地方政府投融资平台建设的框架研究
地方投融资平台研究
地方投融资平台研究引言在当前经济发展的背景下，地方投融资平台成为了地方经济发展的重要推动力量。
地方投融资平台是指由地方政府设立的、负责地方基础设施建设和产业发展资金筹集和投融资管理的机构。
本文将对地方投融资平台进行研究，探讨其现状、问题以及未来发展方向。
1. 地方投融资平台的背景与发展地方投融资平台的发展与我国经济体制改革和城市化进程密切相关。
在市场经济体制下，地方政府需要大量的资金来支持城市基础设施建设和产业发展，但受限于财政收入和债务限制，单靠政府的财政资金难以满足需求。
因此，地方政府设立地方投融资平台，通过吸纳社会资本和融资手段来解决资金短缺问题。
地方投融资平台的发展经历了不断的调整和完善。
最早的地方投融资平台主要依靠政府的拨款和债务融资，其风险也主要由政府承担。
随着经济体制改革的深入和金融市场的发展，地方投融资平台逐渐引入市场化运作，通过发行债券、吸引社会资本和银行贷款等方式筹集资金。
而在发展过程中，地方投融资平台也面临一些问题和挑战。
2. 地方投融资平台的现状与问题2.1 现状地方投融资平台的数量在近年来得到了显著增加，成为地方政府筹措资金的主要渠道之一。
截至目前，全国各地已设立的地方投融资平台超过1000家，总资产规模达到20万亿元人民币。
2.2 问题尽管地方投融资平台在一定程度上解决了地方经济发展中的资金问题，但也存在一些问题和风险。
首先，地方投融资平台存在的隐性债务问题备受关注。
由于地方政府设立的投融资平台不属于政府法人，因此其债务未纳入地方政府的负债总额，导致地方债务风险得不到全面披露和监管。
其次，地方投融资平台的运作模式存在着信息不对称的问题。
地方政府在资金需求时，往往以地方投融资平台的名义进行融资。
但是，投资者在融资决策时缺乏对地方投融资平台的真实情况和债务状况的了解，容易蒙受损失。
另外，地方投融资平台的业务范围过于广泛，从基础设施建设到产业投资几乎涵盖了各个领域，导致资源过度集中，并且投融资平台在项目选择和风险管控方面缺乏专业性。
浅论地方政府融资平台企业的组织结构设计.doc
浅论地方政府融资平台企业的组织结构设计导读：现在请大家鉴赏的文章是组织和部门方面的论文提纲的写法。
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刘尚春：科技水平的发展使得企业的内外环境变化加快，市场竞争程度加剧，企业间、部门间也使得沟通速度变快，距离变短.现代企业只有设计适合的组织结构，且能随着企业的发展，及时做出相应的调整，能更地面对竞争和挑战，能巨变的环境中生存和发展.本文以南京保障房公司为例，浅谈政府融资平台企业该何调整设置组织结构，满足公司发展的需求，保障公司持续健康发展.关键字：融资平台企业组织结构设计地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，拥有独立法人资格的经济实体.通常具有以下几个特征：一是公司领导班子人员从政府抽调，保留公务员身份，且满三年会离开二是一套班子两块牌子，企业通常隶属于某指挥部或者政府部门三是公司成立于某一特殊时期，经营上受政府影响较大四是公司兼有公共属性和商业属性，具有较明显的政府职能部门特征.特殊身份决定此类企业组织结构设计上存先天不足，造成企业决策滞后，质量不高信息沟通不畅，环境适应能力下降员工抱怨增多，工作效率低等问题.一、组织结构问题分析地方政府融资平台企业组织结构设置上普遍存一套班子，两块牌子现象，且多采用直线职能式组织结构，人员不多，但组织结构相对复杂，多存以下问题：一是部门职责不清.突出表现两块牌子间的职能界面模糊，权利边界模糊，职责不清，时还存多头管理，造成工作流程不畅.以南京保障房公司为例，是保障房指挥部与保障房公司间存严重的职能界面模糊的问题二是权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权三是职能部门间的横向联系较差，经常出现信息不对称而产生脱节和矛盾四是信息沟通层级较多，渠道较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化.二、组织结构设计1。
政府投融资平台建设情况的调研报告
政府投融资平台建设情况的调研报告这是2010年一篇实际工作上的调研材料，现隐去了相关的调研地情况和数据，希望专家学者多指教，以便于指导工作实践政府投融资平台建设情况的调研报告一、政府投融资平台建设的基本情况及主要特点在新的形势下，政府积极拉动投资和完善基础设施建设需要大量资金投入，但由于财力有限，投资资金缺口较大，需要通过搭建投融资平台，整合政府优质资源，利用市场化手段，多种渠道为政府募集资金，缓解资金瓶颈制约，推动城乡基础设施项目建设、重大产业项目建设和民生及生态环境工程建设更好更快地发展。
主要特点表现在：1、投融资能力更大。
围绕统一投融资平台，汇集政府优质资源，享有城市规划红线范围内的经营性的土地收储及土地入市交易前的开发与整理，并从预算中安排风险基金，作为公司的资本金，进一步提高了投融资的效率和投融资的能力，资产规模不断扩大，投融资能力越来越大。
2、融资渠道更宽。
随着规模不断壮大、实力不断增强、资信不断提升，融资渠道也更宽。
一方面扩大间接融资的规模。
用足用活国家信贷政策，与金融机构开展全方位的合作。
以集团公司现有储备土地及其他国有资产抵押融资；集团公司资产为子公司担保或子公司间相互担保融资，为城市建设提供有力的资金保障。
另一方面积极创造条件，实施市场融资。
抢抓政策机遇，发行企业中长期债券，并谋划集团整体上市，从资本市场直接融资。
3、造血功能更强。
积极发挥市投融资主体的引导和带动作用，充分开发和运用市政府所有可以合理支配的资金、资产、资本和资源，积极参与公共设施、旅游、金融、风投等领域的股权投资，以新增投资收益提高自身盈利水平和自我造血功能，实现资产和现金流的相对平衡，从而实现原来意义上空壳融资平台向融产业资本与金融资本为一体的的综合型现代化投资公司的转变。
4、资金管理更规范。
根据《公司法》和现代企业制度的要求，建立健全公司法人治理结构，实行重大事项董事会决策、总经理执行、监事会监督和财务总监财务管控的运作机制。
