关于胜芳镇城市总体规划说明书

目录第一章、现状概况和规划背景
一、现状概况
二、规划背景
第二章、规划依据、原则及指导思想
一、规划依据
二、规划原则
三、规划指导思想
第三章、规划重点问题研究
一、城镇发展方向研究
二、城镇功能布局结构研究
三、道路交通系统网络的梳理
四、规划人口和用地规模研究
五、景观特色的营造
六、镇域体系规划
第四章、规划期限与规划范围
一、规划期限
二、规划范围
第五章、社会经济发展条件、目标及策略
一、社会经济发展条件
二、社会经济发展方向
三、社会经济发展目标展望
四、社会经济发展策略
第六章、胜芳经济协作区区域规划
一、经济协作区现状分析
二、经济协作区区域规划
三、区域土地资源与城市建设用地发展
四、区域基础设施规划
第七章、胜芳镇城镇发展战略
一、城镇发展的区域分析
二、城镇发展战略
三、城镇发展规划目标与标志
第八章、城镇性质与城市规模
一、城镇职能
二、城镇性质
三、城镇规模
第九章、镇区总体布局与发展方向
一、概况
二、城镇用地布局原则
三、镇区空间布局
四、用地发展方向
第十章、居住用地规划
一、概况
二、规划原则
三、布局结构
四、用地规划分布
第十一章、公共设施用地规划
一、概况
二、规划原则
三、布局结构
四、公共设施规划
第十二章、工业用地规划
一、概况
二、发展设想
三、规划原则
四、用地规划
第十三章、仓储用地规划
一、概况
二、用地规划
第十四章、绿地与景观系统规划
一、绿地系统规划
二、景观系统规划
第十五章、对外交通规划
一、公路规划
二、对外交通设施规划
三、对外交通用地指标
第十六章、城市道路交通规划
一、概况
二、城市交通发展预测
三、城市道路系统规划
四、广场规划
五、静态交通设施规划
六、规划道路广场用地指标第十七章、城镇基础设施规划
一、给水工程规划
二、排水工程规划
三、电力工程规划
四、电信工程规划
五、燃气工程规划
六、环境卫生工程规划
七、环境保护规划
八、综合防灾规划
第十八章、城市近期建设规划
一、规划原则
二、近期建设年限及发展规模
三、近期建设目标与主要标志
四、近期建设重点项目
第十九章、实施规划的措施
第一章现状概况和规划背景
一、现状概况
1.地理位置与行政区划
胜芳镇地处北京、天津、保定三角中心的东淀及其北岸，是河北省霸州市东部的建制镇。

北距北京120公里，东距天津35公里，西距保定120公里，距霸州市市区26公里。

胜芳镇东临辛章，西临王庄子镇，北临东段镇和信安镇，南部和文安县接壤。

霸杨公路（霸州市至杨芬港）从镇域北部穿过；廊大公路（廊坊市至大城县）则自北向南贯穿现镇区与开发区；112国道穿镇而过；胜芳镇西傍106国道和南北大动脉京九铁路霸州编组站；津保高速公路在镇域北部穿过，并在距镇中心5公里处设一出入口。

独特的区位优势形成了胜芳以霸杨公路、廊大公路和津保高速公路为主体的四通八达的交通网络。

胜芳镇镇域总面积150平方公里，耕地面积4.8万亩。

其中镇域南部是广阔的东淀滞洪区，占地约50平方公里。

原镇区规划面积约21平方公里，建成区面积为16.8平方公里。

目前胜芳镇下辖31个街村，常住人口8.03万，流动人口3万余人，其中镇内23个街，包括东升、建国、新华、巨华、中华、中山、胜利、新明、东明、永明、繁荣、建新、朝阳、向阳、前进、红星、东方、东风、民强、建华、红光、红旗、幸福街。

