 ∀ 另一方面 据大兴安岭地区的职工反映 有许多职工拿到一次性安置费后到城市中去找生路 往 往由于劳动技能很低 找不到工作 钱用完了还是回到林区 依靠森林为生 并没有达到一次性安置的目的 还是 给林区带来了压力 ∀
一年 通过国家林业局的协调 国务院同意了新疆等省 区 富余职工一次性安置费纳入5天然林保护工程实
施方案6新增财政专项补助 1 亿元 ∀ 将新疆 !新疆生产建设兵团 !内蒙古岭南八局 !吉林省 个营林局 !海
南等地区
名富余职工的一次性安置纳入了该方案 ∀ 因此 从图 看出
)
年 富余人员的一
次性安置比例较大 ∀
寻找就业门路的富余职工 按照本人自愿的原则 根据其在企业的工作年限发放的一次性安置费并与企业正
式解除劳动合同的人员 ∀ )
年一次性安置富余人员情况见图 国家林业局
∀ 从图 看出
)
年 国家一次性安置了大量的富余职工 ∀ 由于
年国
家加大了对天保区富余人员安置的投入 共投入 1 亿元
年是天保工程富余职工安置工作的最后
程规划 要分流安置 万富余人员 对 1 万离退休人员基本养老保险实行社会化发放 ∀ 根据国家林业局
统计
年天然林保护工程区林业单位年末全部在册职工人数 1 万人 其中大集体职工 1 万人 ∀
在全部在册职工中 在岗职工 1 万人 !下岗待安置职工 1 万人 离开本单位保留劳动关系人员 1
万人 分别占全部在册职工人数的 1 ! 1 和 1 ∀ 在岗职工中 下岗职工 !离开本单位保留劳动
人员和新增待 !就业人员 ∀ 国家林业局对天然林保护工程区的富余职工的安置工作非常重视 在实施规划里
就作了富余职工安置方案 主要包括转产分流 !发放一次性安置费和推荐进入再就业服务中心等措施 ∀
1 1 天然林区富余职工的转产安置现状 对富余职工的转产分流安置主要是 森林管护 生态公益
林建设 商品林建设 种苗生产 转产项目 养殖业 !森林旅游业 !木材综合利用及林产化工等 其他
响在职职工的未来养老问题 而且直接影响现已离退休职工的
生存 势必带来社会的不稳定因素 顾希全等
∀ 例如 据
作者 年调查 内蒙古乌拉特中旗林业部门职工基本养老保
险金缴费比率只有 当地财政资金困难 也无力代交 造成
全旗所有退休职工的退休金均不能足额发放 ∀ 为解决退休职工
图 天保工程区离退休人员情况
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第 卷第 期 年月
林业科学
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天保工程中社会保障现状 !问题及对策 3
1 中国林学会 北京
何 英 张小全
1 中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所 北京
摘 要 根据统计数据和实际调查 论述天然林保护工程实施过程中 天然林区 )
年间职工的社会保障
现状和存在的问题 ∀ 分析得知 富余职工的安置工作取得进展 但天然林区富余职工的安置和职工的社会统筹保
动保险条例6 这是我国关于社会保障的首次立法 张义斌等
∀ 5条例6规定 凡是在全民或集体所有制
企业就业的职工 都可以享受公费医疗 !离退休养老金 !丧葬费以及其他一些劳动保险和福利待遇 ∀ 但是
/ 文革0使这个条例连同 多年积累起来的保证金毁于一旦 各项保险金开始由企业支付 由于林区企业不
是事先从利润中提取退休留存 而是事到临头才从当年所得中开支 致使相当多林业企业在退休职工逐年迅
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∀
3 第 作者现为中国林业科学研究院在读博士 ∀
第期
何 英等 天保工程中社会保障现状 !问题及对策
工要被分流安置 ∀ 妥善分流和安置这些富余职工 做好职工的社会保障工作 是稳定局面 !顺利实施天然林 保护工程的关键 ∀ 本文采用历史统计数据 !实际调查和案例相结合 对天保工程区富余职工的安置 !医疗条 件和退休职工及其养老保险等情况进行了分析 为林业管理部门提供决策依据 ∀
