治理视域下中国地方政府公共服务创新研究
整体性治理视域下的农村公共服务供给研究
整体性治理视域下的农村公共服务供给研究1. 引言1.1 研究背景农村公共服务是指政府对农村居民提供的各种具有公益性质的服务，包括医疗卫生、教育、文化体育、社会保障等方面的服务。
随着我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村公共服务供给短缺、质量差、覆盖面窄等问题亟待解决。
在当前整体性治理的理念下，探讨农村公共服务供给问题，对于促进农村全面发展、缩小城乡差距具有重要意义。
研究背景：近年来，我国农村地区面临着人口外流、资源匮乏、服务供给不足等诸多问题，导致农村居民生活质量和幸福感较低。
在加快实现农村复兴的进程中，提升农村公共服务供给水平至关重要。
目前农村公共服务供给存在着供给不足、质量不高、服务不均等问题，如医疗资源不足、教育条件落后、文化设施不完善等。
通过整体性治理视域下的研究，探讨如何改善农村公共服务供给状况，提高服务水平，实现农村全面发展，具有深远的现实意义和重要的政策价值。
1.2 研究目的研究目的是通过对整体性治理视域下的农村公共服务供给进行深入研究，探讨如何提升农村地区的公共服务供给水平，解决农村地区存在的服务不足、服务质量低下等问题，促进农村地区经济社会发展。
具体目的包括：一是系统分析整体性治理视域下的农村公共服务供给现状和问题，准确把握存在的矛盾和挑战；二是探讨解决问题的对策与措施，提出可行的政策建议和实施策略；三是评估整体性治理视域下的农村公共服务供给改革的实施效果，总结经验教训；四是为完善农村公共服务体系、提高服务质量、促进农村地区可持续发展提供理论和政策支持，为政府决策提供科学依据。
通过本研究，旨在推动农村公共服务供给机制的创新与完善，实现乡村振兴战略目标，促进农村地区经济社会全面进步。
1.3 研究意义农村公共服务的供给是关系到农村居民生活质量和社会发展的重要问题。
在当前整体性治理视域下，研究农村公共服务供给的意义主要体现在以下几个方面：深入研究农村公共服务供给，可以为促进农村经济发展和社会稳定提供重要支撑。
治理现代化视域下社会治理模式创新研究
治理现代化视域下社会治理模式创新研究一、本文概述在全球化、信息化和复杂化的时代背景下，社会治理面临着前所未有的挑战和机遇。
治理现代化成为各国普遍追求的目标，而社会治理模式创新则是实现治理现代化的关键。
本文旨在探讨治理现代化视域下社会治理模式创新的重要性、必要性及其路径选择。
通过对国内外社会治理模式的研究和分析，本文旨在为我国社会治理模式的创新提供理论支持和实践指导。
文章首先界定了治理现代化和社会治理模式创新的概念，阐述了二者之间的关系。
接着，文章分析了当前社会治理面临的挑战，包括社会结构多元化、利益诉求多样化、社会矛盾复杂化等问题。
在此基础上，文章提出了社会治理模式创新的重要性，包括提高治理效能、增强社会活力、促进社会公平等方面的作用。
文章进一步探讨了社会治理模式创新的必要性，指出现有社会治理模式已经难以适应复杂多变的社会环境，需要通过创新来提升治理能力和水平。
同时，文章也指出了社会治理模式创新面临的困难和挑战，如制度障碍、利益冲突、文化差异等。
文章提出了社会治理模式创新的路径选择，包括推进法治建设、加强社会协同、优化治理结构、运用科技手段等方面的措施。
通过这些措施的实施，可以有效推动社会治理模式的创新，实现治理现代化的目标。
本文旨在深入研究治理现代化视域下社会治理模式创新的问题，为提升我国社会治理能力和水平提供有益的探索和思考。
二、治理现代化与社会治理模式的理论基础治理现代化是一个全球性的议题，它要求各国在适应现代社会发展的不断推动政治、经济、社会等多方面的改革和创新。
社会治理模式是这一进程中的重要组成部分，其理论基础涵盖了多个学科的知识和观点。
治理现代化强调多元主体的参与和合作。
与传统的政府单一主导模式不同，现代治理理论提倡政府、市场、社会等多方力量的协同作用。
这种协同治理的理念源于公共管理学、政治学等领域，它要求政府放权、赋权，引导社会组织、企业、公民等各方参与到社会治理中来，形成多元共治的局面。
全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究
74INTERPRETA TION 区域治理作者简介：赵旭红，生于1994年，硕士研究生，研究方向为医学道德教育。
通讯作者：刘 剑，生于1966年，博士，教授，硕士生导师，新疆医科大学马克思主义学院，研究方向为生命伦理学。
基金项目：2020年自治区研究生科研创新项目（XJ2020G182）中华传统孝肃家风传承与创新研究，阶段性研究成果。
全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究*新疆医科大学 赵旭红，黄刚摘要：全面深化改革作为实现全面小康社会的第一个重大战略举措，是实现中华民族伟大复兴的关键一招，改革开放43年来，我国经历了从“摸着石头过河”到经济体制改革顶层设计再到全面深化改革的改革历程，新时代赋予顶层设计与基层探索新内涵，要求明确改革目标，树立全局意识，坚定积极作为。
攻坚期新老问题交汇，“老问题”“硬骨头”还尚未解决和触及，“新”问题就已经衍生出来，需要对标政策，纵深推进，针对问题具体分析，深水区突出潜在风险，需要统筹兼顾，部分利益换取整体利益增进。
本文通过在客观认识顶层设计与基层创新相结合基础上，通过对顶层设计与基层创新相结合的优势进行系统分析，深化办中国的事必须有中国共产党的领导，中国共产党只有始终站稳人民立场才能领导人民的大道理，科学统筹顶层设计与基层创新上下互动，左右博弈，直至改到深处就是成功。