我国地方政府融资平台重构研究
我 国地 方政 府融资平 台重构 研究
财政部财政科学研究所 吉富星
石油化工管理干部学院 张 玲
． ． 国正处 于城 市化 、 工业化 高速发展期 ， 地 方政府 融资
需求巨大 ， 但一 直以来 我 国对地 方政 府 融资 平 台缺 乏有效 的监控 ， 存在不规范 、 不透明 、 风险累积 大等隐患 。 地方政 府融 资平 台最早 出现 于 ２ ０世纪 ８ ０年代 ， 蓬 勃兴 起于 ２ ０世纪 ９ ０年代 。１ ９ ９ ８年我国实行积极的财政政 策 后， 地方政府融 资平台 的雏 形开始形成 。为应 对 ２ ０ ０ ８年
均优于政府 ， 仍有存在的积极意义。
一
部分具有明确 、 合 法 的还款 来源保 障 的项 目才能
满足基金 、 信托、 债 券等 产品 的条件 ， 公 开发行 的产 品通 常比较严格 ， 受到严格监管 。基金 、 信托类产 品普遍存在
资金成本高、 期限短缺陷， 如信托从数年前 ７ ％左右的收
益率上升至 １ ２ ％或更 高的收益 要求 ， 远 高于银行 或债券 的利 率。此类 的理 财产 品类似 影 子银行 ， 实质性 风险 不 比商业银 行贷 款 低。证 券化 方 式操 作对 大部 分 融 资平
金 融危 机 ， 我 国对融 资 平 台出 台了鼓 励政 策 ， 尤 其是 在 ２ ０ ０ ９年 ３月央行和银监会联 合发 布“ 支持有 条件 的地 方
政府组建投 融资平台” 的指 导意 见后 ， 各地组建融资 平台
台， 尤其是 公 益 性 、 准公益性平 台而言， 可行性低、 风
险大 。
的热情 空前高涨 。 ２ ０ １ ０年 以来 ， 融 资平 台快速 发展暴 露
地方政府投融资平台建设研究_余萍
[金融市场]地方政府投融资平台建设研究余 萍(河南大学经济学院,河南开封475004)[摘 要]在当前积极的财政政策下,资金短缺成了制约我国地方政府工作的一大瓶颈问题。
西方发达国家在构建地方政府投融资平台方面具有比较成熟的经验,但是发行市政债券的方式并不适合我国国情。
借鉴国内已经发展较为成熟的重庆模式、上海模式及天津模式,将先进投融资理念运用于本地实际情况中,利用投融资平台充分发挥市场机制,为繁荣本地经济做出贡献。
[关键词]投融资平台;地方政府;融资渠道[中图分类号]F830 [文献标识码]A [文章编号]1002-2880(2009)05-0104-03地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任。
但是,随着我国总体经济与地方经济高速发展的需要,资金短缺成了制约中国地方政府的一大瓶颈问题。
在当前扩大内需、采取积极的财政政策的同时,地方政府作为区域财政政策的执行和落实者,同样也面临着投融资问题。
本文力图通过研究地方政府的融资渠道,充分地发挥市场机制,调动各个方面的积极性,为经济发展所必须的公共基础设施建设搭建起良好的投融资平台。
一、地方政府投融资平台的理论与实践(一)构建地方政府投融资平台的必要性与可行性地方政府投融资平台的建立是经济发展的必然要求。
从职能上来说,地方政府投融资平台的作用应是为地方建设筹集发展的资金,主要用于提供公共品和准公共产品。
建立地方政府投融资平台的现实原因在于公共财政的有限性,由于地方基础设施的建设一般需要巨大的投资,仅仅依靠公共财政投资无法满足需要。
随着地方经济的不断发展,金融体制和投资体制改革的不断深入,构建地方政府的投融资平台不仅有必要,而且完全可行。
地方目前的投融资体制具有巨大的发展潜力。
主要表现在两个方面:一是政府所拥有的资产众多,却未能有效地得以利用,需要通过投融资平台来进行整合。
特别是要通过投融资平台逐步将其资产证券化,提高这些资产的流动性,从而通过抵押、质押、发债和出售资产等手段为未来的公共基础设施建设融通资金。
新整理关于推进全区投融资平台建设的调研报告
新整理关于推进全区投融资平台建设的调研报告关于推进全区投融资平台建设的调研报告根据区政协年度工作要点，由区政协经济委牵头组成调研小组，对全区投融资平台建设情况进行了专题调研。
调研组先后通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式对区内投融资平台建设情况进行了集中调研，在充分调研的基础上，形成如下调研报告。
一、我区财政现状和存在问题近年来，在区委、区政府的正确领导下，**区经济社会发展取得了长足进步，财政实力有了一定提高。
1-6月份，实现地区生产总值231亿元，同比增长4.97%;一般公共预算实际增长26.7%，其中税收收入实际增长22.27%;规模以上工业增加值同比增长4.5%，主营业务收入、利润分别达到237亿元、15.5亿元，同比分别增长5.1%和27.5%。
各项存贷款余额分别达到322.9亿元、148.2亿元，分别比年初增加9.3亿元、10.1亿元。
虽然经过多年的发展，我区的财政综合实力逐步增强，但是由于历史和现实的原因，受现行财政体制约束、区域发展空间局促以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，我区财政困难的状况依然存在，全区财政可持续发展的瓶颈制约日渐凸显，财政收支矛盾突出，经济社会发展缺乏有力支撑。
一是收入总量小，增长缓慢。
近年来，我区财政收入逐年递增，但主要是通过组织一次性收入完成，实际可用财力并无实质性增长。
从企业纳税情况来看，骨干税源纳税没有增长。
目前我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，受全面推开营改增试点、结构性减税清费等政策因素影响，我区地方财政收入难有实质性增长。
二是财政保障能力弱，支出缺口大。
受中央工资制度改革、养老保险并轨各项民生政策提标扩面等影响，刚性支出不断增长，“三农”及教育、卫生科技等重点社会事业投入严重不足，城乡基础设施建设只能通过P P P项目及政府购买服务实施。
全区实际可用财力预计12亿元左右,仅保基本支出的财力缺口就达15.32亿元。
三是财政历史欠帐较多,运行风险大。
我国地方政府投融资平台现状研究
