中国保障性住房建设的规模探讨
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就 是 保 障 房 ，所 以 １ ９ ９ ８年 以 前 盖 的 房 总 量 。 这 么 巨 大 的 任 务 怎 么 分 配 各 个 倍之 间。 其 中，２ １ ０ １年任务量 为 ２ １ ００
子 都是 保障 房。保 障房 的 问题 在 于增 省 份呢？ 从总体 来 看 ，各 省保 障房 建 年 开 工 量 ３倍 以 上 的 省 份 有 ８个 ， 它
量 ， 这 是 一 个 非 常 重 要 的 判 断 ， 我 们 设 的 任 务 量 分 布 相 对 均 匀 ，全 国 半 数 们分别 为东部 地区 的广东省 、福 建省、
原 来 的住房 存量 都是保 障房 ，这是 一 左 右省 份 的保 障房 任 务 量在 ２ ０～ ４ 天津市和 山东省 ，西北地 区的陕西省、 ０
从 ２０ ０ ９年 起 ， 国 家 对 此 给 予 了 重 视 ，
量 占全 国任 务 量 比 例 最 高 的 是 黑 龙 江
省８ ％，部分 内陆省份 保障房任务量 占
认清住房 需求与买房需求
当前 有 一 种 观 点 ，保 障 房 建 设 可
提 出 了比较完 备 的保 障房体 系 ，包括 比较高 ，而北 京市、上海市 、天津市 、
面 积 １．０ ４０ ％
比 ｌ ２
，
销售 面积 与住宅 销售价 格是 一个正 相
关 的 关 系 ：保 障 房 销 售 面 积 越 大 。住
碴 １ 篓 ０ ｂ
房 ８０ ＊６ ０ ｜ 住Leabharlann Baidu ６ ０６ ． ＊ ０ 宅
．
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１ ０ ６ ０６ ＊
宅销 售价格 反 而会越 高。 可见 ，保 障
公租 房 、廉租房 经 济适 用房 限价 广 东省 等部 分发 达地 区 的保 障房 任务 以起到 缓解 房价 高涨 的作 用。我们 认 房 以及棚 户区改造 这五类。 自 ２ ０ ０ ９年 量 占比则 比较 低 ，其 中，有 ９个省 的 为 住 房 需 求 与 买 房 需 求 是 两 件 事 情 ，
＼
房 只能 解决 在房 价上 升的 背景 下，穷 人 住得 起房 子 的问题 ，它并不 能够 对 当前房地 产市 场 的价格 进行 调控 。政
、 ＼ 、 ６ ４ 。▲ ｎ ６ 札
．
一
—
府 也不 能将保 障房 列入 当前 的房地 产 调 控政 策之 中 ，毕 竟房地 产调 控政 策 只 是短期 的，而保 障房建 设则 是一 项
销售面积 的对 数值 作为关键解释 变量 ，
图 １ ０ ３ ０ ９年 问 全 国经 济 适 应 房 占住 宅 的销 售 面积 比 ２ ０—２ ０
１ ０ ６Ｏ …
并 控 制 收 入 ， 实 际 货 币 供 给 城 市 化 进 程 的 影 响 ，结 果 我 们 发 现 ，保 障 房
在住房增 量变化 中，商 品房发 展较快 ，
保障 房发 展较 慢。然 而 ，我 们要 强调 改 造 占 ４ ０多 万 套 ，即 便 如 此 ， 真 正 务 的层 层分 解 ，各省 均面 临 着较大 的 ０ 现在 保障房 缺 少 的问题 是夸 大的 ，因 建 设 的 保 障 房 也 有 ５ ０多 万 套 ，是 任 务量 跃升 带来 的压 力。表 １ 列 的 ０ 所 为 中国 １９ 年 实行住房 改革之前 ，居 ２ ０ ９８ ０ ３～ ２ ０ 每 年 ５ ０ ９年 ０万 套 的 １ ０倍 以 ２ ０个省份 中 ，大 多数省份 ２ １ 年 的任 ０１ 民住房 基本 都是 福利 分房 ，福利 分房 上 ， 相 当 于 十 一 五 期 间 保 障 房 建 设 的 务量均为２１ ０ ０年 开工 量 的 １ ． ６倍到 ３
个需要澄清的关键事实。
万套 之间。 与此 同时 ，部分 省份 的任 宁 夏 回 族 自治 区 和 青 海 省 ， 以 及 西 南