镇外8个自然村，包括崔庄子、新村、石一、石二、石三、石四、南楼、北楼村。

2.历史沿革
胜芳镇悠久历史，是一个全国闻名遐迩的古老城镇，始建于2400多年前的春秋末期。

它南依广博的东淀水域，创建之初曾名堤头村，元代改称武平，北齐武平元年又更名为渭城，至宋时定名为胜芳。

胜芳镇风景秀丽，气候宜人，物产丰富，商贸鼎盛。

本世纪五十年代以前，曾是风景秀美的水乡；五十年代末，通过开挖新河和排水渠，加之上游修建大型水库蓄水，东淀水域逐渐干涸，进而演变
为农业区。

胜芳1945年7月和1948年10月两次获解放，并成立胜芳市人民政府，1949年恢复河北省建制后改称胜芳镇，直属天津专区领导，撤销4个区，改建22个街公所，6个乡政府、10村公所。

1954年划归霸县（今霸州市）管辖，为县辖镇，1958年成立人民公社，1961年为县级镇，1963年恢复人民公社，1984年改为建制镇至今。

3.自然条件
3．1地质地貌条件
胜芳镇地处东淀及其北岸。

中亭河堤以北多为风沙区，地势低平，土壤属冲积——湖相堆积物，以细粉砂和细中砂为主。

胜芳镇镇区为杂填土，地基承载力小，约在6―8吨/M2左右。

而镇域北部和东部地区地基承载力可达10―14吨/M2，符合城市建设的要求。

中亭河堤以南属东淀滞洪区，容纳客水和沥水，是胜芳镇乃至霸州市地势最低的区域，海拔仅2.5米。

本世纪五十年代以前，曾是风景秀美、水产丰富的水乡，同时也是“十年九涝”之地；五十年代末，毛主席作出了“一定要根治海河”的决策，通过开挖新河和排水渠，加之上游兴建大型水库蓄水，昔日浩渺的东淀水域逐渐干涸，暴露出以重壤质潮土为主的地表。

1966年，这里演变成农业区，主要种植小麦、玉米两种作物。

3．2气候条件
胜芳镇气候温和，干湿交替显著，四季比较分明，属暖温带大陆性半湿润季风气候，冬季盛行东北风，夏季盛行西南风。

年平均气温11.5℃；年平均降雨量502.81毫米，且降雨一般集中在7月中旬至8月中旬，约占全年降雨量的80%左右，降雨高度集中，至使低洼地带极易出现沥涝。

胜芳镇光照充足，全年日照时数平均2762小时，日照百分率为62%，无霜期178天，最大冻土深度66厘米（1977年2月17日）。

3．3水资源条件
胜芳镇地处东淀，靠近渤海，中亭河和大清河蜿蜒而过，均为季节性河流。

中亭河堤以北有清北干渠、三九渠、排河等排灌渠道。

胜芳镇地下水储量较为丰富，但浅层水水质化学类型复杂，属咸水和微咸水，基本上不适于农田灌溉，深层地下水水质化学类型单一，矿化度低，符合国家灌溉及饮用水标准，但含氟量高，平均3‰左右，局部高达5‰。

二、规划背景
1.历次镇区总体规划回顾
胜芳镇历史悠久，自建镇始至今已有近2400年的历史，一直是境内重镇。

解放初，一直无统一规划，城镇建设得不到规划的指导。

至1984年开始正式编制镇区总体规划，并经省建委批准实施，该规划对胜芳镇的城镇建设起到了积极的指导作用。

1995年，受霸州市胜芳镇建设分局委托，河北省城乡规划设计研究院承担了胜芳镇的总体规划任务。

规划组在1996年1月完成了《胜芳镇总体规划纲要》，并在此基础上8月份规划组完成了胜芳镇总体规划的正式成果。

上版总体规划主要内容：
城镇性质：全镇政治、经济、文化和科技信息中心，以发展乡镇企业和商业贸易为主的区域性中心城镇。

人口规模：至2000年人口规模为14万人，至2010年的人口规模为19万人。

城镇总体规划布局：“一城两翼，极向发展”
城镇发展方向：向北、向东
上一版总体规划对胜芳镇的城镇建设起到了重要指导作用。

使城镇跳出传统旧城的禁锢，获得广阔的发展空间。

近几年，胜芳镇的建设基本按上版总体规划进行，取得了显著成绩。

但随着我国经济和城市建设的迅猛发展，城市本身不断面临新的挑战和发展机遇，周边城镇及地域的变化、交通条件的不断改善、城镇经济实力的不断提高等等，都在向城镇提出调整需求，以适应日新月异的宏观形势及自身发展要求。