业公司 ∀ 其中 阿木尔林业局和呼中林业局是大兴安岭最穷的两个林业局 ∀ 图强林业局和西林吉林业公司
是经济条件较好的林业单位 ∀ 调查方法是采用实地调查和文献调查相结合 调查形式包括实地观察和召开
座谈会 ∀
天然林保护工程区的社会保障现状及问题
天然林区社会保障制度包括林区社会保险 !林区社会救济 !林区社会福利和优抚安置等 张佩昌等
面 加强社会保障的立法 确保林区职工的最低生活保障 !医疗保险和养老保险 减轻森工企业的经济负担 尽
快解决养老保险金拖欠问题 发展替代产业创造再就业机会 实现转产分流 !减员增效等 ∀
关键词 天保工程 富余人员 社会保障 对策
中图分类号 ƒ 1
文献标识码
文章编号
Σοχιαλ Σεχυριτψ Σψστεµ φορ Νατιοναλ Νατυραλ Φορεστ Χονσερϖατιον Προγραµ Χυρρεντ Σιτυατιον Προβλεµ σ ανδ Χουντερµ εασυρεσ
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的生活困难 林场只能给每个退休职工分拨 1
地作为临时补偿 ∀ 目前 因退休养老保险金交费比例
过高 企业或单位无力足额交纳 这种问题在四川和内蒙等天保林区较普遍存在 ∀ 养老保险缴费普遍存在拖
欠现象 ∀ 据调查 在 个省级单位中 除内蒙古森工集团 !吉林省 !大兴安岭林业公司 !海南省 !新疆自治区 !
研究材料与方法
研究中所用的历史统计资料来源于国家林业局
∀ 实际调查
包括 )
年对四川 !贵州 !陕西 !吉林等省天保工程区的调查
年 月对内蒙古天保工程区的调
查 ∀ 由于大兴安岭是我国较大的天然林区 涉及林业企业较多 因此 我们于 年 月 日至 月 日又
对黑龙江省大兴安岭林区进行了实地调查 ∀ 详细调查了呼中林业局 !图强林业局 !阿木尔林业局 !西林吉林
311 案例分析
速增加的情况下陷入了困境 林区职工的社会保障问题成为影响林区社会稳定和林业发展的重大问题 ∀ 尤
其是当今 为了保护生态环境 我国启动了/ 天保工程0 到 年 国家总投入将达到
亿元 这是我国
林业的/ 天0字号工程 ∀ 工程要求在停止或大幅度减少木材生产的同时 万名在职职工中的 万富余职
收稿日期
∀
基金项目 项目 ) ) ) 中国陆地生态系统碳循环及其驱动机制
工作 ∀ )
年转产分流安置富余情况见图 国家林业局
∀ 从图
看出
)
年间天然林区富余职工安置人数一直在 1
万人以上 这表明林业部门对富余职工安
置工作的重视 ∀ 体现在 一是加大了对公益林建设的投入 在森林管护 !种苗建设等方面安排了大量富余职
工 二是国家林业局加强了对转产工作的力度 特别是在 年天保工程试点期间 审批了 项转产项目
休 仅 年就有
人提前退休 造成退休人数增加 国家
林业 局
∀从图 还看出
)
年 离退休人员中参加养老保险的人数是处于下降
趋势 ∀ 说明参加养老保险的职工在减少 表明即将离退休人员
的生活将受到影响 也必定给社会带来不稳定因素 ∀ 其原因主
要是天保工程区国有林场原本经济就很脆弱 国有林场现实的
亏损状况决定 绝大多数职工无力继续缴纳养老保险 这不仅影
关系人员和大集体职工分别占在岗职工总数的 1 ! 1 和 1
林政 !公安 !医院 !学校等政社性
部门职工 1 万人 占在岗职工总数的 1
比重仍然偏大 ∀ 这些因素都将使各单位负担的生活费和
医疗费用越来越沉重 使一些企业不堪重负 国家林业局
∀ 企业无力承担下岗待安置人员的经济补
偿金 下岗人员无法妥善安置 ∀ 如吉林省森工企业无法承担 1 万名下岗待安置人员的经济补偿金 由于采
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社会保障是法律化 !制度化了的社会保险 !社会福利和社会救济的总称 张佩昌等
