湖南省3+5城市群发展的政策措施

2012年第6期中旬刊（总第483期）
时代金融
Times Finance
NO.06，2012
（CumulativetyNO.483）
湖南省3+5城市群发展的政策措施
钟敦慧
（中国人民银行长沙市中心支行，湖南长沙410005）
【摘要】本文在经济一体化和统筹区域发展的背景下，提出了加快湖南省3+5城市群发展的政策措施：通过加强区域合作，争取政策扶持，加快体制机制创新，统筹城乡发展，构建核心竞争力，增加湖南省3+5城市群经济发展活力，打造经济增长极，推动湖南省经济又好又快发展。

【关键词】3+5城市群政策措施区域经济
引言
在区域经济一体化和统筹区域及城乡发展的背景下，以科学发展观为指导，实现国家财政、税收、土地、金融信贷、项目审批等优惠政策向中部地区转移，共同构建合作政策体系，加速3+5城市群一体化进程，形成湖南省经济制高点，对发挥3+5城市群对全省经济发展的辐射带动作用、实现城乡统筹发展有着重要意义。

一、争取政策扶持
3+5城市群作为湖南省区域经济发展的重要战略选择，协调沟通成本相对较低，制度障碍相对较少。

通过打造统一的经济发展体，将长株潭合作机制扩大至3+5城市群，争取政策扶持，有利于降低交易费用和行政成本、扩大共建收益。

（一）共同争取土地政策支持，保障统筹城乡发展土地建设需求统筹安排城乡建设用地可以保障城乡建设发展的用地需求、推进城乡统筹发展进程，可以推动城市化进程和农村劳动力向城市转移。

主要措施包括：争取国家政策支持，以“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”为突破口，建立城乡土地利用利益互享、城乡互动的新格局，以利益补偿机制实现城乡“保建”互动；①多方式多途径鼓励资本参与，适当给予地方政府土地法制法规探索权，探索农村土地流转制度改革。

（二）共同争取税收政策支持，提升区域自我发展能力
争取国家对经济区实行税收优惠政策，平衡与沿海地区的区位、政策差距，降低税负水平，提高经济区对各类生产要素的吸引力，增强微观主体发展能力。

主要措施包括：与产业政策结合，实行区域性税收优惠政策；［1］对重要产业提高固定资产折旧率或实行加速折旧方法，缩短无形资产摊销年限；对符合产业、环保、土地、外贸政策及促进就业与技术进步的中小企业实行优惠税率、出口退税和补贴政策。

二、加快体制与机制创新
大力推进3+5城市群体制机制创新，能有效降低区域内交易成本，提高管理效率，扩大经济交流，吸引先进生产要素流入，优化资源配置，增强经济发展活力。

（一）加快行政体制改革，提高政府行政效率，打破行政壁垒
建立一个由省政府直接领导的协调管理机构，其主要职能包括组织实施区域内重大基础设施建设、生态环境保护问题；制定区域发展规则，并监督其执行；推进行政审批制度改革，提高投资主体投资自主权；启动电子政府的基础联网工作，促进政府间信息沟通。

（二）巩固完善政府统筹协调、规划衔接引导、部门对口推进的工作机制
建立市县区长联席会议制度，研究决定合作重大事宜，提交协调管理机构组织实施；开展相临县域共建试点合作；建立领导保障机制，各市分别成立领导小组，负责对发展规划、合作项目及需要共同争取政策等重大问题进行研究论证；建立政府秘书长协调制度，向年度市县区长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议；建立日常工作机制，在市县区发展改革委设立办公室，具体实施区域内合作的有关事项；建立区内各方发展与改革部门定期协商制度，研究地区经济发展中的重大问题并提出对策建议。

（三）进一步加强成渝经济区统筹规划和产业协作，扩大产业优势
共同开展区域性重大课题和重要政策研究，加强区域内产业整合，构建分工合理、各具特色的产业集群；共同培育和建设装备制造业基地、高技术产业基地、优势农产品生产加工基地；积极发展物流、金融、技术、文化娱乐等现代服务业；加强产业技术升级合作；加强区域内重大基础设施项目库建设，共同做好重大项目的策划和前期论证；加快城市间客运专线铁路等点对点快速通道和高速公路网建设。

（四）共建区域一体化政策，强化区域合作政策措施的可执行性打破行政区划的限制进行整体规划研究，明确城市间的经济功能定位和产业重点；建立对违规行为的惩戒机制，督促各方严格执行；在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推进一体化；共建工商管理部门办案机制与信用监管体系；强化区内信息资源的互通互享，开拓信息服务领域。

（五）引导民间交流，提高区域内微观经济主体的区域合作意识鼓励建立各类半官方和民间跨地区组织②，通过民间力量自下而上推进经济区地方政府合作；组建跨地区的股份制集团公司、相互参股的跨地区超级企业集团。

三、促进城乡一体化发展
（一）建立城乡统筹发展研究机构
建立统筹城乡发展研究机构，就城乡统筹问题展开研究，并针对区域内各城市具体情况制定可行性方案付诸实施。

主要研究主题包括：农业现代化与产业化经营；鼓励土地管理制度创新与土地流转机制及林权制度改革；推进农村市场化改革，促进城乡生产要素流动；统筹城乡的政府管理体制改革，研究破除城乡二元隔阂的政策措施；推进城乡一体化规划的制定，完善城乡社会事业均衡发展与公共财政体系；夯实农村民主政治基础，健全城乡民主决策与监督机制等。

（二）探索建立统筹城乡发展模式
探索城乡发展的工业化、城市化、土地经营规模化、产业化经营模式；在农村社保、农村医疗卫生体制、户籍、农民就业、土地流转领域展开合作；在城乡基础设施、空间资源配置、产业布局、社会事业一体化规划与实施方案等领域展开交流；组织基层干部考察城乡统筹建设示范区等；共建农村劳动力转移促进机制。

