江苏省高等教育区域布局现状分析

本文系江苏省人文社会科学研究项目“江苏省高等教育经费体制与高等教育结构关系研究”的成果,批准文号2007年

SK301803。

江苏省高等教育区域布局现状分析

●张建初

摘　要　本文具体描述了江苏省高等教育的区域分布,分析了目前江苏省高等教育区域分布存在的现实问题,主张江苏省应当调整高等教育区域布局,缩小不同地区高等教育发展水平的过度差异。作者认为,这既是发挥高等教育系统功能的要求,也是江苏省建设小康社会的基本条件。

关键词　江苏省　高等教育　区域布局

作　者　张建初,苏州大学规划与政策研究室主任、副研究员(苏州　215006)

人们通常主要循着两种基本思路指称区域。一是某一地理空间内部的均质性,这种均质性引致地理空间内部核心部位具有一定的共性,而地理空间边缘具有模糊过渡性。二是依据制度形成的管理区,如行政区等。本文所指区域包容上述两种思路,是指基于地理空间内部的同质性和制度形成的区划。高等教育区域布局是指高等教育机构、部门的区域空间分布。之所以关注高等教育机构和部门的区域空间分布,一个重要原因是,高等教育机构的区域空间分布具有十分重大的社会意义,直接影响着区域发展和高等教育系统社会功能的发挥。

江苏人文底蕴丰厚,历来崇学重教。近年来,江苏大力实施科教兴省战略,坚持优先发展各级各类教育,力争到

2010年率先基本实现教育现代化。

截止2006年底,江苏省共有普通高等院校119所,本专科招生人数359065人,本专科毕业生人数257296人,本专科在校学生数1306181人,本专科各项数据均居全国第一。

当年研究生教育招生3.18万人,在校研究生数为89109人。高等教育毛入学率达35.6%,高于全国平均水平13.6个百分点。这些数据同样位居全国前列,表明江苏省高等教育事业发展成就令人瞩目。

但是,在江苏省高等教育事业以较快速度发展的过程中,面临的现实问题同样是明显的。

第一,普通高校数量分布存在地区差异。江苏省有119所普通高校,省内高校数量的区域分布呈现高度差异。南京市有普通高校41所,占全省高校总数的34.45%,位居江苏省高校分布榜首。其后是苏州市和无锡市,分别设有17所和11所高校。宿迁市仅有普通高校1所。高校数量分布差异显著,有着悠久的历史原因和社会原因。但是,就全省和各个区域发展而言,这种状态显然需要调整。

第二,成人高校数量分布存在差异。截止2006年底,全省计有成人高校23所。其中,南京市成人高校12所,苏州市成人高校4所,泰州市成人高校3所,扬州市成人高校2

教育评论/2008年第6期

所,南通市成人高校2所,徐州市、常州市、镇江市成人高校各1所。宿迁市、泰州市、盐城市、淮安市、连云港市没有成人高校。近年来,江苏省内调整高校类型和布局,部分地区的成人高校并入普通高校,或者通过逐步承担普通高校教育任务最终改为普通高校。成人高校数量扩张不再是高等教育发展追求的重点。但是,成人高校的数量及其分布现状,从一个侧面反映了江苏高等教育存在的区域差异。

第三,高校学生数量存在区域差异。其一,在校研究生数存在区域差异。南京市高校研究生总数达到63671人,占全省研究生总数71.45%。淮安、盐城、泰州、宿迁四市没有承担任何研究生教育任务。其二,本专科毕业生数、招生数、在校生数存在区域差异。截止2006年底,全省本专科毕业生数257296人,南京本专科毕业生数115986人,苏州本专科毕业生数21226人,两市分别占全省毕业生总数的

45.08%和8.25%。本专科毕业生数最少的泰州市和宿迁

市,各有毕业生数4261人和1078人,两市本专科毕业生分别占全省当年毕业生总数的1.65%和0.42%。当年全省招生数359065人。其中,南京市招生138344人,苏州市招生

36607人,分别占全省招生总数的37.79%和10.20%。当

年,全省招生最少的两市是连云港市和宿迁市,分别是7234人和866人,所占比例是全省的2%和0.25%。当年全省在校生数1306181人,其中南京高校本专科在校生数557108人,苏州市高校在校生数120986人,分别占全省高校本专科在校生总数的42.65%和9.26%。泰州市高校本专科在校生数25618人,宿迁市高校在校生数1981人,分别占全省在校生总数的1.96%和0.15%。全省高校本专科毕业生数、招生数和在校生数分布形成了两极落差。

表一　

江苏省高校学生区域分布统计

《江苏省教育事业统计资料汇编(2006年)》,江苏省教育厅,

2007年。

第四,高等教育水平存在区域差异。江苏省人口约为

7318万人,各级各类高等学校每万人口中的在校学生数为222.83人。其中,普通高校在校生178.49人,成人高校在校

生44.34人。各地人口高等教育水平存在差异。普通高校在校学生数最多的是南京市,每万人普通高校在校生917.81人,每万人成人高校在校生数257.29人。江苏省人口最多的地级市是徐州市,人口为935万人。徐州市每万人口普通高校在校生数105.39人,成人高校在校生数31.01人。全省每万人口高校在校生数最少的地区分别是宿迁市和泰州市。其中,宿迁市每万人口普通高校在校生数3.74人,每万人口成人高校在校生数1.03人。泰州市每万人口普通高校在校生数50.53人,每万人口成人高校1.63人。就每万人口普通高校在校生数而言,南京市是全省人口最多的徐州市的8倍,是泰州市的18.06倍,是宿迁市的245.40倍。就每万人口成人高校在校生数而言,南京市是徐州市的8.30倍,是泰州市的157.85倍,是宿迁市的250倍。这只是比较了江苏省高等教育水平差异的两极状态,实际上,上述数据告诉人们,全省每万人口高等教育水平在两极差异的范围内部,差异同样存在,甚至明显失衡。高等教育水平差异最为突出的表现,是19岁高等教育适龄人口入学率存在差异,这种差异将会保持和扩大既有的区域差异。2005年底,江苏省高等教育适龄人口入学率41.66%,江苏苏南地区高等教育适龄人口入学率均高于省内平均水平,而宿迁高等教育适龄人口入学率20.46%,连云港高等教育适龄人口入学率

23.07%,分别低于省内平均水平21个百分点和19个百分

点,分别低于省内高等教育适龄人口入学率最高的苏州市

51个百分点和48个百点。高等教育水平明显参差不齐,不

仅反映了各地人口素质的巨大差异,同时制约着高等教育事业的发展、高等教育功能的发挥和高等教育质量的提高。一个明显的事实是,人口基本素质的普遍提高,将会为高等教育质量的提高奠定基础,同时也是发挥高等教育功能的基本前提。值得关注的是,人口高等教育水平差异,将会引发落后地区高端人才流向发达地区,这与江苏省全面实现小康社会和教育现代化的宗旨不相符。