∀ 世纪末 一
些发达国家最先通过社会立法的形式实施了社会保障 ∀ 目前已有 多个国家和地区建立了社会保障制
度 ∀ 我国林业部门现行所采用的社会保障制度 是 年由当时的政务院制定发布的5中华人民共和国劳
但在全国其他一些省份 一次性安置仍存在问题 ∀ 据调查 大兴安岭林业公司 !内蒙古森工集团 !龙江集
团和吉林省 个单位存在大量老知青混岗大集体职工和大集体职工 实施方案中一次性安置没有包括这部
分人员 ∀ 在大兴安岭林业公司 万多名混岗职工中 相当一部分人员待岗 龙江集团现有混岗职工
万
人 吉林省有 万名混岗集体职工滞留在企业内部 内蒙古森工集团尚有 万多名大集体的富余职工 ∀ 天保
经国家计委 !财政部同意 先后批复了 个转产项目 国家林业局
∀ 累计批复转产项目总投
资 1 亿元 ∀ 项目按内容划分为木材精深加工类 !林下资源开发类 !替代建材开发类等 ∀ 项目的实施为安
置天然林区的富余职工做出了重大贡献 ∀
1 1 天然林区富余职工一次性安置情况及存在的问题 一次性安置人员是指一部分有条件有能力自己
伐任务减少 企业经营亏损 这无疑使企业雪上加霜 ∀
213 天保工程区逐年退休职工人数 !社会养老保险统筹 !医疗保险和失业保险现状及问题
从图 看出 天保工程区逐年退休人数趋于增长 ∀ 天保工
程启动后 停止采伐天然林 林区部分木材加工企业停产 加上
部分国有和集体企业兼并 !破产 引起职工下岗分流和提前退
∀ 而/ 天保工程0实施中职工的社会保障方面最重要的几个方面是 富余职工的安置 转产安置 !发放
一次性安置补助费安置 下岗职工的安置 退休人员的生活保障 职工的基本养老保险社会统筹
职工的失业保险和医疗保险等 ∀
211 天然林保护工程区富余职工安置
天然林保护工程区富余职工包括 部分 以因木材产量调减造成的富余人员为主 其次是企业原有富余
1 Χηινεσε Σοχιετψ οφ Φορεστρψ Βειϕινγ
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1 Ινστιτυτε οφ Φορεστ Εχολογψ Ενϖιρονµεντ ανδ Προτεχτιον ΧΑΦ Βειϕινγ
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新疆生产建设兵团 !湖北省及云南省 个单位外 其他 个单位均存在缴费拖欠现象 ∀ 还有个别省将上面
下拨的养老保险金滞留在省财政 或是将养老金用于别的方面 ∀
据调查 全国天保工程区大多数单位下岗职工未办理失业 !医疗等保险 ∀
案例分析及解决天然林保护工程区的社会保障问题的建议和对策
据调查 大兴安岭林区职工的社会保障情况与全国年鉴统计数据的分析结果一致 ∀
公益林建设成就显著 但是随着木材产量的调减 天然林保护工程的近期目标 至 年 全面停止长
江 !黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐 调减东北 !内蒙古国有林区天然林资源的采伐量 严格控
制木材消耗 杜绝超限额采伐 林区下岗问题也变得严重 图 ∀ 特别是在 年底 天保工程区下岗职工
人数达到了最大值 1 万人 国家林业局
图 工程区 )
年转产分流森林
管护 !种苗栽培方面的富余职工数
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图 工程区 )
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年一次性安置富余职工数
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212 天然林保护工程区下岗职工情况及存在的问题
根据国家林业局统计
年天保工程区木材产量完成 1 万 占全国木材总产量的 1
比
工程起始年份 年的 1 万 减少了 万 调减了 1 图 工程区内完成造林 1 万