环保服务业简介及国际环保服务业运行状况

环保服务业简介及国际环保服务业运行状况

一、环保服务业的地位及意义

（一）行业定义解析

环保服务业，也称为环境服务，是指与环境保护相关的服务贸易活动，是现代服务业的重要分支，不仅在生产性服务业中占有很大比例，同时在消费性服务业中占有很重要的地位，也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分。

环保服务具体分为环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它环境服务六类。

（三）行业基本特征

环保服务业是环境保护产业的一个重要组成部分。在国际上，20 世纪70年代以前，相对于国民经济中第三产业的总体发展情况而言，环保服务业被认为是环境产业中微不足道的一部分，而20 世纪90 年代以后，环保服务业变得日益重要。

随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为最具发展潜力的环境保护产业领域。目前，我国环保服务业发展中还存在一些问题，比如行业规模小，在环保产业中占比偏低；企业规模小，大型、综合性服务企业数量少；服务类型较少，社会化和专业化程度低等。

环保服务业是为满足应对和解决各类环境问题的需要而产生的。由于环境问题的多元性、广泛性和复杂性，准确地界定环保服务业的范围比较困难。环保服务业与其他服务业相比，具有以下特点：

第一，内容较为宽泛，边界较为模糊，多数服务产品与其他服务业重叠，如环境咨询、

环境认证、环境金融、环境保险等。再如，属于环保服务业的城市生活污水处理、城市生活垃圾处理又同时具有城市管理服务的性质。

第二，与政府提供的基本公共服务关系密切，以生产性服务为主，并依附于环境执法监管工作。如污染治理、污染物监测、环境影响评价等都是法律规定的内容，其服务需求均源自政府执法监管工作。

第三，服务的权利责任关系较为复杂。主要服务的消费者（受益者）为社会公众，而非特定的自然人或法人，服务的购买者（排污企业或政府）并非服务的直接受益人。而其他服务的消费者和购买者一般为同一主体。

发展环保服务业的根本目的在于，以有效的环境执法监管为前提，运用市场化、产业化、社会化的方式，促进各类环境问题解决，最终实现环境质量改善。

（三）行业地位及作用

环保服务业是环保产业的一个重要组成部分。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为环保产业中最具发展潜力的领域。

发展环保服务业、有效解决环境污染问题、提高环境质量不仅是我国节能减排、建设两型社会的必然需求，同时也是着眼于转变经济发展方式，推进产业结构调整，促进我国经济社会又好又快发展的必然选择。

（四）行业影响分析

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度和社会成熟程度的重要标志之一。虽然环保服务业内容众多、包罗万象，但其核心是环境质量改善和污染治理服务，其他环保服务业都是为开展这两个服务而派生出来的。

“十一五”期间，我国服务业新兴领域高速增长，合同能源管理、环保服务在经济社会发展中的地位和作用日益显现。“十二五”期间，我国加快发展服务业的必要性和紧迫性更

加突出。发展环保服务业，有利于实现污染治理专业化，与有效的环境监管相配合，有利于保持环境质量稳定，防范环境风险。

环保服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志。随着环境保护事业的发展，环保服务业所占的比重将不断提高，环保服务业的发展将成为实现环保产业业态转型的重要途径。大力发展环保服务业对于实现环境保护目标，推进环境基本公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变具有极其重要的意义。

（五）行业意义剖析

发展环保服务业是实现经济发展方式转变的重要抓手。

传统的产业结构及粗放型发展方式给环境带来严重污染，为此，需要创新发展理念，促进产业转型，将推进节能减排治污作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措。应把加强环境保护作为提高地区竞争力的重要手段，把发展环保服务业作为培育新兴产业、加快经济发展方式转变、促进产业转型的重要抓手。立足产业转型的关键时期，大力发展环保服务业是实现经济增长和环境保护共赢、实现产业转型的重要选择。

发展环保服务业是实现环境保护目标的重要支撑。

经过“十一五”期间环境保护工作的深入开展，我国的环境保护事业进入一个新的历史阶段，从过去大规模推进污染防治设施建设转变为深入推进总量控制和污染减排，深入推进环境综合整治，污染治理设施的连续、稳定、高效运行已经成为巩固成效并深入推进的关键所在，环境修复、重金属污染防治、污泥处置等问题已经摆上日程并成为工作重点。“十二五”环境问题的解决必须大力依靠环保产业，尤其是环保服务业的大力发展，在确保污染物稳定达标排放的基础上发挥污染治理设施的最大减排力度，进一步改善环境质量。同时，环保服务业发展将推动环境监管法规体系的完善和监管体制的改革。

发展环保服务业是推动环保产业业态转型的重要途径。

环保产业作为我国战略性新兴产业的重要内容,将成为国民经济中新的增长点。环保服务业是环保产业的核心，其发展水平是反映环保产业成熟的重要标志。随着污染治理设施的大规模建成和环境污染治理工作的深入与领域的拓宽，环保服务业将成为环保产业中最具发展潜力的领域，其产值在环保产业中的比重也将随之提高。环保服务业的发展将成为促进环保产业向更高层次发展的突破口，成为推动环保产业业态转型的重要推动力。

二、国际环保服务业运行状况

（一）行业整体情况

目前，全球环境服务业市场主要集中在美、日及西欧等发达地区。全球环境服务业发展非常迅速，但各项内容也呈现出不平衡发展的特点。目前占环境服务市场主要份额的是污水处理服务与废物处置服务。

近年来，环境服务私有化和自由化的趋势不断发展，全球各国环境服务私有化的进程也在不断加快，例如美国在环境咨询服务中私人投入占比100%,环境测试和分析服务中私人投入占92%，法国约2/3 的污水处理都交由私人控制,马来西亚正在把全国污水处理系统私有化。私有化的发展使得环境服务需求日益增多，环境服务贸易逐渐形成并得以快速发展，目前，环境贸易额占全球环境产业总产值的17%。美、日及西欧也成为了最主要的环境服务输出国，而随着亚洲、拉美等地区对环境服务进口需求的日益增加，也逐渐成为了环境服务国际贸易增长最快的地区。

（二）市场驱动因素

导致全球环境服务业迅速增长的主要原因，除经济增长、人口增加及污染恶化外，还有国内环境规章与国际环境公约日益严格、来自消费者和社会的压力逐渐增大等因素。

环境规制日趋完善。

环境法的实施与执行是环境服务业市场的传统推动力量。环境立法和环境服务需求之间关系紧密。20世纪七八十年代，日本的大气污染治理业由于完善相关立法而得到迅速发展。在美国，与垃圾处置厂清洁和处置有毒废物相关的立法对危险废物管理技术发展并保持国际领先地位起到了极大推动作用。如今，随着发展中国家新一轮环境立法的兴起与环境监管机制的完善，环境服务业得以迅速发展。例如，中国于2005年4月1日起修订施行的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》较1996年版本增加了14个法条，全面贯彻了污染者