上海市安全生产标准化(工贸版)

主
要
内
容
一、概述 二、安全生产标准化的定义和意义 三、安全生产标准化基本内容和相关评定标准 四、安全生产标准化建设工作目标 五、本市安全生产标准化评审组织工作 六、本市冶金等工贸企业安全生产标准化评审工作要点 七、本市工贸企业安全生产标准化二、三级企业达标 工作程序
一、 概
●
述
我国安全生产事故总量统计从2003年逞下降趋势的“拐”， 成绩来之不易。但至今安全生产工作仍然是一个沉重的话题。
五、本市安全生产标准化评审组织工作
依据（安监总管四【2011】87号、沪安监管监一【2011】168号）
（一）评审组织单位 ： 1·评审组织单位：由各级安全监管部门考核确定，统一负责冶 金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作的单位。
一级企业评审组织单位由国家安全监管总局确定；二、三级企业评审 组织单位由地方安全监管部门确定；并报国家安全监管总局备案。
2·国家总局为了规范冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、 烟草、商贸等行业开展安全生产标准化自评、申请、外部评审 及各级安全监管部门监督审核等相关工作。制定了《冶金等工 贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》。 企业安全生产标准化分为：一级企业、二级企业和三级企业。
●
●
该“评分细则”是我们此次学习的主要内容和开展工作重要 依据
（三）本市冶金等工贸企业开展安全生产标准化工作目标
(沪安监管监一【2011】168号)
• 2011年底前，完成宝钢、百联、烟草、纺织（控股）集团 安全生产标准化示范企业试点工作；
• 2012年底前，全市规模以上（指主营业务年销售总额2000 万元以上）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、 商贸等工贸企业达标率达50%以上，约5000家；2013年底 前，全市规模以上工贸企业全部达标；
重特大事故仍然频发，一次次重特大事故震惊着全国；震惊 着全国人民；震惊着党和国家领导人以及各级政府； 安全生产的严峻形势已成为国家经济发展不可回避的矛盾和 现实，安全生产也成为我们安全干部的一份历史责任。 同时，一次次重特大事故推动着人们对安全生产工作的思考 和探索，推动着安全生产法律、法规不断的建立和完善。
对不符合要求的达标企业，向安监部门书面提出撤销其安全生产标准化 企业等级的建议。
5·聘请评审专家，建立相关行业安全生产标准化评审人员库， 并建立评审人员档案。 6·经安全监管部门授权，承担评审人员培训、考核与管理等工 作。
—— 培训及评审费用，市安全生产协会参照中国安全生产协会对安全生 产标准化培训及评审的收费标准，制定上海市安全生产标准化的收费标准。 各区（县）安监局要按照“服务企业、减轻负担、简化程序、保证质量” 原则，推进企业安全生产标准化工作。（沪安监管监一【2011】168号）
Байду номын сангаас
●
●
●
●
为全面推动本市工贸企业标准化建设的有效开展，市政府 成立艾宝俊副市长任组长，市安监局齐峻局长任副组长的 市推进标准化建设领导小组，下设办公室（在市安监局）， 全面指导推进本市工贸企业开展标准化工作。各区（县） 政府、各行业（系统）要成立相应的领导机构，负责指导、 推进本地工贸企业标准化工作。同时，市安监局也下发了 一系列的实施文件。 安全生产标准化已成为安全生产新的重要抓手。全面开展 安全生产标准化工作蓄势待发。
• 2013年—2015年期间，完成规模以下（指主营业务年销售 总额2000—500万元）约7000家工贸企业的达标创建。
——同时要求： • 宝钢、百联、纺织（控股）、上汽、电气、华谊集团应率先 制定计划，在自身创建的同时，主动引导和督促其相关的承 包商、服务商、供应商等企业同步开展安全生产标准化达标。 根据不同企业达标时限要求，优先将达标企业纳入企业准入 条件。 • 搞好示范引导，要求各级安全监管部门充分发挥典型企业示 范作用，及时总结经验，积极推动创建工作。 1、试点单位：宝钢集团、百联集团、烟草集团、纺织（控 股）集团； 2、试点区：黄埔区、普陀区； 3、其他区（县）：选择3—5家管理基础较好企业为试点 单位
（二）相关评定标准 1·《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）是 企业开展安全生产标准化建设工作的主要依据之一。 该标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标 准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参 照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求； 已经制定行业安全生产标准化的优先适用行业安全生产标准化 标准。
二、安全生产标准化的定义和意义 （一）安全生产标准化的定义 （AQ/T9006--2010）
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规 程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范 生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准 规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续 改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
● ●
机械制造、家具正在按AQ发布程序报批
国家烟草专卖局负责制定烟草行业安全生产标准
4·评定标准使用原则。
●
对于国家安全监管总局已制订的评定标准，有关企业认真 严格执行； 对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域）， 原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》， 并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企 业的评定。
●
●
一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业 所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监 管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟） 安全监管部门审核公告。
5·本市对“评定标准”的明确
●
(沪安监管监一【2011】168号)
为了保证评定标准的统一性和评定结果的可比性，总局已 制订的评定标准，各单位可直接采用； ● 对于总局尚未制订评定标准的领域，原则上采用《全国冶 金等工贸企业安全生产标准化考核办法》、《企业安全生 产标准化基本规范》及《企业安全生产标准化基本规范评 分细则》，并参照有关评定标准进行二级、三级安全生产 标准化企业的评定。 ●（500万元以下）的工贸企业结合《上海市小企业安全生产 评估导则》，由市安监局牵头，会同市标委，尽快研究制 订《上海市规模以下企业安全生产标准化评定标准》，申 报地方标准，进一步服务企业。
3·目前，已发布及拟发布的行业评定标准。（共26项；属 规范性文件）
●