我国地方政府投融资平台现状研究【摘要】地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设所组建的城市建设投资公司等，公共地方政府所划拨的土地等资产组建一个资金和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目。
本文通过统计数据来分析当前地方政府投融资平台的一系列现状。
【关键词】投融资，平台，现状2008年金融危机，中国政府为了确保经济的稳定发展，启动了4万亿经济刺激投资计划，由于地方政府资金缺口巨大，2009年初，央行和银监会共同联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出，鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度；支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。
在此环境下，地方政府投融资行为的积极性更加活跃，并且依托城市开发公司和城市资产运营公司及土地交易中心等投融资平台扩大融资规模，地方政府投融资平台的数量和规模有了很大扩张。
一、地方政府投融资平台现状（一）地方政府投融资平台数量和债务规模在央行和银监会共同联合发布《关于进一歩加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》的政策的支持下，地方融资平台发展迅速，据央行《2010年中国区域金融运行报告主报告》信息披露截至2010年末，全国共有地方政府投融资平台9800余家，与2008年相比增加25%。
根据审计署公告的数据显示，截至2010年末，全国地方政府债务余额约10.71万亿元；另据央行的数据，2010年投融资平台贷款约14.376万亿元。
（二）我国地方政府投融资平台特点1、结构特点。
地方政府投融资平台地区分布不均，融资平台数量与经济发展的程度密切相关，东部地区的投融资平台数量较多。
城镇化背景下地方政府投融资平台建设研究
城镇化背景下地方政府投融资平台建设研究摘要：1994年分税制改革后，我国地方政府融资平台在城镇化建设中发挥着核心地位的作用。
在城镇化进程中，地方政府融资平台面临着公司治理结构不完善，违规担保带来的偿债风险日益加大，银行业金融机构对融资平台公司信贷管理缺失，融资平台偿债过度依赖于土地财政等问题。
关键要推进融资平台公司的清理规范，建立规范的地方政府举债融资机制，促进传统融资向多元化融资转变，加强风险管理和风险预警机制建设。
关键词：地方政府；融资平台；城镇化；基础设施自1978年实行改革开放政策以来，我国的综合国力显著增强，一跃成为全球第二大经济体，创造了中国“经济奇迹”。
伴随着国内经济的持续增长，我国的城镇化水平逐年提高，据国家统计局公布的数据显示，我国1978年的城镇化率是17.92%，2011年为51.27%，是1978年的2.86倍，然而，这不仅远远低于发达国家近80%的水平，而且低于同等发展阶段的发展中国家水平。
因此，我国的城镇化建设任重道远。
在我国城镇化建设进程中，中国地方政府投融资平台（下文简称“融资平台”）的发展状况逐渐成为中央政府和社会舆论广泛关注的重点，主要原因有两个：一是融资平台与城镇化关系密切。
尽管我国《预算法》规定“地方政府不得发行政府债券”，然而，在各地城镇化发展中，由于受“唯GDP 至上”的晋升模式的激励，地方政府依托土地财政发行债务，大部分融资资金流向非民生工程领域，使得城镇规模结构不合理、土地城镇化快于人口城镇化，导致了城镇化畸形发展。
二是融资平台的发展历程是我国经济体制改革的产物，体现着经济发展方式的变化。
1994年的财税体制改革开启了地方政府融资平台建设的新时期，为应对1997年爆发的东南亚经济危机以及2008年的全球金融危机，政府积极出台刺激计划，为其扩张提供了历史机遇，造就了空前的繁荣，融资平台的规模越来越大。
据2013年6月国家审计署发布的审计结果显示，36个地方政府2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增长了12.94%，伴随着债务规模急剧膨胀的是融资平台的经营机制不健全、注册资本不实等发展乱象，融资平台的潜在风险不容小觑。
关于地方政府平台公司融资问题研究综述
关于地方政府平台公司融资问题研究综述1. 引言1.1 概述研究背景地方政府平台公司融资问题一直备受关注。
随着经济社会的不断发展，地方政府平台公司在推动地方经济发展、吸引投资、促进就业等方面发挥着不可忽视的作用。
随之而来的融资问题却成为制约其发展的主要瓶颈之一。
地方政府平台公司融资的不确定性、不透明性和风险性使得其融资行为备受质疑，在资金链风险、债务风险等方面存在较大隐患。
深入研究地方政府平台公司融资问题，探讨其发展模式、面临挑战以及应对策略，对于提升地方政府平台公司的融资能力，维护地方金融稳定具有积极的意义。
本文旨在通过梳理相关研究成果，总结现有研究的不足之处，提出未来研究的重点和方向，为解决地方政府平台公司融资问题提供参考和借鉴。
1.2 研究目的与意义地方政府平台公司融资问题一直是一个备受关注的议题。
本文旨在深入探讨地方政府平台公司融资的现状、问题分析、模式探讨、对策建议以及风险预警，并提出相关研究成果总结、展望未来研究方向和政策建议。
研究目的在于全面了解地方政府平台公司融资面临的挑战与机遇，为相关政策的制定提供依据。
通过对融资现状和问题的分析，可以帮助地方政府平台公司更好地把握发展趋势，提升融资效率和质量。
通过探讨融资模式和对策建议，可以为地方政府平台公司在融资过程中规避风险，实现可持续发展。
本研究的意义在于为地方政府平台公司的融资问题提供深入的研究和分析，为相关部门和决策者提供决策依据和参考，促进地方政府平台公司融资领域的不断创新和发展。
通过本研究，还可以为相关领域的学术研究提供参考和借鉴，推动地方政府平台公司融资领域的持续探索和创新。
2. 正文2.1 地方政府平台公司融资现状地方政府平台公司作为政府主导的投融资平台，在我国经济发展中扮演着重要角色。
随着经济的快速发展和城市化进程加快，地方政府平台公司融资需求不断增加。
目前，地方政府平台公司主要通过债券发行、银行贷款、政府拨款等方式融资。