关键词：顶层设计；基层创新；全面深化改革中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2096-4595（2021）02-0074-0002古今中外所有国家走向进步与文明中无一例外选择了改革，我国在改革开放初期，秉持“摸着石头过河”实践先行的改革方法，使经济发展取得了辉煌成就，中国治理成为一个奇迹。
新时代预示改革进入新阶段，用“深水区”形容改革的境地，用“硬骨头”表达改革的决心，用“甩开脖子”形容改革的迫切性。
一、顶层设计与基层创新的内涵（一）顶层设计的内涵2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出：“重视改革顶层设计和总体规划”，这是在官方文件里首次使用顶层设计。
中国式现代化视域下地方政府性债务治理法治化研究
中国式现代化视域下地方政府性债务治理法治化研究
王海琴;李昆泽
【期刊名称】《会计之友》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】我国地方政府性债务存在显性债务不断增加,隐性债务化解困难的问题。
在中国式现代化视域下,地方政府性债务问题产生的制度根源主要在于失衡的央地财政关系,即中央政府与地方政府的财权和事权不匹配。
虽然现阶段我国地方政府债务治理取得了一定的成就,但是仍无法满足中国式现代化的发展要求。
因此,可以在总结梳理国外制度经验的基础上,以中国式现代化的要求、以法治化的方式对中央财政和地方财政负责事项进行划分,实现分权治理。
地方政府与债务治理有关的法治建设重点应当放在平衡地方财政收支关系上。
在明确赋予地方政府自主和独立的财政地位后,应当加大对地方政府债务的管理力度,具体措施包括债务余额管理和债务重整管理等制度。
【总页数】7页(P123-129)
【作者】王海琴;李昆泽
【作者单位】中共青海省玉树州委党校;中国政法大学民商经济法学院
【正文语种】中文
【中图分类】F810.7
【相关文献】
1.国家治理现代化视域下促进基层治理法治化路径研究
2.中国式现代化视域下公共治理的有效性研究
3.国家治理体系和治理能力现代化视域下的农村社会治理法治化分析
4.中国式法治现代化视域下的社会治理法治化
5.中国式现代化视域下的营商环境法治化——基于苏州阜阳结对的视角
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区域公共治理视域下地方政府间的协调与合作
文章编号 ：６ ４— ５ １ ２ １ ） ２— ０ ２— ３ １７ ６ １ （０ １０ ０ ６ ０
经济的健康发展需要与之相配套的政治制度来 支持 ， 而行政 区划却 人为地 分割 了 区域统 一 大市场 ， 导致 区域 内产 业 同构 、 恶性 竞争 和公共 服务缺 失 ， 严 重阻碍 了 区域 经济 的协 调 发 展 ， 因此 打 破 行 政 区界 限， 实现 区域公 共 治 理是 当前 一项 重 要 工作 。区域 内地方政 府 问的协调 与合作 是 区域公共 治理 的重点 和难点 ， 笔者从 区域 治 理 的视 角 探讨 了地 方 政府 间 协调与合作 的具体路径 。 地方政 府 间的 合 作在 区域公 共 治 理 中 的作
设， 完善相关法律 ， 立有利 于区域一体化的协调机 制， 建 要在 组织安排 上实现创 新， 同时还要充分发 挥 中央政府 的协调作用 。
建 立 生态 型 的 行 政 文 化 。
关键 词 ： 区域 公 共 治 理 ； 方 政 府 ； 调 ； 作 地 协 合
中图分类 号： ６ Ｄ
文献标 志码： Ａ
和团体享 受本 地 区的公共 服务 。在这方 面 比较 有代 表 性 的就 是流 动儿 童 的教 育 问题 。虽 然《 国务 院关 于基础教 育改 革与 发 展 的决定 》 明确 规定 流 动儿 童 接 受义务教 育 “ 以流 入 地 区政 府 管 理 为 主 ， 以全 日 制 公办 中小 学 为 主 ” 但 是 地 方 政 府 为 了把 有 限 的 ， 资 源用于本 地 区居 民 的福 利 ， 往对 流 动儿 童 在公 往 立 学校就读 设立 门槛 ， 导致 相 当多 的流 动 儿 童难 以 进 入公立 学 校 。同 时 ， “ 便 车 ” 态 的 驱 动 下 ， 在 搭 心 毗邻 的同级行政 区往 往谋求 由对方 在行 政 区交 界地 带构 建服务 体 系 ， 以减 少 自身 在 这些 地 区 的公 共 服 务 投入 ， 致行 政 区交 界地 带 经 常 出现 公共 服务 缺 导 失 现象 ， 共服务 供 给 方 面 的不 公平 又 影 响 到社会 公 稳定， 这不 利 于社 会 服务体 系 的完 善 。 （ ） 二 开展 地 方 政府 间合 作是 维 护 法 制 统 一 的 要 求 我 国宪 法和 地 方组 织 法规 定 ， 、 省 自治 区 、 直辖 市 的人 民代 表 大会及 其常务 委员会 根据 本行政 区域 的具体情 况和 实际 需 要 ， 在不 与宪 法 、 律 、 法 行政 法 规 相抵触 的前提 下 ， 以制订 和颁 布地 方性法 规 ， 可 并 报 全 国人 大 常委会 和国务 院备案 。从 以上规定 可 以 看出， 地方 立法 首先必 须做 到与 现行宪 法 、 法律 和行 政 法规不 相抵触 ， 即应 保持法 律 的统一 性 。但是 ， 由 于 地方政府 在制 订地 方性法 规 时往 往从 地方利 益 出 发， 片面 强调 “ 具体情 况 和实 际需 要 ” 。如 有 些地 方 通 过立法 提高 市场准 入 门槛 ， 高质量 技术标 准 ， 提 增 加 行政事 业性 收费 ， 对异地 投资 企业实 行双重 征税 ， 以此来保 护地方 利 益 。更 有 甚 者 ， 有些 地 区 为 了招 商 引资 ， 台 了诸 如 “ 政执 法 部 门对 外 来 投 资 企 出 行 业 进行执 法检查 时 ， 企业 违 规 行 为视 其情 节 实 行 对Ｊ ｕ ａ ｆＭａ ａ ｅ ｎ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎ
国家治理现代化视域下的法治建设研究
国家治理现代化视域下的法治建设研究随着中国国家治理现代化的不断推进，法治建设作为国家治理的重要组成部分，越来越受到重视。
法治建设是国家治理现代化的重要内容之一，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
在国家治理现代化的进程中，法治建设将发挥重要作用，为维护社会秩序、促进经济发展、增强国家治理能力、提升人民生活水平等方面提供有力支撑。
在国家治理现代化的视域下，深入研究法治建设的重要性和必要性，探讨法治建设的主要内容和路径，对于推动国家治理现代化具有重要意义。
一、国家治理现代化的要求二、法治建设的重要性1. 保障社会公平正义。
法治建设是社会公平正义的基础，是实现公正社会秩序和维护社会平等的重要手段。
依法治国可以有效规范社会行为，保障公民合法权益，促进社会公平正义，实现全面小康社会的目标。
在国家治理现代化的要求下，必须加快推进法治建设，提高司法公正和公正执法水平，为社会公平正义提供坚实保障。
2. 提升国家治理效能。
法治建设是提升国家治理效能的重要途径。
在依法治国的基础上，可以有效调动各方面积极性，提高管理效率，优化资源配置，完善国家治理制度和机制，实现国家治理现代化的目标。
加强法治建设可以有效推进国家治理现代化，提升国家治理能力和水平，为国家全面发展提供有力支撑。
3. 促进经济社会发展。
法治建设对于促进经济社会发展具有重要意义。
完善法律体系和法治环境可以有效保护产权，促进投资和创业活动，激发市场活力，推动经济社会转型升级。
完善法治环境可以有效规范市场秩序，保障公平竞争，促进经济社会协调发展。
在国家治理现代化的要求下，必须深入推进法治建设，不断完善法制环境，为经济社会发展提供坚实法治保障。
1. 完善法制体系。
完善法制体系是法治建设的重要内容之一，包括建立健全的宪法体系、民法体系、刑法体系、行政法体系等，为国家治理现代化提供坚实法治基础。
2. 推进依法治国。
推进依法治国是法治建设的核心内容，包括加强政府依法行政，推进全面法治政府建设，加强社会治理能力建设，提高司法公正和公正执法水平等。
国家治理视域下财政纵向失衡对地方政府经济行为的影响研究
财政纵向失衡可能导致资源在地区之间分配不均，从而 影响区域协调发展。
05
实证分析
变量的选取与说明
财政纵向失衡
采用某省历年财政收入与支出之 差占该省GDP的比重来衡量。
地方政府经济行为
采用某省历年固定资产投资占该 省GDP的比重来衡量。
其他控制变量
考虑到其他可能影响地方政府经 济行为的因素，如城市化水平、 开放程度、产业结构等，将其纳 入模型中进行控制。
03
优化投资环境，吸引社会资本 进入地方市场。
研究不足与展望
01
研究范围有待进一步拓展，可考虑将不同地区、不同经济发展水平下的财政纵 向失衡对地方政府经济行为的影响进行对比分析。
02
研究深度有待加强，可从更多角度和层面探讨财政纵向失衡对地方政府经济行 为的影响机制和作用路径。
03
未来研究可关注财政纵向失衡与地方政府债务风险、区域经济发展不平衡等问 题的关联与互动，为政策制定提供更有针对性的建议。
国外研究
国外学者对地方政府经济行为的研究主要关注于地方经济发展、地方财政支出、公共服务供给等方面，探讨了 地方政府经济行为对经济效率、社会福利、地方财政支出等方面的影响。
财政纵向失衡与地方政府经济行为关系的研究现状
国内研究
我国学者开始关注财政纵向失衡对地方政 府经济行为的影响，主要从财政分权、转 移支付、财政政策等方面进行研究，探讨 了财政纵向失衡对地方政府投资、产业政 策、土地财政等方面的影响。
无法满足日益增长的需求。
03
环境保护支出
环保支出是地方政府的一项重要职责，但财政纵向失衡可能使其在这
方面的投入不足。
财政纵向失衡对地方政府经济行为的影响路径
投资行为
政策网络治理视域下的地方政府公共服务创新
政策网络治理视域下的地方政府公共服务创新摘要]本文基于政策网络治理理论的基本概念和相关研究，着重分析网络治理与地方政府公共服务创新的共通之处，强调实施网络治理是地方政府社会管理创新的重要途径。
通过对地方政府公共服务的论述，本文指出公共服务创新的关键在于有效地整合政府、市场和社会的力量，使多主体共同参与社会管理。
同时，本文结合我国地方政府工作实际，介绍了延安市运用网络治理理念进行公共服务创新的积极探索与尝试，从实践角度阐释了网络治理的积极意义，尝试为地方政府公共服务创新提供理论支持和实践指导。
[关键词] 政策网络治理；地方政府网络治理；公共服务政策网络是将网络理论引入公共政策领域, 分析政策过程中政策主体相互关系的一种解释途径和研究方法。
政策网络研究于20世纪50— 60年代源起于美国,经过欧洲学者的发展, 后在美国进行回流性研究, 现在正流行于整个欧美学界。
20世纪90年代以来, 政策网络的研究重点已经转至公共治理, 就是与治理理论研究结合起来, 形成了政策网络治理流派, 成为一种公共治理的新框架和新模式。