特别是进入二十一世纪，如何在竞争日益激烈的环境中充分发挥自身优势，增强经济实力，大力提高城镇发展水平，并创造城镇特色，增强区位优势和作用，更是城镇面临的新课题和挑战，因此，必须通过新一轮的总体规划来满足城镇经济发展和建设需要。

2.项目工作历程
为了适应新世纪社会经济发展的需求，进一步的促进胜芳的社会经济发展、提高城市建设水平，使胜芳镇成为整个霸州市东部的区域中心，在2002年8月胜芳镇人民政府由董文才书记及相关主管部门的领导赴上海就委托上海同济城市规划设计研究院进行胜芳镇总体规划一事进行初步磋商。

2002年10月上海同济城市规划设计研究院项目组成员赴胜芳进行现状调查和实地踏勘。

由于受“非典”的影响，整个项目在工作进度受到一定的影响，因此，在“非典”相关控制措施解除后，于2003年8月项目组携规划方案赴胜芳镇参加了由镇政府组织的方案讨论会。

与会的霸州市与胜芳镇主要领导和相关部门对方案提出具有建设性的意见。

2003年9月底，在对设计方案进行修改调整后，在胜芳镇进行了胜芳镇总体规划的纲要评审，经过与会专家和相关领导的评议，一致同意并通过由上海同济城市规划设计研究院呈递的纲要成果。

2004年2月经过调整，完成了胜芳镇总体规划的送审稿，并报送廊坊市规划局审批。

3.编制方法及技术路线
3．1规划编制方法
本次总体规划编制正处在国家宏观经济调整时期和社会经济发展高潮期，也处在国家的城市发展政策、土地资源和环境保护政策的调整时期。

宏观经济形势和政策环境使得城市政府和城市规划专业人员都能够比较冷静地回顾城市发展过程中的得失和城市规划工作的经验和教训；能够更加理性地分析与思考城市未来的社会、经济发展前景，选择比较切合实际的城市发展目标，制定实践性和操作性更强的发展规划。

本次总体规划编制在胜芳镇于1984年、1995年两次总体规划的基础上，进行结合城市发展情况和宏观政策、经济环境调整的进一步修编工作。

经过上轮规划的编制和执行，使得城市规划行政主管部门和设计研究单位可以认真地总结20年来城市总体规划技术工作的得失，吸取成功经验，进行技术手段和方法上的尝试和完善。

在胜芳镇人民政府的支持下，在城市规划院技术管理部门的指导下，在
规划编制工作组和协作单位的努力下，本次规划编制工作在满足国家、省、市、地方关于总体规划编制工作的基本要求的同时，尽可能对总体规划编制工作在技术层面进行调整和完善，使本次规划编制更好地服务于胜芳的城市发展与建设的需求。

3．2修编技术路线
以胜芳镇城市发展与规划管理所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、产业结构调整、土地利用与开发、生态环境、交通系统、基础设施建设与利用等城市发展的关键问题，强化规划的科学性和成果的可操作性。