债券发行是主要融资方式之一，由于其成本低、期限长、灵活性强等特点受到了广泛关注。
政府投融资平台建设情况的调研报告
政府投融资平台建设情况的调研报告这是2010年一篇实际工作上的调研材料，现隐去了相关的调研地情况和数据，希望专家学者多指教，以便于指导工作实践政府投融资平台建设情况的调研报告一、政府投融资平台建设的基本情况及主要特点在新的形势下，政府积极拉动投资和完善基础设施建设需要大量资金投入，但由于财力有限，投资资金缺口较大，需要通过搭建投融资平台，整合政府优质资源，利用市场化手段，多种渠道为政府募集资金，缓解资金瓶颈制约，推动城乡基础设施项目建设、重大产业项目建设和民生及生态环境工程建设更好更快地发展。
主要特点表现在：1、投融资能力更大。
围绕统一投融资平台，汇集政府优质资源，享有城市规划红线范围内的经营性的土地收储及土地入市交易前的开发与整理，并从预算中安排风险基金，作为公司的资本金，进一步提高了投融资的效率和投融资的能力，资产规模不断扩大，投融资能力越来越大。
2、融资渠道更宽。
随着规模不断壮大、实力不断增强、资信不断提升，融资渠道也更宽。
一方面扩大间接融资的规模。
用足用活国家信贷政策，与金融机构开展全方位的合作。
以集团公司现有储备土地及其他国有资产抵押融资；集团公司资产为子公司担保或子公司间相互担保融资，为城市建设提供有力的资金保障。
另一方面积极创造条件，实施市场融资。
抢抓政策机遇，发行企业中长期债券，并谋划集团整体上市，从资本市场直接融资。
3、造血功能更强。
积极发挥市投融资主体的引导和带动作用，充分开发和运用市政府所有可以合理支配的资金、资产、资本和资源，积极参与公共设施、旅游、金融、风投等领域的股权投资，以新增投资收益提高自身盈利水平和自我造血功能，实现资产和现金流的相对平衡，从而实现原来意义上空壳融资平台向融产业资本与金融资本为一体的的综合型现代化投资公司的转变。
4、资金管理更规范。
根据《公司法》和现代企业制度的要求，建立健全公司法人治理结构，实行重大事项董事会决策、总经理执行、监事会监督和财务总监财务管控的运作机制。
政府投融资平台构建模式大全解析
政府投融资平台构建模式大全解析当前，我国正进入城市化发展的新阶段，城市建设规模日益扩大、项目投融资和工程建设任务繁重。
目前各地的城投公司都承担着地方政府投融资平台的重要职能，具有政府部门和国有企业双重角色。
但此类公司大都不具备真正意义上的市场经营主体地位，缺少自营收入和盈利来源，导致债务高企，背负着项目融资、工程建设和欠债还贷的三重压力。
受43号文等有关政策影响，城投公司持续发展已非常困难，项目融资和企业运营发展受到很大影响。
城投公司必须以强烈的危机意识和发展意识，积极应对新形势、新变化，改革企业体制，实行政企分开，完善法人治理结构，使公司成为独立的市场经营主体。
要努力扩大经营性项目规模，增强企业盈利和偿债能力；要积极构建经营性的政府融资平台，创新市场化融资途径，促进企业从投融资平台建设、项目建设经营到内部管理全面转型，加快向城市运营商的发展目标迈进。
城市运营商是城市化发展时期，政府与市场之间必不可少的中间环节。
它承政府之上，启发展商之下，围绕政府城市化建设的总体目标，对所在的区域统一规划与布局，整合各类城市资源，以市场化运作的方式进行投资、建设和经营，使开发项目成为城市发展建设的有机组成部分，用政企、银企、银政合作的全新金融合作模式，去打造一个新的区域乃至城市，达到社会效益与经济效益的双重目标的实现。
城建项目由政府直接投资兴建，转为以城市运营商为平台，进行市场化运作向社会融资，这是符合市场经济发展规律的必然趋势。
“十三五”期间，城投公司须加快推进企业向市场化、资本化、集团化转变，努力构建以市场化运营为主，政府代建项目和自主经营项目良性互补的综合性国企集团，使城投公司成为符合未来城市发展模式、具有领先优势和辐射带动作用的新型城市运营商。
目前，大部分城投公司的发展模式为：政府通过划拨土地等资产，组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，辅之以财政补贴、财政担保等作为还款保证，以此作为平台，广泛吸引银行贷款和社会资金，投入地方基础设施建设，解决资金缺口。
地方政府打造优良投融资平台的路径和策略分析
地方政府打造优良投融资平台的路径和策略分析中国人民银行盐城市中心支行张成（2010年9月7日）2009年以来，在国家刺激经济复苏一系列政策牵引下，地方政府依托资源垄断优势和政府信用，纷纷建立了众多的投融资平台，进行大量债务融资活动，用以进行交通、城建、水利等基础设施和公共事业项目建设。
这一独特的制度安排，一方面，使得政府能够以较少的财政资金撬动数倍的信贷资金，巩固政策导向对银行盈利驱动的基础，有利于金融机构配合政府发挥在保增长、扩内需、惠民生等方面的重要作用。
另一方面，以各级政府为背景的投融资平台克服了信贷资金投入与经济发展需求在数量、渠道、方式等方面对接的难度，能够便捷地实现信贷资金快速、无障碍地流入政府支持项目，从而迅速贯彻落实中央和地方政府决策意图，促进各级政府在组织实施重大投资项目建设等方面扮演重要角色，进而提升投资的效果。
然而，政府投融资平台数量和融资投资呈现超常发展的同时，其暗含的风险正逐渐显现，亟需引起警惕和关注。
一、地方政府融资平台的内涵及发展现状根据银监会的定义，地方政府融资平台是指地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企(事)业法人机构。
地方政府融资平台应该包括以下几个方面的特征：一是政府主导或绝对控制；二是主要业务是融入资金；三是融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保；四是所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性投资项目。
一般来说，地方政府为城市基础设施的投资建设融资，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等都属于地方政府融资平台的范畴。