加强地方政府公共服务创新，是当前适应市场经济快速发展、社会利益格局深刻调整、社会矛盾日益增多的新形势下各地政府工作开展重要研究方向，关系到经济社会发展、人民安居乐业的大局，也是中国特色社会主义社会建设的关键所在。
关于我国地方政府公共服务未来的发展方向，有学者提出了治理的概念，认为治理是地方政府公共服务的最佳选择和发展方向。
从本质上来说，治理是最终要达到的一种状态，是一种价值理性的目标，而政策网络治理则强调工具理性与价值理性相结合，为多主体间的合作提供了有效运作机制和明确的制度框架。
因此，本文认为，政策网络治理理论更符合我国社会管理的实际需要，对于我国地方政府公共服务创新有着重要意义。
一、地方政府网络治理是我国社会发展的必然（一）市场经济发展的客观要求经过四十年的改革开放, 我国经济取得了举世瞩目的成绩, 社会主义市场经济体制初步建立。
社会治理视域下城市和谐社区的路径探讨
社会治理视域下城市和谐社区的路径探讨
唐述英
【期刊名称】《重庆行政(公共论坛)》
【年(卷),期】2017(018)001
【摘要】截止2015年底,中国城镇化率达到56.1%,城镇人口7.7亿,户籍人口5亿,流动人口2.7亿。
城市和谐社区建设成为事关和谐社会建设的重中之重;如果城
市社区不和谐,人心涣散,必然造成矛盾激化、社会动荡,与改革开放初衷背道而驰,已取得的建设成果也会丢掉。
因此,笔者认为,市场经济条件下,政府、市场与社会三者有效互动,充分发挥各自的优势,高效解决社区问题,增进并合理分配社会利益,
【总页数】3页(P47-49)
【作者】唐述英
【作者单位】中共重庆市南川区委党校
【正文语种】中文
【相关文献】
1.社会治理视域下城市和谐社区的路径探讨
2.社会建设视域下的和谐社区构建——大庆市和谐社区构建初探
3.社会资本视域下的城市和谐社区建构
4.公共体育服
务社会治理体系下的信息化系统设计与开发
——评《智慧城市视域下浙江城市公共体育
信息服务平台的开发与设计研究》5.公共体育服务社会治理体系下的信息化系统设计与开发--评《智慧城市视域下浙江城市公共体育信息服务平台的开发与设计研究》
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国家治理视域下我国地方政府债务管理制度的演进及启示_尹启华
收稿日期：２０１５－１１－１７ 基 金 项 目 ： 国 家 自 然 科 学 基 金 面 上 项 目 “ 政 府 会 计 与 地 方 政 府 行 为 交 互 作 用 机 理 研 究— ——基 于 经 济 发 展 方 式 转 变 视 角 ” （７１１７２０６４）； 教 育 部 人 文 社 科 青 年 基 金 项 目 “ 影 子 银 行 扩 张 与 地 方 政 府 举 债 的 交 互 作 用 机 理 研 究 —— —以 浙 江 省 为 例 ” （１４ＹＪＣＺＨ１８８）； 浙 江 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目 “ 多 主 体 博 弈 视 域 下 地 方 政 府 债 务 融 资 的 羊 群 效 应 及 其 传 导 机 理 研 究 ” （１３ＮＤＪＣ０３３ＹＢ） 作者简介： 尹启华，东南大学博士研究生，嘉兴学院讲师，主要从事地方政府债务研究，联系方式 ｙｑｈｕａ１２３＠１６３．ｃｏｍ；陈 志斌，东南大学教授，博士生导师，主要从事政府会计研究。
通过分析国内外现有文献发现，目前鲜有文献从制度规范层面系统地梳理我国地方政府债务管理 的经验性规则，这可能不利于当前地方政府债务管理制度的优化设计。尽管杨雅琴 （２０１３） 对新中国 成立以后的地方政府债务管理制度进行了粗线条的归纳与总结，［１０］但缺乏统一理论分析框架的指引。 而且，由于我国目前的经济基础和制度环境较之改革开放以前已经发生了翻天覆地的变化，因此，系 统回顾改革开放以后的地方政府债务管理制度变迁，对于未来的债务管理实践将更具指导意义。然 而，制度变迁的方向取决于参与其中的多重制度逻辑及其相互作用 （周雪光和艾云，２０１０）。［１１］因此， 需要厘清我国地方政府债务管理制度安排与举债现实的互动作用机制。在全面推进国家治理能力现代 化的背景下，运用国家治理理论，从制度层面去规制地方债务风险就很有必要。
社会治理共同体视域下提升基层社会治理水平对策探究
郑玲玉(中共河南省直机关党校，河南郑州450002)摘要：基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础领域，党的十九届五中全会对提升基层社会治理水平进行了明确部署。
从共同体理论着眼，目前基层社会治理还存在政社互动机制不健全，职权责不对等、负担过重，基层社会治理与群众需要的契合度不够高等问题。
因此，要优化社会治理层级功能，厘清权责；创新基层社会治理机制，共建共享；推动基层社会治理和文化建设一体化发展，增进认同。
关键词：社会治理;共同体；基层中图分类号：D630文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.010文章编号：1009-6922(2021)02-56-05本固才能枝荣，根深方能叶茂。
习近平总书记强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”。
□噺冠肺炎疫情的严峻考验更加证明，基层社会治理是整个社会治理的基础，基层工作做得越扎实有效，社会治理的运行就越通畅高效。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出今后五年要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”性将基层社会治理作为社会治理的重点场域，并且强调了社会治理追求的更高目标——即构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，这是认识和推进基层社会治理的全新视角和有效途径。