由 于 １９ ９９～ ２ ０ 这 １ 住 房 务量 差距 仍然 较大 ，我们 发现 任务 房 地区的云南省 。 ０ ８年 ０年
增量 中的保 障房增量 比率 出现 了下降 ，
４０ “ ．ｏ ｏ
００ “ ・ ．０ ｎ
一
长 远 的福 利 事 业 。
２ ０ ０ ５ ２ ｏ ｏ ６ ２ ｏ ０ ７ ２ ｏ ｏ ８ ２０ ０ ９
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２ ０ ０ ３
２０ ０ ４
另外 ，政 府应 当怎 样确 定保 障 房
３ Ｓ Ｘ Ｉ０２ ４ ＪＸ Ｏ／ １ ２
积 的 比重 在 不 断 下 降 ，从 ２０ ０ ３年 的 １． 下 降 到 ２ ０ ３５ ％ ０ ９年 的 ３５ ，这 说 明 ． ％
任务带来压力
年保 障性住房 的建设任务为 １０ 万 套， ００
２ １ 年 国 务 院 提 出 给 全 国 人 民 是 ２ １ 的 １ ２倍 ，可 见 ，任 务 量 出 ０１ ０ ０年 ． ７ 建 １０ ０ ０万 套 保 障 房 ， 其 中 ， 棚 户 区 现 了较 大 的跃升 。随着保 障房 建设 任
我 国保 障 房 建 设 的持 续 高 涨 。
房建设多 ，房价也不一定会下 降。 研 究 中，我们 将住 宅销 售价 格 的
从 全国范 围来看 ，相对于 ２ １ ０ ０年
保 障 性 住 房 开 工 量 的 ５ ０万 套 ，２ １ ８ ０ １ 对数 作 为被解 释变量 ，将经 济适 用房
以 来 的 这 ３年 间 ，保 障 房 比 例 下 降 趋 保 障 房 任 务 高 于 ４ ０万 套 ，分 别 为 东 北 想 租房 的人 想住保 障房 的人 不会 加
势发 生 了改变。２ １ ０ ０年保 障房 Ｉ 和保 地 区 的黑 龙 江 省、 吉林 省 和 辽 宁 省 ， 入 到 买 房 的 行 列 之 中 ， 除 非 是 投 机 的 障房 ｌ占住 宅供 地面 积 的比重分 别上 西 北 地 区 的 陕 西 省 ， 中 部 地 区 的 湖 南 人 ，他 们 既 要 抢 商 品房 又 要 抢 保 障 房 。 ｌ 升 为 １．３ 和 ２ ．７ ９ ％ ８ １ ％，其 中保 障 房 省 、 内蒙古 自治 区和河 南省 ，以及 西 这 意味 着大 多数住保 障房 的普 通老百 ０ Ｉ跟保 障房 Ｉ的区别 在于保 障房 Ｉ包 南 地 区 的重 庆 市 和 云 南 省 。 任 务 量 不 姓 并不是 商 品房 的需 求者。保 障房 的 Ｉ Ｉ 括 了限价房 。 以上 比例在 ２ １ 年进一 足 ２ ０１ ０万 套 的省 份 有 ５个 ，分 别 为 贵 州 定位 在 于 ，在 房价 高涨 的情 况下 ，使 步 上 升 为 ２ ．７ 和 ３ ． ％。 保 障 房 省 、青海 省 、浙 江 省、海 南省 和 宁夏 得这 部分 人 有地 方居住 ， 因此 ，保 障 ６ ％ ６ １６ ２ 供 地面 积 占比 的激增 ，反 映出该 阶段 回族 自治 区。
子 都是 保障 房。保 障房 的 问题 在 于增 省 份呢？ 从总体 来 看 ，各 省保 障房 建 年 开 工 量 ３倍 以 上 的 省 份 有 ８个 ， 它
量 ， 这 是 一 个 非 常 重 要 的 判 断 ， 我 们 设 的 任 务 量 分 布 相 对 均 匀 ，全 国 半 数 们分别 为东部 地区 的广东省 、福 建省、
原 来 的住房 存量 都是保 障房 ，这是 一 左 右省 份 的保 障房 任 务 量在 ２ ０～ ４ 天津市和 山东省 ，西北地 区的陕西省、 ０
从 ２０ ０ ９年 起 ， 国 家 对 此 给 予 了 重 视 ，
量 占全 国任 务 量 比 例 最 高 的 是 黑 龙 江
省８ ％，部分 内陆省份 保障房任务量 占
认清住房 需求与买房需求
当前 有 一 种 观 点 ，保 障 房 建 设 可