这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
地方政府融资平台其类型包括：(1)各类开发区、园区投融资平台；(2)国有资产管理公司；(3)土地储备中心类公司；(4)城市投资建设公司；(5)财政部门设立的税费中心；(6)交通运输类政府投融资平台；(7)其他类型。
关于推进全区投融资平台建设的调研报告
关于推进全区投融资平台建设的调研报告调研报告一、引言经过多年的快速发展，我国的经济已经进入了新常态。
新常态下的经济发展需要更多的资金支持，而传统的融资方式已经无法满足需求。
为了推动全区经济发展，我们积极推进全区投融资平台的建设，以提供更多、更便捷的融资渠道。
本次调研主要围绕推进全区投融资平台建设的相关议题展开，旨在了解全区投融资平台建设的现状和问题，并提出改进建议。
二、调研方法本次调研采用了定量和定性相结合的方法。
定量调研主要通过问卷调查的方式收集数据，定性调研主要通过访谈的方式获取深入信息。
我们共向全区范围内的企业和金融机构发放了200份问卷，并采访了10家企业和3家金融机构的相关人员。
三、调研结果1. 投融资平台建设的现状通过问卷调查和访谈，我们了解到目前全区投融资平台建设已经取得了一定的成效。
大部分企业和金融机构表示，通过投融资平台可以更方便地获得资金和项目资源，加快了投资决策的速度。
同时，投融资平台也为企业和金融机构提供了更多的合作机会，促进了资源优化配置。
2. 存在的问题尽管投融资平台建设取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。
首先，目前的投融资平台主要集中在政府层面，企业和金融机构还没有形成较为完善的网络。
这导致了信息不对称的问题，企业很难找到合适的融资渠道，而金融机构也很难找到合适的投资项目。
其次，目前的投融资平台主要关注大型项目和龙头企业，中小企业难以获得足够的关注和支持。
此外，投融资平台的监管和风险管理体系还不够完善，存在一定的风险。
最后，部分企业和金融机构对于投融资平台的建设并不了解，缺乏使用的积极性。
四、改进建议鉴于调研结果，我们提出以下改进建议：1. 加强企业和金融机构的互动交流，促进信息共享和合作。
可以通过举办投融资峰会、举办项目推介会等方式，增加企业和金融机构的互动机会。
2. 支持中小企业的融资需求。
可以设立专门的中小企业融资平台，为他们提供更多的融资渠道和支持。
3. 完善投融资平台的监管和风险管理体系。
地方政府融资平台的合规管理研究
地方政府融资平台的合规管理研究地方政府融资平台是指由地方政府举办或参股的融资平台，作为地方政府债务融资管道之一。
近年来，随着政府债务管理加强和地方政府融资平台债务违约现象频发，地方政府融资平台的合规管理问题备受关注。
本文将对地方政府融资平台的合规管理进行研究，提出相关建议。
一、地方政府融资平台的背景与发展地方政府融资平台源于2008年全球金融危机爆发，为应对危机冲击，我国通过扩大投资规模和财政支出，采取了“四万亿”投资计划，其中地方政府债券发行是融资的主要手段。
然而，由于地方政府无法直接发行债券，因此便创设了地方政府融资平台。
自此以后，地方政府融资平台快速发展。
据统计，截至2018年底，我国地方政府融资平台已经超过12000家，主要分布在房地产、交通、水利等领域。
地方政府融资平台成为了地方政府筹集债务资金的重要渠道。
然而，地方政府融资平台也面临着风险和挑战。
例如，资金使用不透明、债务违约、政府干预、风险传递等问题，给整个金融体系稳定性带来负面影响。
二、地方政府融资平台合规管理的意义地方政府融资平台的实际出资方通常是地方政府，因此其债务融资行为涉及到地方政府债务管理和财政风险防范问题。
同时，地方政府融资平台的运营与监管也涉及到金融稳定和跨部门协调等方面。
地方政府融资平台合规管理的意义主要有以下几点：1. 维护政府信用形象。
地方政府融资平台违约会对政府信用形象带来负面影响，导致其他政府融资平台及行业资本的信任降低，对政府债券市场也会产生影响。
2. 提高监管效果。
地方政府融资平台合规管理能够提高监管的精度和效果，防范风险和减少滋生散乱污行为的空间。
3. 保障市场稳定。
地方政府融资平台合规管理能够有效规范市场秩序，保障市场正常运行，维护市场稳定。
三、地方政府融资平台合规管理的建议1. 完善制度建设。
地方政府应当进一步完善融资平台管理制度，加强对融资平台的资本金、债务、财务等方面的监管和管理，并将融资平台与地方政府债务管理体系有机绑定，通过设定额度、组成债务规模上限、提高透明度等多种手段，为债务规模的安全性提供有力的保障。
地方投融资平台调研报告
地方投融资平台调研报告地方投融资平台调研报告一、背景介绍地方投融资平台是指由地方政府出资设立的、以促进地方经济发展为目的的融资平台。
其主要功能是为地方企业提供融资支持，并通过资金引进、项目引进等方式推动地方经济的发展。
二、地方投融资平台的发展现状近年来，随着经济的快速发展和金融体系的不断完善，地方投融资平台得到了快速发展。
目前，全国范围内已经涌现出众多地方投融资平台，包括省级、市级和县级的平台。
这些平台以其专业的投融资服务和广泛的资源网络，为当地企业提供了便利的融资渠道。
三、地方投融资平台的优势1.政府资源支持：地方投融资平台由地方政府出资设立，可以获得政府的资源支持和政策优惠，从而更好地为企业提供融资服务。
2.专业化服务：地方投融资平台拥有专业的投融资团队，可以为企业提供全方位的融资服务，包括项目评估、风险评估等。
3.资金渠道多样：地方投融资平台通过多种方式筹集资金，包括政府资金、银行贷款、债券发行等，为企业提供多样化的融资选择。
4.风险分散：地方投融资平台通过在不同行业、不同地区的投资，实现风险的分散，从而更好地保护企业和投资者的利益。
四、地方投融资平台存在的问题1.地方债风险：地方投融资平台主要通过发行地方债来筹集资金，而随着地方债规模的不断扩大，地方债风险也日益突出。
2.信息不对称：地方投融资平台在资金分配过程中存在信息不对称的问题，容易出现不公平和不透明的现象。
3.投资项目选择不慎：地方投融资平台在选择投资项目时，有时过于追求规模和速度，而忽视了项目的风险和可持续性。