一、社会治理共同体的理论渊源与基本内涵习近平总书记在2019年中央政法工作会议上首次提出了要“打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体”冋，而后党的十九届四中全会正式将这一理念写入党的最高文件。
社会治理共同体是党引领社会治理由“管理”迈向“治理”基础上的新探索，是提升基层社会治理水平的新理念、新思路。
(-)马克思和滕尼斯的共同体理论马克思关于“共同体”思想的形成和发展贯穿于其唯物史观创立和发展的全过程，在探究社会发展、人的全面发展当中不断深化。
整体性治理视域下的城市公共路网一体化管理体制创新——基于深圳交通管理体制改革的分析
能 的 整 合 ，它 既 有 同 一 机 构 内 不 同 功 能 上 的 整 合 ，
网 功能 层次 定 位模 糊 ， 网衔 接 不 畅 、 网建设 时 路 路
序安 排缺 乏 统筹 等 问题 ， 而严 重制 约 了城市 道路 从
交 通 的有 序 、 良性 和 可 持 续 运 行 。 因此 ， 整 体 性 治 理 理 念 指 导 下 ， 鉴 发 达 国 在 借 家 公 共 路 网 管 理 体 制 的 成 功 经 验 ， 思 我 国公 共 路 反 网 管 理 体 制 创 新 的 路 径 ， 推 动 我 国城 市 交 通 管 理 是 体 制 改革 向纵 深发 展 的关键 点 。
强化 公共 服 务和公共 管理 职能 。 为政府 治理新 趋 作 势 的整 体性 治理 ， 在管 理 资 源 、 理体 制 和运 行 其 管
导致 的 管 理 碎 片 化 后 果 ｌ 针 对 “ 片 化 管 理 ” 弊 ２ ｌ 碎 的
端 ， 体 性 治 理 提 出 了 包 括 二 方 面的 部 门治 理 整 合 整 二
途径 ： 一 ， 同层级 或者 同一层 级Ｊ 治理 的整合 ， 其 不 － 它 包 括 地 方 政 府 、地 方 以 及 中 央 政 府 代 理 机 构 、 目 际 社 会 范 围 内 全 球 治 理 网 络 的 整 合 ； 二 ， 理 功 其 治
机制 的理念 实质 上可 以看作 足 “ 部 门体 制” 大 的
公 共 路 网是 国 家 、 区 和 城 市 重 要 的 公 共 基 础 地 设 施 ， 接 为经 济社 会发 展 和广大 人 民生产 生 活提 直 供 无 差 别 的 普 遍 公 共 服 务 ， 整 个 城 市 交 通 动 态 运 是 行 的 承 载 网 络 ， 经 济 社 会 运 转 循 环 和 综 合 交 通 运 是
国家治理现代化视域下中国特色社会主义民主政治内涵与政治逻辑探析
POLICY区域治理国家治理现代化视域下中国特色社会主义民主政治内涵与政治逻辑探析西北政法大学 李天仪摘要：中国特色社会主义民主政治效能与国家治理现代化的进程具有紧密联系。
以国家治理现代化为切入点，通过梳理相关文献与政治实践，探析中国特色社会主义民主政治的内涵与政治逻辑。
党的领导的根本特征、人民当家作主的根本指向、制度与法律的规范性保障构成了社会主义民主政治的关键内涵，改革与政治发展为社会主义民主政治发展提供根本动力。
关键词：社会主义民主；国家治理现代化；人民当家作主中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）24-0013-0003国家治理体系与治理能力现代化是中国新时代所面临的重大政治命题，而推进中国特色社会主义民主政治对于国家治理现代化具有基础性功能。
因此，以内涵与逻辑为切入点梳理中国特色社会主义民主政治的根本特征、政治指向与政治保障，为完善与发展社会主义民主政治体制机制建言献策。
一、概念界定与问题提出（一）社会主义民主社会主义民主与国家治理现代化有着紧密的联系，因此，二者之间有机互动、相互联系。
一方面，社会主义民主是国家治理现代化的重要政治基础，并在一定程度上推动着国家治理方式与模式的转型；另一方面，国家治理现代化的持续推进为社会主义民主政治的建构提供政治空间，并为其持续发展提供理论土壤。
民主是社会主义核心价值观中的重要组成部分，民主化也是推进国家治理现代化的重要组成部分。
“民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。
”因此，中国特色社会主义民主，区别于传统西方政治理论基础上的竞争性程序民主，而更加注重人民参与政治、人民与政治家的实质沟通、人民对于政治的实质影响等方面。
中国特色社会主义民主有其自身的政治发展逻辑，从话语表达上而言，更倾向于将民主一词解释为“人民当家作主”；从特性上而言，中国特色社会主义民主是“实质民主”，其核心为“维护民主的广泛性、真实性和有效性”，即民主应该真正落实到人民生活之中，并不只是流于形式。
治理理论视域下基本公共服务均等化的机制创新
其是公共服务非均等化 问题 日渐 突出 ， 已影 响到 了和谐 这
社 会 的构 建 。党 的十 六 届 五 中全 会 提 出 “ 现 基 本 公 共 服 实
作为一种历史趋 势 ， 信息技术 正 以全 球的工具 性 网络整 新
合 着 世 界 资 源 。这 种 网络 化逻 辑 建 构 了人 类 社 会 的新 的社 会 形 态 —— 网络社 会 。网 络社 会 中 的 网 络 化 逻 辑 会 导 致 流 动 的权 利 优 先 于 权 力 的 流 动 。而 且 网络 社 会 具 有 排 斥 性 ， 排 斥 那 些 在 网 络 中没 有 掌 握 开关 机 制 的 人 们 ， 及 那 些 不 以