3．3技术方法
加强规划的前期研究工作，投入大量的人力和时间，开展既有一定广度又有针对性的专题研究；借用境内外专业技术力量参加前期研究，扩展规划思路。

第二章规划依据、原则及指导思想
一、规划依据
1.国家、河北省关于城市规划的法律、法规、技术标准
《中华人民共和国城市规划法》（1989年）
建设部《城市规划编制办法》（1991年）
建设部《城市规划编制办法及实施细则》（1995年）
国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB/T50268-98)
《河北省村镇规划技术规定》（1995年）
《村镇规划标准》(GB50188-93)
《霸州市域城镇体系规划》（2001-2020年）
《霸州市城市总体规划》（1996-2010年）
《胜芳镇总体规划》（1996-2010年）
《霸州市国民经济统计资料汇编》（1998-2002）
其他部颁及地方城市规划各项技术规范
2.国家关于城市规划的重要文件
城市总体规划审查工作规则(建规[1998]161号)
建设部关于《建设部城市建设司2003年工作要点》（建城综函[2003]6号）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发[1997]11号)
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）
二、规划原则
1.可持续发展的原则
胜芳镇的发展需要通过规划的实施来协调经济发展、社会进步和生态环境保护之间的关系，坚持经济效益、社会效益、生态效益的统一。

要合理利用有限的自然资源，使社会经济高效、持续的发展。

规划中要充分尊重胜芳镇的历史文脉、地方文化与现实情况，从结构、内容上避免无效的和负效的耗损。

2.以经济发展为中心原则
胜芳镇的经济发展水平相对于霸州市域内的其它城镇而言具有明显的优势。

因此规划中必须贯彻以经济发展为中心的原则，在可持续发展的理念指导下，发挥资源、环境优势，充分发挥后发效应的优势，尽快振兴地方经济。

特别是要充分利用胜芳相对充裕的土地资源，以土地、区位和交通的联合优势促进社会经济的高速、稳定发展。

3.可操作性原则
胜芳镇总体规划编制的目的是能够有章可循的指导区域发展，因此在本规划编制过程中，遵循可操作性原则。

特别是，鉴于2001年胜芳镇“中星科技园区”的批准，规划中贯彻可操作性原则就尤为重要。

规划中远期近期相结合，并以近期为主，充分考虑现状与需求，合理利用原有设施，逐步完善、改造，在人力、财力能及的条件下提出合理、可行的发展目标。

4.协调性原则
胜芳镇总体规划要同国家和市、县以及各有关专项规划相协调，同建设规划，特别是工业区规划相协调，规划建设要同村、镇的历史文化、乡土风情、民俗习惯相协调。

5.地方性原则
以国家、市、县的有关村镇规划与建设的法规和标准为基本依据，同有关规划相协调，认真分析、研究胜芳镇社会经济发展存在的各种问题和矛盾，紧密结合胜芳镇的现实状况，使规划能够符合当地实际，切实可行，指导建设。

努力推进入驻企业的地方化，在提高本地人力资源留置程度的同时，促进外来人力资源的地方化，降低由于人才高速流动带来的损失。

三、规划指导思想
胜芳作为霸州市东部的中心城镇，是霸州市要着力建设的胜芳经济协作区的核心镇。

规划要以此为契机，贯彻霸州市总体规划及胜芳镇经济社会发展和城市总体规划的要求，要具有前瞻性和高起点，使胜芳镇能适应21世纪的发展要求。

此次规划要遵循以下指导思想：
1.规划坚持高标准、高起点，从更大的空间范围寻求城镇发展的机遇和新的增长点，贴切实际、适度超前，确定合理的发展目标。

2.明确“以人为本”的思想，建设一个具有高品位的城市素质、高效能的基础设施、高质量的生态生活环境、高水平的管理和社会服务、高度精神文明的二十一世纪的新胜芳。

3.突出工业强镇、三产兴镇、依法治镇的总体思想，产业定位应准确，特色应明显，以整体的功能观来统筹城镇和工业园区的空间布局，形成统一的，相互依托的城市综合功能。

4.充分利用城镇的地理位置和水系等自然条件，重视绿化环境建设，突出胜芳镇的特色和风貌。

重视城市设计，塑造有地方特色的公共空间，融合人文景观和自然景观。

5.规划要考虑城镇长远发展的可能性，保证规划期限以内以及将来城镇能健康的发展，并使其发展和实施具有连续性，同时规划要具有一定的弹性和灵活性，适应社会主义市场经济下城市发展的要求。

