治理视域下中国地方政府公共服务创新研究

菲律宾太历国立大学博士学位论文

TARLAC STATE UNIVERSITY

PH.D. DISSERTATION

治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究

摘要

公共服务是公共管理研究的一项重要核心内容。在中国近几年特别是自2013年中国新一届政府换届以来，强力推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变成为重大的现实要求，如何以新的视野和举措强化中国地方政府公共服务创新，促进政府公共服务水平的优化提升，提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务。发端于20世纪90年代的治理理论，积极探寻政府、市场、社会的有效合作之途，不断推进政府公共服务的变革创新，其理论蕴含的先进理念为思考中国地方政府公共服务创新提供了新的视角。在中国加速融入全球化、实践科学发展、构建和谐社会、建设美丽中国、早日实现中国梦，以及致力推动政府公共服务创新，打造服务型政府的深刻背景下，政府必须改变单一化的公共服务治理结

构，更加重视政府与公民社会、非政府组织和私人机构的合作，与其他治理主体一道努力，创造一个建立在合作基础上的良性平等合作的“伙伴关系”，努力实现服务主体、服务模式的多元化和服务方式的现代化，共同为民众提供更好更多的公共服务。

从西方一些国家推动政府公共服务创新的实践来看，政府对公共服务高度重视，并借助先进公共管理创新理论特别是治理理论，推动供给主体的多元化，大力培育和发展社会中介组织，为公共服务创新营造良好的社会环境。中国要积极借助西方治理理论及其最新发展成果，结合本国国情和社会响应，以“参与、互动、合作、服务”为核心，从服务思想理念、服务决策体系、服务供给模式、服务管理体制和服务运作流程等方面入手，实现政府与社会的互动共进，以两方共强强化公共服务。推进地方政府公共服务创新对于当前与治理适用情境下的中国，无疑具有重要的现实意义。

本文立足中国地方政府公共服务的实际状况，结合西方发达国家的先进经验做法，从治理视角提出中国地方政府公共服务创新的路径策略，提出涵盖文化治理、顶层治理、供给治理、行政治理、技术治理的一揽子治理措施。此项研究将为当前中国地方政府公共服务的优化提升提供新思路、新方法、新途径，对公共服务创新理论的丰富也具有重要的参考意义。

关键词：公共服务、治理、创新研究

目录

致谢...................................... 错误！未定义书签。摘要....................................................... I Abstract .................................... 错误！未定义书签。目录..................................................... III 图表目录..................................................... V 第1章研究问题及背景. (1)

1.1 引言 (1)

1.2 研究目标 (2)

1.3 问题陈述 (2)

1.4 研究意义 (2)

1.5 研究范围 (3)

1.6 概念界定 (4)

第2章相关研究及文献回顾 (8)

2.1 相关文献回顾 (8)

2.1.1 国外文献回顾 (8)

2.1.2 国内文献回顾 (10)

2.2 相关研究回顾 (12)

2.2.1 国外研究回顾 (12)

2.2.1.1 国外公共服务创新的代表性理论 (12)

2.2.2 国内研究回顾 (17)

2.3 本文研究的概念框架 (18)

第3章研究方法、资料来源及本文的构架 (19)

3.1 研究方法 (19)

3.2 数据的收集 (20)

3.2.1 调查收集数据 (20)

3.2.2 问卷调研数据 (20)

3.2.3 专题讨论数据 (21)

3.2.3.1 对政府公共服务的印象和评价 (21)

3.2.3.2 公共服务亟待解决的问题 (21)

3.2.3.3 信息化程度需要大幅提升 (22)

3.2.3.4 公共服务社会化得到广泛认可 (22)

3.3 本文的创新 (26)

3.4 本文的构架 (27)

第4章治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 (29)

4.1 中国地方政府公共服务创新的重大意义 (29)

4.2 中国地方政府公共服务创新的理论支撑 (31)

4.2.1 治理理论的基本内涵 (32)

4.2.2 治理理论的主要特征 (33)

4.2.3 治理理论对中国地方政府公共服务创新的借鉴意义 (35)

4.3 当前中国地方政府公共服务现状 (39)

4.3.1 服务理念失衡 (39)

4.3.2 管理体制失衡 (40)

4.3.3 制度层面失衡 (42)

4.3.4 政府信息失衡 (43)

4.3.5 人员素质失衡 (45)

4.3.6 公民社会失衡 (46)

4.4 中国地方政府公共服务创新的路径策略 (47)

4.4.1 文化治理：创新服务理念，实现由传统型理念向现代型理念转变 (47)

4.4.2 顶层治理：创新决策体系，实现由封闭型决策向开放型决策转变 (51)

4.4.3 供给治理：创新供给模式，实现由单一型方式向多元型方式转变 (53)

4.4.4 行政治理：创新运行机制，实现由无序型服务向规范型服务转变 (56)

4.4.5 技术治理：创新流程设计，实现由分散型平台向集成型平台转变 (60)

4.5 国外政府公共服务创新的经验 (66)

4.5.1 英国推行公共服务外包创新模式 (66)

4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 (66)

4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 (67)

4.5.3 德国推行公共服务多元化参与创新机制 (67)

4.5.4 美国推行公共服务社会化改革 (68)