五、对地方投融资平台的建议1.加强监管：政府应加强对地方投融资平台的监管，规范其融资行为，防范地方债风险的发生。
2.加强信息披露：地方投融资平台应做好信息披露工作，及时公开相关信息，提高透明度。
3.加强专业人才培养：地方投融资平台应加强对投融资专业人才的培养和引进，提高专业水平。
4.注重风险评估：地方投融资平台在选择投资项目时，应加强风险评估工作，确保项目的可行性和可持续性。
地方政府投融资平台建设与发展战略研究-关于湘潭市投融资平台建设情况的调查报告
地方政府投融资平台建设与发展战略研究--关于湘潭市投融资平台建设情况的调查报告作者：楚国良摘要：近年来，地方政府融资平台成为地方建设的重要组成部分。
为我国地方城市（镇）建设发展做出了巨大贡献。
但是随着地方政府融资平台数量、规模、融资数额以及涉及范围的不断增加与扩大，也暴露出了越来越多问题，地方政府投融资平台建设在新形势下如何生存与发展亟待关注。
近几年来，湘潭市经济社会发展一直受资金问题的困扰，有限的政府财力和投融资能力与全面加快发展建设需要之间的矛盾十分突出。
为了做好湘潭市投融资平台建设，提升湘潭市经济和社会各项事业发展的投融资水平与能力，通过对湘潭市投融资平台建设情况进行调研，笔者就此作了一些思考。
现将有关情况报告于后：一、我国地方政府投融资平台形成的背景及发展概况所谓地方政府投融资平台，是指地方政府为了融集用于城市基础设施建设的资金而发起设立，并通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
地方政府投融资平台形成的背景是，１９９４年，我国实行了分税制改革，其核心内容是重新划分中央与地方的税收比例分成，这次税制改革最终的税收比例形成了７∶３的格局，这个改革从现实的效果看，最大限度的增强了中央的宏观调控的能力。
拥有了强大的整合国家资源的能力。
国家的经济总量有了很大提高。
但与此同时带来的另一个问题是，分税制之前，地方政府拥有比较强大的财政能力，因此在解决地方问题上，拥有现实的执行能力。
实行分税制改革后，由于一些客观原因，一方面是财权层层上收，财权重心上移。
另一方面事权层层下放，重心下移。
由此导致地方政府尤其是基层政府财力紧张。
地方政府隐性的债务不断增长。
同时１９９４年《预算法》规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
地方政府投融资平台发展研究
一
、
地方政 府 投融资 平台 成立
近年 来 ， 特 别是 ２ ０ ０ ８ 年 下半 年伊
项 目建设 和 重点 支柱 产业 发展 ， 以实 现各级地 方政府 繁荣经济 和服务 民生 的战略使 命 。 因此 ， 地 方政 府 投融 资 平 台实 际 上是地 方政府解决 自身融 资困境的制 度创新 ， 其成立 主要基于 以下原 因 ：
Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ Ｅ ＭＥ Ｎ Ｔ 』 Ｉ ｜ 臼
地方政府投融资平台发展研究
■ 文 ／谢 鹏
北京正略钧策管理顾 问有限公 司
２ ０ ０ ８ 年 下 半 年开 始 ， 积 极 的ห้องสมุดไป่ตู้ 政
担者 ， 地方 投 融资 平 台规模 也 随之 迅
速扩大 。
１ ． 城 市化加 速和 经营城 市理念 刺 激 了基础设施投资增长
主 体 的问题 。 平 台公 司利用 募集 的资 金， 在服 务地 方政府 建设 的同时 ， 可 以
平 台公 司招 商 可 以实 现专 业化 、 产业 化 招商和 服 务 ， 加速 园区特 色产 业集 群 的形成， 而 且 能 够 实 现 园 区 招商 、
开发、 管理 、 服务 的协 同， 实 现招 商 效 应最 大化 。
政府 可以采用 项 目回购 的方式支 付平 台公司在项 目中的投入成本和利润 ， 以
便平 台公司及 时支付银行 贷款本 金和
利息 ； 对 于准经营 Ｉ 生或经营性项 目， 可 以采取特许经营权、 资产置换等方式提
升平台公司长期经营能力 。
３ ． 市场化 运作 职能
成 立平 台公司实现 了地 方政府 从
尚未 形 成统 一定 义 。 比较认 可 的定义 为 ： “ 地 方投 融 资平 台是 由各 级地 方
地方政府投融资平台公司组建方案及研究
地方政府投融资平台公司组建方案及研究为进一步加快园区建设步伐，促进园区可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》，结合实际，提出园区投融资平台公司组建方案：一、公司成立的目的园区是发展工业经济的重要平台和载体，是加快产业转型的重要抓手。
随着园区建设的不断推进和深化，园区建设资金瓶颈制约问题愈发突出，资金紧张已成为园区建设的主要障碍。
组建园区投融资平台公司，其目的就是创新投融资体制，搭建园区建设融资平台，拓宽园区融资渠道和途径，实现园区建设投资主体多元化、运行管理市场化，达到园区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快园区的建设和发展。
二、公司名称园区投资开发有限责任公司（以工商部门核定登记的名称为准）。
三、公司的性质园区投资开发有限责任公司是人民政府出资筹建的国有独资公司，经人民政府授权园区管理委员会作为具有投资性质的投融资主体和国有资产经营实体。
同时，公司作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。
四、公司经营范围公司主要从事园区建设项目的投融资与建设业务；国有资产的管理与经营业务；土地及房产开发、经营业务；物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等业务；其它经批准的业务。
五、公司的职能职责（一）投融资职能。
公司作为独立的法人实体和投融资实体，整合园区内的存量资产及资源，构建融资平台，筹集园区建设资金；投资和对外融资建设园区内的基础设施。
（二）国有资产经营职能。
公司作为独立的法人和国有资产营运主体，经营和管理园区国有资产，开展资本运营；承接和运用各级政府的基础建设资金和专项资金、政府信用资金和国债资金，对政府投资项目进行投资、建设、管理、经营，实现国有资产保值增值。