和社会 的关 系有其 自身的优越性 。但是 治理机制作 用的发挥 离不开政府治理 角色的转 变及各种治理条件的 完
备 ， 此 ， 实现 我 国基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 ， 因 要 治理 机 制 运 作 基 础 的构 建应 是 当务 之 急 。 关 键 词 ： 理 理论 ； 治 治理 机 制 ； 本公 共服 务 ； 等 化 基 均 中 图分 类 号 ： ９ ６ Ｃ １ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ｌ ９ （０ ９ ０ —０ ２０ １７一 ７４ ２ ０ ）４０ ２ —３
第 １ 卷 第 ４期 １
２０ ０ ９年 ８月
滁 州 学 院 学 报
Ｖｏ ． １Ｎｏ ４ １１ ．
Ａｕ ｇ． ２ ９ ００
ＪＵ Ｎ ＬＯ ＵＨ ＵＵ ＩＥ Ｓ Ｙ ０ Ｒ Ａ ＦＣ Ｚ Ｏ ＮＶ ＲＩ Ｈ Ｔ
治 理理 论 视 域 下 基本 公 共 服 务 均 等 化 的机 制 创 新
已逐渐成为社会 管理与治理 的一个重要 理念和 价值 追求 。
治理理论视域下基层政府社会管理职能研究
治理转型视域下我国地方政府效能评价研究
治理转型视域下我国地方政府效能评价研究党的十八大后我国进入社会主义建设新时期,发展与完善中国特色社会主义制度,推动国家治理体系与治理能力现代化成为新时期全面深化改革的战略目标与任务,这也标志着我国政府治理转型将步入新阶段。
治理转型所蕴含的特定的价值取向、制度基础和社会基础使处于治理转型视域下的地方政府效能评价既不同于西方国家的政府绩效评价,也有别于传统治理模式下的政绩考核评价模式。
对治理转型及地方政府治理转型有一个精准的现实认定,并基于这个现实认定来构建与之相适应的地方政府效能评价体系,是保证地方政府效能评价有效发挥作用的关键。
基于这样的逻辑起点,本文的研究主题是构建一个与治理转型相契合的地方政府效能评价理论分析框架。
文章的基本思路如下,首先对政府效能评价的相关理论进行了分析,揭示了政府效能评价在政府治理及推动政府治理变革的重要作用;然后从应然层面对我国治理转型意蕴——时代背景和战略目标——进行阐述,并对这一背景下地方政府治理转型的基本特征进行了梳理与论述,在此基础上阐述了治理转型对政府效能评价的客观需求以及治理转型为地方政府效能评价提供的现实基础。
在应然需求分析之后,通过对我国地方政府效能评价的政策文本进计量分析和内容分析以求从宏观上把握我国地方政府效能评价的实然状态。
基于上述三个部分的现实认定分析,第四部分在学理依据和基本前提假定论述基础上,阐释了与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的基本思路、内容要素和指标体系,即基于地方政府效能评价实践的“初始状态”与“理想状态”,结合治理转型时期的“约束条件”来重新阐释与分析为什么评价(评价基本定位与价值取向)、评价什么(评价内容与指标体系)、谁来评价(评价主体)、如何评价(评价方法)这一分析架构。
在这一分析思路上,构建与治理转型相契合的地方政府效能评价分析框架,并具体阐释分析框架的要素结构与内容,依据内容要素框架从理论上构建地方政府效能评价指标体系,并通过隶属度分析和相关分析对评价指标体系进行筛选和优化,确定最终的评价指标体系。
国家治理体系和治理能力现代化视域下的现代治理理念
国家治理体系和治理能力现代化视域下的现代治理理念作者：吴传毅来源：《党政论坛》2020年第06期[摘要]国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的重大战略部署。
治理体系和治理能力现代化是实现高质量发展的内在要求，也是实现人民美好生活的需要。
中国从发展中国家迈入发达国家序列，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理、专业化治理、精细化治理、网格化治理等理念。
只有强化现代治理理念，才能把我国的制度优势转化为治理效能。
[关键词]国家治理体系和治理能力现代化;高质量发展;治理理念国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的重大战略部署。
中国是世界上具有影响力的发展中大国。
中国具有超大规模的人口、超大规模的产业、超大规模的经济以及超大规模的社会，中国崛起必然是史无前例的大国崛起。
中国的“超大型崛起”本身不仅蕴藏着巨大的发展力量，更会产生“超大型治理”所带来的巨大问题和困难。
实现中国国家治理体系和治理能力的现代化，必然是对以往大国崛起模式的超越，而不可能是简单的复制和模仿;实现中国国家治理体系和治理能力的现代化，必然综合采用各种现代治理理念。
实现国家治理体系和治理能力现代化，必须强化现代治理理念。
只有强化现代治理理念，才能把我国的制度优势转化为治理效能。
一、系统治理系统治理是根据客观事物具有的系统性特征，从事物整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构、整体与层次、整体与环境的相互联系和相互作用，以实现治理的整体效果。
国家治理是个宏大工程，它涉及整体与部分、整体与结构、整体与层次等关系，涉及经济政治文化社会生态、国防与军队等多个领域，且多个领域不是孤立存在，而是相互作用、相互影响。
所以，国家治理需要强调系统治理，要求处理好不同治理主体之间的关系，要求考虑多种因素的作用和影响，即要求统筹兼顾、统筹谋划、统筹推进。