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图 １ ０ ３ ０ ９年 问 全 国经 济 适 应 房 占住 宅 的销 售 面积 比 ２ ０—２ ０
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并 控 制 收 入 ， 实 际 货 币 供 给 城 市 化 进 程 的 影 响 ，结 果 我 们 发 现 ，保 障 房
在住房增 量变化 中，商 品房发 展较快 ，
保障 房发 展较 慢。然 而 ，我 们要 强调 改 造 占 ４ ０多 万 套 ，即 便 如 此 ， 真 正 务 的层 层分 解 ，各省 均面 临 着较大 的 ０ 现在 保障房 缺 少 的问题 是夸 大的 ，因 建 设 的 保 障 房 也 有 ５ ０多 万 套 ，是 任 务量 跃升 带来 的压 力。表 １ 列 的 ０ 所 为 中国 １９ 年 实行住房 改革之前 ，居 ２ ０ ９８ ０ ３～ ２ ０ 每 年 ５ ０ ９年 ０万 套 的 １ ０倍 以 ２ ０个省份 中 ，大 多数省份 ２ １ 年 的任 ０１ 民住房 基本 都是 福利 分房 ，福利 分房 上 ， 相 当 于 十 一 五 期 间 保 障 房 建 设 的 务量均为２１ ０ ０年 开工 量 的 １ ． ６倍到 ３
个需要澄清的关键事实。
万套 之间。 与此 同时 ，部分 省份 的任 宁 夏 回 族 自治 区 和 青 海 省 ， 以 及 西 南
由 于 １９ ９９～ ２ ０ 这 １ 住 房 务量 差距 仍然 较大 ，我们 发现 任务 房 地区的云南省 。 ０ ８年 ０年
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年保 障性住房 的建设任务为 １０ 万 套， ００
２ １ 年 国 务 院 提 出 给 全 国 人 民 是 ２ １ 的 １ ２倍 ，可 见 ，任 务 量 出 ０１ ０ ０年 ． ７ 建 １０ ０ ０万 套 保 障 房 ， 其 中 ， 棚 户 区 现 了较 大 的跃升 。随着保 障房 建设 任
我 国保 障 房 建 设 的持 续 高 涨 。
房建设多 ，房价也不一定会下 降。 研 究 中，我们 将住 宅销 售价 格 的
从 全国范 围来看 ，相对于 ２ １ ０ ０年
保 障 性 住 房 开 工 量 的 ５ ０万 套 ，２ １ ８ ０ １ 对数 作 为被解 释变量 ，将经 济适 用房
以 来 的 这 ３年 间 ，保 障 房 比 例 下 降 趋 保 障 房 任 务 高 于 ４ ０万 套 ，分 别 为 东 北 想 租房 的人 想住保 障房 的人 不会 加
势发 生 了改变。２ １ ０ ０年保 障房 Ｉ 和保 地 区 的黑 龙 江 省、 吉林 省 和 辽 宁 省 ， 入 到 买 房 的 行 列 之 中 ， 除 非 是 投 机 的 障房 ｌ占住 宅供 地面 积 的比重分 别上 西 北 地 区 的 陕 西 省 ， 中 部 地 区 的 湖 南 人 ，他 们 既 要 抢 商 品房 又 要 抢 保 障 房 。 ｌ 升 为 １．３ 和 ２ ．７ ９ ％ ８ １ ％，其 中保 障 房 省 、 内蒙古 自治 区和河 南省 ，以及 西 这 意味 着大 多数住保 障房 的普 通老百 ０ Ｉ跟保 障房 Ｉ的区别 在于保 障房 Ｉ包 南 地 区 的重 庆 市 和 云 南 省 。 任 务 量 不 姓 并不是 商 品房 的需 求者。保 障房 的 Ｉ Ｉ 括 了限价房 。 以上 比例在 ２ １ 年进一 足 ２ ０１ ０万 套 的省 份 有 ５个 ，分 别 为 贵 州 定位 在 于 ，在 房价 高涨 的情 况下 ，使 步 上 升 为 ２ ．７ 和 ３ ． ％。 保 障 房 省 、青海 省 、浙 江 省、海 南省 和 宁夏 得这 部分 人 有地 方居住 ， 因此 ，保 障 ６ ％ ６ １６ ２ 供 地面 积 占比 的激增 ，反 映出该 阶段 回族 自治 区。