（三）园区开发建设职能。
公司作为独立的法人主体和经营主体，授权对园区国有土地实施开发，以园区公用设施实施特许经营、管理，为园区内企业开展物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等经营活动。
地方政府融资平台专题研究
地方政府融资平台专题研究1. 引言地方政府是促进经济发展和改善民生的重要力量，然而，地方政府的财政收入往往难以满足其日益增长的支出需求。
为了解决资金缺口，地方政府需要寻找融资渠道。
地方政府融资平台作为一种常见的融资手段，近年来受到越来越多地方政府的关注和应用。
本文将对地方政府融资平台进行专题研究，探讨其定义、特点、利弊以及我国地方政府融资平台发展的现状和问题等方面内容。
2. 地方政府融资平台的定义地方政府融资平台指的是由地方政府发起或参与设立的用于融资的平台机构。
这些平台机构可以是地方政府独资的企业、政府基金、投资公司等形式，主要通过发行债券、借贷等方式筹集资金，用于支持地方政府的投资项目和公共事业建设。
3. 地方政府融资平台的特点地方政府融资平台具有以下特点：3.1 政府背景地方政府融资平台与地方政府有着密切的关系，往往由地方政府发起或参与设立。
政府背景使得地方政府融资平台在融资过程中能够充分利用政府信用，提高融资的可行性和融资成本的优势。
3.2 增信措施为了提高资金的筹集能力和降低融资成本，地方政府融资平台往往会采取增信措施，如地方政府提供担保或设立专项基金，以增加投资者的信心。
3.3 多层级结构地方政府融资平台通常采取多层级的组织结构，包括地方政府、融资平台公司、子公司等。
这种结构可以实现融资平台与地方政府的有效分离，降低地方政府融资风险。
4. 地方政府融资平台的利弊4.1 利益•增加地方政府的融资渠道：地方政府融资平台能够帮助地方政府拓宽融资渠道，满足资金需求。
•降低融资成本：地方政府融资平台通过增信措施和政府背景可以降低融资成本，为地方政府节约财政支出。
4.2 弊端•增加地方政府隐性债务风险：地方政府融资平台虽然可以为地方政府融资提供便利，但也可能增加地方政府的隐性债务风险。
如果融资平台无法偿还债务，地方政府可能需要承担清偿责任。
•缺乏透明度和监管：部分地方政府融资平台存在透明度不高、监管不彻底的问题，容易造成资金乱象和财务风险。
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地方政府投融资平台为实现政府投资意图，利用政府背景 集中行使项目投资功能、融资功能、管理建设项目功能，并统筹 进行资产运作与资本运营。实现产融结合目标。
五、地方政府投融资平台的依托主体
遵循国家投融资制度变迁的途径，从管理体制人手。构建 投融资平台公司。根据国务院国资委颁布的《企业国有资产监 督管理暂行条例》相关规定，国有资产监管机构对所出资企业 中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权 经营。因此，投融资平台的依托主体为建立了规范的公司法人 治理结构的国有独资公司。
收稿日期：２００９一ｌｌ一１０ 作者简介：段晓梅（１９８２一），女，江苏盐城人，桂林电子科技大学商学院讲师，研究方向：财政金融；刘红（１９８５一），女，湖北洪湖 人，桂林电子科技大学研究生，研究方向：财政金融。 １０８
万方数据
一方面，以投融资平台的组建解决地方中小企业融资难问 题：另一方面。以投融资平台作为孵化器或催生剂。通过地方金 融的发展促进地方经济的增长，建立多元化金融组织结构，积
１．投资功能。平台公司作为投资主体，代表政府进行重大 公共设施、基础设旌、相关支柱产业等项目投资。平台公司按市 场规则加强对项目的前期可行性研究，对项目进行投资决策；
极引进股份制商业银行和外资银行，填补大型国有商业银行的 在项目实施过程中，平台公司负责控制项目的投资进度，以充
服务空白，有效实现金融中介体系合理配置资源的功能。同时， 足的投资资金保障项目的顺利实施。
２０Ｄ９年１２月 （第１２期，总第１５２期） 【经济新视野】
社会科学家
ＳｏＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＴＩＳＴ
Ｉ）ｅｃ．’２伽哆 （Ｎｏ．１２，Ｇｅｎｅｒ蚰Ｎｏ．１５２）
地方政府投融资平台建设的框架研究
段晓梅，刘 红
（桂林电子科技大学商学院，广西桂林５４ｌ００４）
摘要：金融危机背景下，地方经济呈现出投资驱动型增长的特点，地方政府投融资平台是地方经济社会发展的 支柱。文章对地方政府投融资平台作规范性的框架研究设计，主要探讨投融资平台的设计目标、设计原则、平台的功
比如保险资金、产业投资基金等。
公司以财政、信贷投融资为主，２００９年各级地方政府投融资平 台的负债达５万亿元人民币，其中，绝大部分来自银行贷款。
３．证券投融资 证券投融资是美国地方政府投融资平台建设的主要融资 方式。美国的经济哲学从来就是”凡是市场能做的事情政府绝 不插手”。证券投融资包括发行市政债券、企业债券、股市融资， 尝试探索资产证券化。 发行市政债券。发行市政债券投资城市基础设施建设是发 达国家的通行做法。目前，我国已基本具备发行市政债券的资 金条件和市场条件。特别是在实施大开发战略的西部地区，发 行市政债券应先行一步。对地方政府来说，市政债券提供了一 个非常灵活的金融管理工具，降低了融资成本；对银行来说，市 政债券可以和其他类型的债券共同创造一个效率更高的投融 资体系，在目前银行贷款占支配地位的金融体系下分散金融风 险；对投资者而言，提供了—个好的投资工具。 发行企业债券。企业债券比银行资金的运用更有自主性， 可以根据资金运用的长短需求，确定债券的期限；比股票市场 融资更容易操作，更快地筹集资金。 股票市场融资。通过项目公司直接上市、子公司“买壳”或 “借壳”的方式上市融资，开辟资本市场的融资渠道。 探索资产证券化。资产证券化是近３０年来世界金融领域 最重大和发展最迅速的金融创新和金融工具。资产证券化不仅 能解决城市营利性基础设施建设项目的资金需求，还可以通过 滚动开发，缓懈西部非营利性基础设施建设项目所需巨额资金 对国家财政产生的压力。 ４．特许经营方式