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菲律宾太历国立大学博士学位论文TARLAC STATE UNIVERSITYPH.D. DISSERTATION治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究摘要公共服务是公共管理研究的一项重要核心内容。
在中国近几年特别是自2013年中国新一届政府换届以来，强力推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变成为重大的现实要求，如何以新的视野和举措强化中国地方政府公共服务创新，促进政府公共服务水平的优化提升，提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务。
发端于20世纪90年代的治理理论，积极探寻政府、市场、社会的有效合作之途，不断推进政府公共服务的变革创新，其理论蕴含的先进理念为思考中国地方政府公共服务创新提供了新的视角。
在中国加速融入全球化、实践科学发展、构建和谐社会、建设美丽中国、早日实现中国梦，以及致力推动政府公共服务创新，打造服务型政府的深刻背景下，政府必须改变单一化的公共服务治理结构，更加重视政府与公民社会、非政府组织和私人机构的合作，与其他治理主体一道努力，创造一个建立在合作基础上的良性平等合作的“伙伴关系”，努力实现服务主体、服务模式的多元化和服务方式的现代化，共同为民众提供更好更多的公共服务。
从西方一些国家推动政府公共服务创新的实践来看，政府对公共服务高度重视，并借助先进公共管理创新理论特别是治理理论，推动供给主体的多元化，大力培育和发展社会中介组织，为公共服务创新营造良好的社会环境。
中国要积极借助西方治理理论及其最新发展成果，结合本国国情和社会响应，以“参与、互动、合作、服务”为核心，从服务思想理念、服务决策体系、服务供给模式、服务管理体制和服务运作流程等方面入手，实现政府与社会的互动共进，以两方共强强化公共服务。
推进地方政府公共服务创新对于当前与治理适用情境下的中国，无疑具有重要的现实意义。
本文立足中国地方政府公共服务的实际状况，结合西方发达国家的先进经验做法，从治理视角提出中国地方政府公共服务创新的路径策略，提出涵盖文化治理、顶层治理、供给治理、行政治理、技术治理的一揽子治理措施。
此项研究将为当前中国地方政府公共服务的优化提升提供新思路、新方法、新途径，对公共服务创新理论的丰富也具有重要的参考意义。
关键词：公共服务、治理、创新研究目录致谢...................................... 错误！未定义书签。
摘要. (I)Abstract .................................... 错误！未定义书签。
目录.. (III)图表目录 (V)第1章研究问题及背景 (1)1.1 引言 (1)1.2 研究目标 (2)1.3 问题陈述 (2)1.4 研究意义 (2)1.5 研究范围 (3)1.6 概念界定 (4)第2章相关研究及文献回顾 (8)2.1 相关文献回顾 (8)2.1.1 国外文献回顾 (8)2.1.2 国内文献回顾 (10)2.2 相关研究回顾 (12)2.2.1 国外研究回顾 (12)2.2.1.1 国外公共服务创新的代表性理论 (12)2.2.2 国内研究回顾 (17)2.3 本文研究的概念框架 (18)第3章研究方法、资料来源及本文的构架 (19)3.1 研究方法 (19)3.2 数据的收集 (20)3.2.1 调查收集数据 (20)3.2.2 问卷调研数据 (20)3.2.3 专题讨论数据 (21)3.2.3.1 对政府公共服务的印象和评价 (21)3.2.3.2 公共服务亟待解决的问题 (21)3.2.3.3 信息化程度需要大幅提升 (22)3.2.3.4 公共服务社会化得到广泛认可 (22)3.3 本文的创新 (26)3.4 本文的构架 (27)第4章治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 (29)4.1 中国地方政府公共服务创新的重大意义 (29)4.2 中国地方政府公共服务创新的理论支撑 (31)4.2.1 治理理论的基本内涵 (32)4.2.2 治理理论的主要特征 (33)4.2.3 治理理论对中国地方政府公共服务创新的借鉴意义 (35)4.3 当前中国地方政府公共服务现状 (39)4.3.1 服务理念失衡 (39)4.3.2 管理体制失衡 (40)4.3.3 制度层面失衡 (42)4.3.4 政府信息失衡 (43)4.3.5 人员素质失衡 (45)4.3.6 公民社会失衡 (46)4.4 中国地方政府公共服务创新的路径策略 (47)4.4.1 文化治理：创新服务理念，实现由传统型理念向现代型理念转变 (47)4.4.2 顶层治理：创新决策体系，实现由封闭型决策向开放型决策转变 (51)4.4.3 供给治理：创新供给模式，实现由单一型方式向多元型方式转变 (53)4.4.4 行政治理：创新运行机制，实现由无序型服务向规范型服务转变 (56)4.4.5 技术治理：创新流程设计，实现由分散型平台向集成型平台转变 (60)4.5 国外政府公共服务创新的经验 (66)4.5.1 英国推行公共服务外包创新模式 (66)4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 (66)4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 (67)4.5.3 德国推行公共服务多元化参与创新机制 (67)4.5.4 美国推行公共服务社会化改革 (68)4.5.5 加拿大推行以公民为中心的公共服务创新战略 (68)4.5.6 对推动中国地方政府公共服务创新的启示 (69)第5章概要、结论与建议 (70)5.1 概要 (70)5.2 结论 (71)5.3 启示 (72)5.4 建议 (72)参考文献 (77)附录...................................... 错误！未定义书签。