第三章规划重点问题研究
一、城镇发展方向研究
这次总体规划期限为20年，但对城镇发展方向，应有更长远发展安排。

在分析论证城镇发展的外部区位条件和自身发展条件的基础上，确定城镇未来的发展方向，以保证城镇每个阶段发展秩序优化，从而引导城镇合理发展。

由于受到区域总体发展的影响，以及东淀、廊大路、霸杨公路、津保高速等诸多限制条件的影响，在今后的城镇发展方向应结合现状中的要素，通过合理的分析来确定城镇发展的方向，为今后的发展提供切实可行的研究成果。

二、城镇功能布局结构研究
合理布局是城市规划的核心。

布局优化应包括改善绿地结构、增加绿化用地、扩展公共设施用地、加强基础设施配置，同时要注意改善城镇环境和市容景观，以提高城镇综合功能。

三、道路交通系统网络的梳理
城市中各个组成部分是通过城市道路交通构成一个有机整体。

规划对于道路交通网络的梳理包括合理组织城镇道路交通系统；研究对外交通与城镇道路的衔接；同时考虑城镇环境和城镇景观要求。

特别是廊大路作为对外的主要交通干道，在其转变为城市干道的同时，如何梳理原有的交通流线，以及如何解决对外交通的联系的问题。

四、规划人口和用地规模研究
规划要在分析现状人口构成和增长方式的基础上，结合人口、就业和经济增长的相关性分析合理确定胜芳镇的人口规模，并由此确定相应的用地规模。

五、景观特色的营造
本次规划要架构新城整体风貌景观特色，合理利用胜芳镇的自然资源和人文资源，体现胜芳特色，同时要处理好旧城区和新城区的衔接关系。

六、镇域体系规划
鉴于胜芳镇作为霸州市今后发展的重要城镇，且在霸州市经济发展圈中处于重要的地位。

为了适应今后经济发展的需要，特别是霸州市总体城市经济发展的需求，同时提升胜芳镇今后发展的潜力，在胜芳镇总体规划的过程中还涉及到霸州市域相关行政区划的调整，以及相关行政机构的变化。

因此，在本次规划中就镇域体系规划的相关内容不予涉及，具体的镇域体系规划可在霸州市相关规划及行政区划调整后再作研究。

但在规划过程中，结合胜芳经济协作区理念的提出，对涉及经济技术协作区范围内的相关乡镇进行具有针对性的规划以及对今后发展的提出相应的策略。

第四章规划期限与规划范围
一、规划期限
依据建设部《城市规划编制办法》，参考胜芳镇城市规划主管部门的要求，本次胜芳镇城市总体规划期限为2003年-2020年，具体分期年限为：近期：2003年－2010年；
远期：2010年-2020年；
远景：2020年-2050年
二、规划范围
城市规划区是城市发展需要控制的重要地区，本次规划在确定胜芳镇城市规划区范围时主要考虑以下几方面的因素：
1.从城市发展的角度看，结合现状城市功能布局形态、现状城市开发用地规模以及今后城市发展的定位，来确定城市规划区范围。

在确定城市规划区范围的基础上，通过合理的功能结构规划，促进今后的镇区社会经济的发展。

2.与胜芳镇城区未来发展具有直接后间接影响的地区。

3.作为城市水源保护的控制区域
而依据霸州市未来城市总体规划的初步意见，以及胜芳镇今后的社会经济发展概况，在规划中确定信安镇、王庄子镇、东段镇的行政建制范围作为规划控制区范围。

本次规划编制的胜芳镇镇区总体规划范围为：北靠津保高速公路、霸杨公路，南至中亭河，东至胜芳镇区边界，西至霸州市六号公路，镇区规划用地总面积约为53.57平方公里。

规划控制范围是以胜芳经济协作区的边界为依据，整个控制区范围北靠津保高速公路、霸杨公路，南至中亭河，东至辛章干渠，西至王泊自排渠。

第五章社会经济发展条件、目标及策略
一、社会经济发展条件
1.概况
经过多年建设，80年代以来，随着经济体制改革的逐步推进，胜芳镇的经济有了长足的发展，经济实力明显增强，基础设施有了很大改善，科技、教育和各项社会事业不断取得进步，城乡面貌有了很大变化，人民生活水平得到了普遍的提高。