一、地方政府投融资平台的概念界定
台的设计目标、设计原则、平台的功能定位与依托主体、平台的
运作吖丽百习
一正ｔ亟罐亟一圈圈冒圆回；！
地方政府投融资甲台的框禁跬计
蕃器 项Ｈ千ｒ增譬ｌ资源忭依托
巴曙松对地方政府投融资平台的定义，它主要是指地方政 府组建的不同类型的公司，包括城市建设投资公司、城建开发 公司、城建资产经营公司；政府通过划拨土地等，组建—个资产 和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时辅之以财政补 贴等作为还款保证，融人资金后重点投向市政建设、公用事业
设的投融资经历了财政、信贷、证券三种基本方式，虽然三种方
式出现的肘闯有先有后，但在相互的否定与发展中，得到了长期
共存。现阶段，投融资平台建设可运用的融资方式有以下几种：
１．财政投融资
财政投融资，也称为政策性金融，该模式是日本地方政府
投融资平台建设的主要融资方式。我国现阶段中央对地方的专
项补助、转移支付以及相应的投资诱导政策，引导企平台公司，整
３．管理功能。平台公司代表政府对投资项目行使管理权。各
合投资项目建设的资金来源，包括财政收入、规费收入、特许经 公司对所辖的建设项目实施全面管理。通过加强项目成本核算，
营权收人、经营性项目的运营收入。
实行全面的财务管理，以保证项目的经济效益，并负责项目设施
借鉴重庆市和上海市投融资平台的构建经验，地方政府可 以组建设立综合性投融资集团，打造专业性的投融资平台。投 融资集团之间实行专业化运作，主业突出。主要的国有投融资 集团共同构成地方政府投融资平台的主体公司。
六、创新投融资平台的融资方式
投融资平台最基本的功能是融资功能，能否发挥好这一功
能，与融资方式的灵活运用关系密切。从世界范围看，城市化建
平台公司的资产重组、兼并收购等方式对相关公司进行整改上
三、地方政府投融资平台的设计原则
市，发行股票与债券，实现产融结合目标。
１．要有利于保持国有资产的完整性、统—性。 平台公司的资产是国有的，政府必须具有最终处分权。在 履行规定程序后，地方政府能够方便快速地划拨平台资产。一 些地方的平台公司视公司财产为私有财产，不按规划划拨资 产，这对国有资产的完整性、统一性造成一定程度的损害。 ２要避免重复建设，防止发生某些行业的恶性竞争。 平台公司为国有，其组建发展规划应协调统一。如果平台 公司重复建设，业务过多交叉，势必导致恶性竞争，浪费社会资 源。有学者认为。不引入市场机制，平台公司很难搞活，而引入 市场机制，必然会出现平台间的业务交叉现象。本研究认为，引 入市场机制是对的，关键是如何引入，在什么范围，在哪个环节 引入市场机制，要有个原则，不能导致资源浪费，要有利于资源 的高效利用。 ３．要确保平台公司管理能力与平台组建发展规划相匹配。 在制定平台组建发展规划时，一定要把平台公司管理因素 考虑进去。否则，即使规划看起来很合理，也会因管理不善导致 走样、低效，执行起来困难重重，远远达不到预期效果。一些新 的平台公司组建后，因管理不善，工作开展难度较大，为了确保 平台公司顺利运转，可能还会倒迫政府出台更多的政策扶持措 施，从而增加政府负担，影响公平竞争的环境。 ４．要有利于完善社会主义市场经济机制。 一方面注意不要破坏市场机制和公平竞争的市场环境，要 防止出现垄断市场现象；另一方面做到有效弥补市场机制缺陷。
鼓励设立民营银行、财务公司、信托公司等非银行金融机构，增
２．融资功能。平台公司充分利用国有投融资企业的政府背
加地方金融机构数量，提升地方金融机构质量和效能，构建一 个包括合作制、股份制、民营、外资等多种形式并存的地区金融 组织体系。
从微观层面看，投融资平台的整体设计目标主要包括：
景开展项目建设融资，通过银行贷款、企业债券、特许经营、合 作合资、股票以及其他新型融资方式，遵循效率原则确定资金 来源渠道，制定资金的筹措方案，拓展项目建设资金的来源，提 高融资效率。
能定位与依托主体、平台的运作模式以及平台的风险监控。
关键词：政府投融资平台；平台功能；运作模式；风险隔离
中图分类号：Ｆ８３０．５９
文献标识码：Ａ
文章编号：１００２—３２４０（２００９）１２＿０１０８＿０３
金融危机背景下，推进地方经济的科学发展、和谐发展，离 不开对地方政府投融资平台的打造。如何将地方政府投融资平 台发展成应对危机、扩大内需、解决地方经济发展资金瓶颈的 切实有效途径，同时，地方经济如何在经济周期波动中抓住机 遇实行跨越式发展，所有种种围绕着规范与创新地方投融资平 台建设的问题。成为亟待求解的研究热点与难点。
活，转化为可用的建设资金，为项目建设筹集资金，并通过资产
３．平台公司统一行使政府投资职能。负责项目的建设融资 盘活过程，使建设资金形成完整循环过程。
与资本运营对接，投融资领域应各有侧重，主业突出，实行专业
５．资本运营。资本运营功能体现在重整现有资产股权结构，
化经营。
地方政府依托投融资平台，由其代表政府行使资产所有权，通过
投资跟进，调动和吸纳社会资金参与，收到财政资金对投融资
平台建设“四两拨千斤”的效果。
２．信贷投融资
‘
这一融资方式的主要优点为：资金来源稳定，利率较低，期
限长，操作成本低。信贷投融资与政府组织协调的优势结合起
来，形成“政府入口、银行孵化，市场出口”的投融资机制。并促
１０９
万方数据
进投融资公司信用建设以及银企合作。目前，地方政府投融资
图ｌ政府投融资平台框架设计
二、地方政府投融资平台的设计目标
从宏观层面看，投融资平台的整体设计目标主要包括： １．投融资平台应在区域经济战略发展方向上发挥引领作用， 在经济结构与产业结构调整Ｅ发挥导向作用。 按照中央下达的“保增长，调结构”的任务，２０１０年国家将 把“调结构”作为国家经济发展的主要目标，投融资平台的项目 运作集中在基础设施、千亿元产业和重大的社会事业项目领 域，围绕着“调结构”运行。 ２．投融资平台应在区域经济发展与金融增长交互作用中 发挥催化作用。
等项目。地方政府投融资平台定位为基础设施和城市建设融资 平台。
本文对地方政府投融资平台的定义是指以某种组织结构 或项目运作为载体，以盈利前景为期望，通过低风险运作机制 来保障，积累和聚集大量资金用于特定建设目标的一种资本运 作策略。投融资平台是代表地方政府开展重大项目建设的主要 运营实体。