独创性声明.................................. 错误！未定义书签。
个人简历.................................... 错误！未定义书签。
图表目录表2.1 新治理范式 (8)图2.1本文研究的概念框架 (18)图3.1治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 (19)表3.1调查问卷回收情况统计 (21)图3.2 对政府公共服务的印象和评价 (22)图3.3 公共服务亟待解决的问题 (22)图3.4 公共服务与信息化的关联度 (23)图3.5 企业计算使用率和联网率 (23)图3.6 对公共服务社会化的接受程度（注：该项调查中存在弃权票） (23)表3.2 关键数据整理 (24)图3.7 本文框架结构图 (28)表4.1 政府工具的范式变迁（The New Governance Paradigm） (34)表4.2 中国公共服务水平国际比较 (42)图4.1 中国电子政务排名 (44)图4.2 地方政府服务创新能力影响因素模型 (48)图4.3 不同类型公共服务供给主体的选择 (54)图4.4 治理视阈下地方云政府智慧服务模式 (65)图4.5 移动政务实现过程示意图 (65)第1章研究问题及背景1.1 引言1912年法国学者莱昂·狄骥明确提出“公共服务”这一概念之后，公共服务就成为公共管理研究的核心内容之一。
进入20 世纪，随着周期性经济危机的出现和加剧，主张由政府对经济和社会进行全面干预的凯恩斯主义应运而生，政府规模和职能不断扩张，政府在公共服务中的职能也不断增多。
但是，政府职能扩张与政府规模膨胀的同时，财政赤字、公共服务水平下降等问题也随之出现。
而另一方面，公民对差异化、高质量公共服务的需求全面快速增长，陈旧的公共服务方式已经疲于应对，人们已经认识到，在全球政治经济一体化的进程中，面对许多困惑与挑战，政府不是解决问题的办法，而是解决问题的本身，变革成为唯一选择。
20世纪50年代，由于福利国家的出现，服务平等、服务民主等概念不断兴起，西方国家逐步强化对政府改革和公共服务的优化创新。
20世纪70年代以来，随着新公共管理等众多理论的产生，在“引进市场机制”、“民营化”等充满活力与创新思维的引领下，政府角色开始从传统的重视合法性与正当性的保守形象，转变为强调顾客导向、运作弹性化的“超级市场国家”(supermarket state)。
然而，强调“引进市场竞争机制”、“顾客导向”等主张的结果，却也带来政府角色趋于模糊以及功能发挥失常等负作用，“政府失灵”与“市场失灵”同时并存成为公共管理的现实尴尬。
于是，重振政府能力与强化政府治理的呼声便随之产生，而治理正好可以弥补国家和市场的调控及协调过程中的某些不足，避免“政府失灵”与“市场失灵”现象的同时发生，“更少的政府，更多的治理”便成为全球政府改革的主要特征，也成为政府公共服务创新的参照系，为新形势下实现政府公共服务创新打开了新的思维。
与治理理论产生时深刻而错综复杂的原因和历史背景相类似，当前，面对国际社会经济、政治、文化发生的深刻变化，特别是中国正处在从计划经济向市场经济全面深度转型时期的现实情境，如何进一步加强地方政府公共服务创新，实现中国地方政府服务理念、管理方式和服务模式的根本转变，推动管理型政府向服务型政府加快转型，构建新型的政府与社会的良好合作关系，并有效促进经济社会和政治生态的协调发展，努力构建和谐社会、建设美丽中国、实现中国梦，成为当前理论界和实践部门日益关注的焦点。
1.2 研究目标在中国近几年特别是自2013年中国新一届政府换届以来，强力推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变的现实时代背景下，如何以新的视野和举措强化中国地方政府公共服务创新，促进政府公共服务水平的优化提升，提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务。
本文的研究目标是从治理理论以及治理理论发展的最新成果的视角来研究当前中国如何深入而有效地推进地方政府公共服务创新，实现文化理念、服务流程和服务模式等多点治理层面的改革创新，提出中国地方政府公共服务创新的可应用操作性举措。
1.3 问题陈述公共服务创新既是政府自身提升服务能力和服务水平，推动管理型政府向服务型政府加快转型的迫切要求，也是构建新型的政府与社会的良好合作关系，努力构建和谐社会、建设美丽中国的必然要求，本文将通过调查、分析、对比和探讨，主要解决以下三个方面的问题：一、当前中国地方政府公共服务创新的重大意义、理论支撑以及现实阻碍因素是什么？二、从治理视角切入中国地方政府公共服务创新有何路径策略？三、国外政府公共服务创新有何重要经验？对中国有何借鉴启示意义？1.4 研究意义本文认为中国地方政府公共服务创新的动力来源于两个：（1）地方政府公共服务创新是加强地方政府自身建设，转变政府职能，提升公共服务水平，建设服务型政府的必然要求；（2）地方政府公共服务创新是解决当前地方政府公共服务中存在突出问题的有效手段和重要途径。