胜芳镇的经济发展速度已经持续超越霸州地区的诸镇的平均发展速度，后发势头强劲。

2001年，胜芳镇的国民生产总值为65.30亿元，人均国内生产总值达到8500元。

一、二、三产业分别实现GDP0.76亿元、50.45亿元和14.10亿元。

三次产业GDP比例为1.2：77.2：21.3，产业结构以第二产业为主，不够合理。

2001年，胜芳镇属工农业总产值达到53.80亿元，其中实现农业总产值0.75亿元，实现工业总产值53.05亿元。

2001年，胜芳镇财政总收入6771万元，农民人均纯收入4162元。

胜芳镇拥有企业5200多家，其中工业企业800多家，形成了钢材改制、钢木家具、服装、塑料、食品、化工、染料、板材、玻璃加工等九大行业，其中钢材改制业和钢木家具制造业成为胜芳镇两大支柱行业。

2001年钢材改制企业创产值33.2亿元，钢木家具制造业创产值10.3亿元，两大产业创产值43.5亿元，占全镇工业的86%，年上缴税金4510万元，占财政收入69%，形成了地方区域经济特色。

胜芳镇商业贸易也是骨干行业，2001年三产创产值11.5亿元，拥有规模不等的各类专业市场11个，经营服装、家具、食品、百货以及水产品等，贸易辐射范围拓展到全国各地，成为北方重要的商品集散地。

规模农业是胜芳经济的基础性产业，全镇拥有7万亩土地，主要集中分布于镇区西部，北部，南部（中亭河以南），拥有东升、建新、红星、红光等7家农场，其它街村大部分实现两田制。

主要农副产品有小麦、玉米、豆类、瓜果等。

2.发展条件分析
2．1发展优势
胜芳镇未来经济、社会、环境和城市发展的主要优势可以归纳为：
（1）地理区位优势
胜芳镇地处环京津前沿，尤其是东距天津仅35公里，北距廊坊市4 0公里，北京120公里。

西距霸州市市区26公里、保定市130公里。

胜芳镇北部有我国西南地区进津的主干道112国道，西有京广线106国道和京九铁路，廊大公路穿镇而过，交通条件比较优越。

津保高速公路穿镇城北部而过，并与京津塘高速公路和京深高速公路联成高速交通网，这无疑大大缩短胜芳镇与京津及河北省乃至全国众多大城市之间的时空距离。

（2）经济基础优势
胜芳镇利用改革开放的机遇，大力发展工业和商业贸易，经济基础日益雄厚。

尤其是钢材改制业和钢木家具制造业两大主导产业已经形成规模优势，具有很大发展空间。

另外商业贸易的发展使胜芳成为北方重要的商品集散地，良好的工业基础和投资环境将进一步增强胜芳的经济辐射力。

（3）政策优势
胜芳镇作为霸州市东部的重要城镇，其位于北京、天津两大城市周边的良好区位优势，使其具有良好的发展潜力。

同时霸州市的胜芳经济协作区的成立，将促进胜芳镇以及周边地区的协调发展。

而且胜芳镇的钢制家具产业和相关配套的上下游产业已具有良好的工业基础，并且有一定的技术力量，只要抓住机遇，配合国家各项产业政策和地区政策的优势，用足政策，就能将胜芳镇的产业优势、交通优势等的资源优势转化为经济优势，将潜在优势转化为现实优势，促进胜芳镇经济、社会的可持续协调综合发展。

2．2制约因素
客观地分析胜芳镇的发展历程和内外部环境，胜芳镇经济、社会与城市发展的制约因素有：
（1）镇区发展用地有限
胜芳镇镇域面积相对于镇区而言，过于狭小，且多为东淀滞洪区，无法作长期利用，对胜芳镇镇区的可持续发展产生一定的影响。

同时廊大路作为镇区对外。