如清理和取消针对农民进城就业和跨区域流动的歧视性规定。

（三）开展统筹城乡综合配套改革共建项目
在市县交界地带展开城乡统筹建设共建项目，促进交界地区市场体系建设、生产要素流动和基础设施贯通，促进两地相邻地区经济、社会、交通融合；设立农业科技基金，加强农民技术培训与职业教育；推进农村公共投资，优化区域农业发展环境，如加强邻近区县
（下转第90页）
82
Times Finance
Times Finance
2012年第6期中旬刊（总第483期）时代金融Times Finance NO.06，2012（CumulativetyNO.483）间的乡村公路连接。

四、实施核心竞争力战略
（一）人力资源核心竞争力战略
人才是现代竞争的核心体现，人才的数量与质量直接关系到区
域发展速度与质量，是区域经济发展最重要的因素。

［2］
3+5城市群人才政策既要着眼于本土人才的培养，又要利于吸引人才的流入。

包括：整合区内高等院校和职业教育资源，加速科研型人才和职业技术人才培养，促进人才交流合作，建立区域内人才高地；建立技术
人员向产业领域流动的激励机制，［3］
优化投资、
生活、工作环境，打造区域人才洼地；推进区域内培训资源共享机制和技能资质相互认证机制，促进人才流动。

（二）资本核心竞争力战略
金融市场发育相对滞后、聚集资金的能力相对较低是经济发展重要瓶颈。

创新融资渠道、吸纳各方资金、建设湖南资本市场体系，应该成为区域经济发展的突破口。

包括：
1.创新融资渠道，广泛筹集建设发展资金。

如以离岸资产证券化模式开展基础设施资产证券化。

2.制定投资基金政策，吸纳各类投资主体。

如争取设立各类产业投资基金和基础设施投资基金；鼓励设立信托型农业产业化投资基金；组建国有企业重组基金；设立风险投资基金。

3.争取更多的信贷支持，扩大资金来源。

如争取各金融机构总部扩大区内金融分支机构授权；争取政策性银行向经济区提供更多信贷。

4.共推区域民营经济发展，汇聚民间资本。

如放宽民间资本投资领域，促进民营资本跨区域流动；共设中小企业发展基金和中小企业服务机构；为中小企业人力资源培训项目与科研项目提供财政补贴和贴息；设立共同担保基金，为跨区域投资中小企业提供担保；
鼓励金融机构为中小企业提供信贷支持。

5.打造区域性金融中心，构建多层次区域性资本市场体系。

如推动区域性金融机构发展壮大；鼓励区域内企业跨地区、跨行业投资和并购重组；鼓励区域内租赁融资业务发展；鼓励股份制商业银行和证券保险公司入驻。

6.推进农村金融建设。

如整合农村信用联社，组建区域性农村商业银行；完善小额信贷，探索担保合作机制；鼓励金融机构组建和参与村镇银行、贷款公司；组建区域性现代化农业发展投资公司；设立区域农业保险基金，发展区域性农业保险业和农业担保业。

注释
①城乡“保建”互动具体机制设计为：在保证耕地动态平衡的基本前提下，城镇建设用地和农村集体建设用地保持平衡，通过小城镇建设和新农村建设，促进农户由分散居住向集中居住转变；通过农村宅基地整理、复垦，增加耕地，为二、三产业发展提供必要空间。

②民间组织的主要职能是研究区域发展战略，组织民间交流活
动，建立各种研究学会（如湖南省经济社会发展咨询委员会、
发展研究学会），促进区域内科研机构、行业协会及企业联谊交流会的交流合作。

参考文献
[1]史桂芬.地区税负“倒挂”与构建区域经济协调发展的税收政
策体系[J].经济纵横，
2007，（6）：32－35.[2]张向前，刘明杞等.人才战略与中国区域经济发展研究[J].经济问题探索，2006（4）：22－28.
[3]娄成武，魏淑艳.振兴东北老工业基地政策体系建设研究[M].沈阳：东北大学出版社，2006.63.
（上接第82页）
场战略，配置不同的服务产品，在一定程度上激励低价值客户向高价值客户转变的心理。

通过市场细分挖掘出影响客户消费行为的内在与外在因素，信用卡发卡机构的竞争实力会大大提升。

再如客户
关联服务模型，通过找到具有同一消费行为的客户进行促销，当其在用卡消费购买某一种高价值产品时，可在一定时间范围内和特定场所，对其购买消费的另一种产品或服务在价格上给予一定数额优
惠。

这样不仅满足了客户消费需求，
而且还进一步增强了客户对发卡行的满意感和忠诚感，为维持稳固的客户关系奠定了深层基础。

总之，数据挖掘作为新兴技术，在信用卡业务领域中发挥着重要作用，加之业务特有的流程复杂性，伴随产生的数据类型会越来越多，因此，在信用卡业务发展中应积极进行数据挖掘的应用。

参考文献[1]R ·格罗思（美）.数据挖掘[M].陕西：西安交通大学出版社，2001.
[2]约翰(B(考埃特，爱德华(I(爱特曼，保罗(纳拉亚南.演进着的
信用风险管理[M].北京：机械工业出版社，2001.
[3]张娴.数据挖掘技术及其在金融领域的应用[J].金融教学与研究，2003，(4).
[4]蒋缨.数据挖掘技术在商业银行中的应用趋势分析[J].甘肃社
会科学，
2003，(5).作者简介：李娟（1982-）女，陕西西安人，经济学硕士，现供职于
陕西省行政学院教务处。

90。