地方政府治理模式创新PPT课件

公民权益 治理模式创新
以人为本
贯彻落实科学发展观
民生改善
2020年9月28日
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一、治理与地方治理
治理的兴起 1、治理是什么
治理的内涵
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1、治理的兴起
（一）、治理自九十年代风靡全球 主要是因为全球化带来对传统政府管理模
式的挑战 （二）治理在中国的兴起 主要是因为中国的改革开放的不断深入传
途径 4、治理的工具：多样化
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3、地方治理是什么？
在一定的贴近公民生活的多层次复合 地理空间内，依托于政府的组织、民营组 织、社会组织和民间的公民组织等各种组 织的网络体系的共同完成和实现公共服务 和公共事务管理的过程，以形成以公民发 展为中心，面向公民需要服务的，积极回 应环境变化的，使地方富有发展活力的新 型社会管理体系。
2020年9月28日
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六、选举法再次修改，同票同权如何体现 七、反贪肃贿雷厉风行，制度反腐有否成
效。 八、网络问政初露端倪，公众期待拓展空间。 九、低碳经济进入视野，节能减排备受关注。 十、养老保险备受争议，制度公平成为焦点。
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回应民意
公共领域
推进改革
社会事业 政府
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政治角度：民主化进程、公 民社会的培育、公共政策的制 定，没有政府治理模式创新就 根本不可能有大的进展。
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文化角度：价值多元、主流 价值的挑战对地方政府治理模 式造成很大冲击。
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来自内部自身的挑战
1、现在组织结构受到挑战 不完善的科层结构的具体体现：财政
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1、地方政府治理模式的演变
（一）计划经济时期政府的“超 强”管理模式
（二）改革开放以来，地方治理 模式的演变
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演变趋势一：由集权向分散的不断演变过程
中央
权威 (政府部门）
省（市） 市场
公民社会
（ 民营组织）（ 民间组织、个人）
县（市）级地方政府
统政府治理模式不断受到种种挑战
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（三）治理与“浙江模式”的兴衰成败
1、“浙江模式”的发展模式形成离不开政 府
治理模式的创新。
“浙江模式”的成功是：民营经济、市场经 济、政府三方共同作用的结果。
2、“浙江模式”再创辉煌，离不开政府管 理模式创新。
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2、治理的内涵
பைடு நூலகம்
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（二）地方政府治理模式与当前经济社 会发展不相适应表现
1、分税制造成中央与地方财力与责权不 相匹配。
2、干部管理体制中上下不对称。 3、传统考核与监督机制不健全。 4、信息沟通渠道不通畅、不真实。 5、公共决策上下不呼应，决策执行不对
称。
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（三）地方政府治理模式缺陷的根源
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地方政府经济发展职能的强化
经济发展动力充足 调动区域内各种资源为区域经济发展
创造条件，及时调整管理方式，促进 区域经济发展
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地方政府公共资源配置能力提高
尤其是通过经营城市、出让土地为 区域发展提供了充足的财力，同时 也带来了一系列的弊端。
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演变趋势二：“由传统控制型政府治理模式 逐步向发展型政府模式转变
创新主体地位的确立 具体表现为： 经济发展职能的强化
公共资源配置能力提高
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制度创新主体地位确立的好处
贴近实际：成就了一些地区不同发展模式。 苏南模式、珠三角模式、浙江模式。
降低风险：保证体制转型中社会经济的稳定 善于变通：先做不说，做了再说，既做又说。
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2、地方治理模式的现实挑战
（一）是来自外部的挑战 （二）是来自内部的挑战
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来自外部的挑战
经济角度：转变经济发展方式刻不容缓，但需 要政府角色的转换。
经济发展：目标单一
增长方式转变： 目标多元
发展方式转变：目标综合
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社会角度：民生问题凸现： 房价、就业、医疗、保障、 环境、治安、社会稳定都同 政府治理紧密相关。
地方政府治理模式创新
2020年9月28日
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十大民意期待政府回应
（今年两会之前民意调查）
一、加快转变发展方式，重要领域期待突破。
二、收入分配事关公平，蛋糕切分体现政府 良知。
三、房价一路飙升，政府出招能否奏效。 四、教育、医疗、就业民生三难，改革层层推
进，有否新解。
五、户籍改革逐步推进，民众期待“同城待 遇”。
治理是各种公共的或私人的个人和机构
管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取 联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使 人们服从的正式制度和规则，也包括各种人 们同意或以为符合其利益的非正式的制度安 排。
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其特征有四：与传统管理区别
1、治理主体：政府、公共机构、私人。 2、治理运行：上下互动、彼此合作。 3、治理的内容：解决公共事务、多种
1、公共精神的缺失。 2、制度化程度较低。 3、非正式关系的流行。
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三、地方政府治理模式的创新。
理念创新 主体创新 目标创新 手段创新 体制创新
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1、理念创新：实现从利益追求到权 利保障的根本性转变。
利益诱导是三十年改革的主线，权利 保障应成为今后改革的主线。
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地方治理的特征
1、从主体上看，更加突出地方政府与公民 的良性互动。
2、从治理方式来看，市场化程度会比较高。 3、从治理目标来看，更贴近现实和公民需
要。 4、从治理模式来看，创新速度更快，更关
注环境变化与挑战。
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二、地方政府治理模式面临的挑战
1、地方政府治理模式的演变 2、地方政府治理模式面临挑战
上的分税制，垂直的干部管理体制， 自上而下的考核监督机制，纵向的信 息沟通机制，集中决策与分散执行的 公共政策。
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（一）不完善的科层组织结构
完善的科层组织结构：严格的专 业分工，明确的等级层次，明确 的责权划分、人际关系非人格化、 工作程序系统化，业务能力为晋 升唯一标准。
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