已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、 轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属 冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶 瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现 代物流、冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则。
2·评审组织单位接受安监部门的监督，认真做好各项评审组织 工作。 3·配合安监部门做好评审工作和对评审单位的日常管理工作。 对评审单位的现场抽查，
发现抽查结果不合格的，向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位 评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审工 作的建议。
4·对达标企业在颁证后进行现场抽查，并将抽查情况报告相关 安监部门。
上海市冶金等工贸企业 安全生产标准化建设 有关政策解读
2012年
本 讲 说 明
市安全生产监督管理局为了认真贯彻落实《国务院关于进 一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以 及国家总局关于“冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审管 理工作87号文”和“标准化考评84号文” 的精神。 结合本市实际，制定下发了《关于本市工贸企业开展安全 生产标准化工作的实施意见》（沪安监管监一【2011】168号）、 《上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办 法（暂行）》（沪安监管执法〔2011〕199号）。 上海市安全生产协会作为上海市企业安全生产标准化评审 组织单位，为落实市局文件编制的《上海市工贸企业安全生产 标准化 二、三级企业达标工作程序》。 以上文件精神是本课介绍的主要内容和依据。
四、安全生产标准化建设工作目标 （一）全国冶金等工贸企业的工作目标
（国务院安委会【2011】18号）
1、全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现 企业安全管理、作业现场和操作过程标准化。2013年底前，规模以上企 业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。 2、安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到 整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效 禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。 3、各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，
2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生
产形势根本好转创造条件、奠定基础。
（二）本市企业安全生产标准化的工作目标
《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》(沪安委会[2011]4号) 一、交通运输行业 （略） 二、建筑施工行业 （略） 三、烟花爆竹行业 ： 2012年底前，所有烟花爆竹经营、储存企业必须全部达到安全生产标准化三 级以上，其中市级批发单位安全生产标准化达到二级。 四、冶金、机械和危险化学品等行业： 2011年完成宝钢集团、百联集团、纺织（控股）集团安全生产标准化示范企 业试点工作。 2012年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，剧毒化学品、易燃易爆 危险化学品的生产、储存企业、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业要达 到二级及以上水平，其他危险化学品生产、储存企业和带有固定储存实施的经营 企业、经营和使用剧毒化学品企业要达到三级以上水品； 冶金、机械等行业规模以上（年销售收入2000万以上）的60%企业达到三级以 上水平。2013年底前必须全部达标，其中宝钢、纺织、百联、电气、上汽集团必 须达到二级以上水平。 2015年冶金、机械等行业规模以下企业达到三级以上水平。
●
●
●
● 2004·1·9《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发【2004】2号）提出23项工作措施，其中：就落实生 产经营单位安全生产主体责任，第11项明确提出“开展安 全质量标准化活动，制定和颁布重点行业、领域安全生产 技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商 贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化 活动”的要求。 ● 2010·7·19《国务院关于进一步加强安全生产工作的通 知》（国发【2010】23号）为全面提高企业安全生产水平， 提出了32条工作要求，其中：第7条进一步明确“全面开展 安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为 内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标 的企业要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停 产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关 闭。”
两大核心：风险管理、持续改进
(二)安全生产标准化的意义
(国安委【2011】4号)
1、是落实企业安全生产主体责任的必要途径； 2、是强化企业安全生产基础工作的长效制度； 3、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据； 4、是有效防范事故发生的重要手段。
三、安全生产标准化的基本内容和相关评定标准（简介） （一）安全生产标准化的基本内容 《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010） 2010·6·1起执行 1、目标 2、组织机构和职责 3、安全生产投入 4、法律法规和管理制度 5、培训教育 6、生产设备设施 7、作业安全 8、隐患排查和治理 9、重大危险源监控 10、职业健康 11、应急救援 12、事故报告调查处理 13、绩效评定持续改进
●
●
2011·5·3《国务院安委会关于深入企业安全生产标准化 建设的指导意见》(安委【2011】4号)就标准化建设的重要 意义、总体要求和目标任务、实施方法和工作要求进行了 部署 2011·6·9《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸 企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四 【2011】84号）。该办法所针对是冶金、有色、建材、机 械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。 2011·6·8《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业 安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总 管四【2011】87号）。 目前，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》为基础的各行业安全生产标准正陆续出台。