教学课件 建设工程监理概论
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弊端: 临时组建的管理机构使得投资“三 超”(概 算超估算、预算超概算、结算超预 算)、工期延长的现象较为普遍。
1.1 建设工程监理制度的提出
➢三方管理阶段 • 从1953年至1965年，学习前苏联模式，实
行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制。
• 甲方（建设单位）由政府主管部门负责组 建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位） 分别由各自的主管部门进行管理。建设单 位自行负责建设工程项目全过程的具体管 理。
➢项目法人责任制 ➢招标投标制 ➢建设工程监理制 ➢合同管理制
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.6 建设工程建设程序
➢项目建议书阶段 ➢施工安装阶段
➢可行性研究阶段 ➢生产准备阶段
➢设计阶段
➢竣工验收阶段
➢施工准备阶段
➢项目后评价阶段
1.2 建设工程监理概念
1.2.1 建设工程监理的定义与性质 ➢建设工程监理的定义 （1）建设工程监理的相关主体 （2）建设工程监理实施的前提 （3）建设工程监理的依据
• 建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作 的通知”，提出建立建设监理制度。
• 建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措， 旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社 会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管 理工作，以提高建设水平和投资效益
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.5 建设工程管理制度
建设工程监理的定义
建设Baidu Nhomakorabea程监理是指具有相应资质的工程监 理企业，接受建设单位的委托，承担其项 目管理工作，并代表建设单位对承建单位 的建设行为进行监督管理的专业化服务活 动。
建设单位拥有确定建设工程规模、标准、 功能以及选择勘察、设计、施工、监理单 位等重大问题的决定权。
工程监理企业是指取得法人营业执照，具 有监理资质证书的依法从事建设工程监理 业务活动的经济组织。
监理人员的主要职责。
讲授内容
• 1.建设工程监理基本知识 • 2.监理组织与协调 • 3.建设工程监理目标控制 • 4.建设工程监理目标管理 • 5.建设工程监理实务
第一章 建设工程监理基本知识
1.1 建设工程监理制度的提出
• 项目管理的发展历程 • 我国项目管理的发展过程 • 建设项目管理理论体系的发展 • 我国建设工程管理体制变迁与监理制度的
2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授 权
• 只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了 监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程 监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法 地开展建设工程监理。
• 工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管 理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的 结果。
• 承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行 为。
2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托 和授权。
• 例如，仅委托施工阶段监理的工程，工程 监理企业只能根据委托监理合同和施工合 同对施工行为实行监理。而在委托全过程 监理的工程中，工程监理企业则可以根据 委托监理合同以及勘察合同、设计合同、 施工合同对勘察单位、设计单位和施工单 位的建设行为实行监理。
1.1 建设工程监理制度的提出
➢集权管理阶段 从1965年至1984年，许多大、中型项目的
建设，采用工程指挥部的方式。
工程指挥部模式把管理建设的职能与管理 生产的职能分开的同时，也将建设工程设 计、采购、施工的管理权集中在指挥部。
弊端：它是高度集中的计划经济的产物，是 政府直接组织管理生产的方式在工程建设 领域的集中表现，不符合政企分开的原则。
建立 • 建设工程管理制度 • 建设工程建设程序
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.1 项目管理的发展过程
➢潜意识的项目管理萌芽阶段 ➢传统项目管理的形成阶段 ➢项目管理的传播和现代化 ➢现代项目管理的发展阶段
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.2我国项目管理的发展过程 ➢传统项目管理阶段 ➢现代项目管理阶段
建设工程监理概论
课程学习特点及要求
• 基本要求： • 正确处理监理单位与工程建设其他各方的关系。 • 初步了解我国实施建设监理的产生过程和必要性。 • 掌握监理单位经营活动基本准则，并能对简单的
工程实际问题知道如何进行处理。 • 了解监理单位的系列性文件，对具体的监理项目
会编制监理规划，确定相应的监理组织形式。 • 学会在不同阶段对监理控制目标应采取的措施和
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.3 建设项目管理理论体系的发展
➢发展历程
项目集成管理 项目范围管理
项目时间管理
项目成本管理
➢项目管理知识体系
项目质量管理 项目人力资源管理
项目信息管理
项目风险管理
项目采购管理
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.4 我国建设工程管理体制变迁与监理制度 的建立
1.1 建设工程监理制度的提出
➢项目管理阶段 • 80年代改革开放，国务院决定在基本建设
和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如: 投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责 任制、投资主体多元化、工程招标投标制 等。 • 改革传统的建设工程管理形式势在必行。
• 通过对我国工程管理实践的反思和总结，并对国 外工程管理制度与管理方法进行考察，认识到工 程项目管理是一项专门的学问，需要专门的机构 和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、 社会化的道路。
➢自筹自管阶段 • 从新中国成立至20世纪80年代,我国固定资
产投资基本上由国家统一安排计划(包括具 体的项目计划)，由国家统一财政拨款。 • 经济基础薄弱、建设投资和物资短缺
➢自筹自管阶段
• 当时我国建设工程管理基本采用两种形式： • 一般建设工程，由建设单位自己组成筹建
机构，自行管理；
• 重大建设工程，从相关单位抽调人员组成 工程建设指挥部，由指挥部进行管理。
建设工程监理定义的要点（4点）
1.建设工程监理的行为主体是工程监理企业 • 《建筑法》规定,实行监理的建设工程,由建设单
位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监 理.建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理 企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监 理企业. • 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管 理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的 强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、 内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对 分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。
1.1 建设工程监理制度的提出
➢三方管理阶段 • 从1953年至1965年，学习前苏联模式，实
行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制。
• 甲方（建设单位）由政府主管部门负责组 建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位） 分别由各自的主管部门进行管理。建设单 位自行负责建设工程项目全过程的具体管 理。
➢项目法人责任制 ➢招标投标制 ➢建设工程监理制 ➢合同管理制
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.6 建设工程建设程序
➢项目建议书阶段 ➢施工安装阶段
➢可行性研究阶段 ➢生产准备阶段
➢设计阶段
➢竣工验收阶段
➢施工准备阶段
➢项目后评价阶段
1.2 建设工程监理概念
1.2.1 建设工程监理的定义与性质 ➢建设工程监理的定义 （1）建设工程监理的相关主体 （2）建设工程监理实施的前提 （3）建设工程监理的依据
• 建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作 的通知”，提出建立建设监理制度。
• 建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措， 旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社 会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管 理工作，以提高建设水平和投资效益
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.5 建设工程管理制度
建设工程监理的定义
建设Baidu Nhomakorabea程监理是指具有相应资质的工程监 理企业，接受建设单位的委托，承担其项 目管理工作，并代表建设单位对承建单位 的建设行为进行监督管理的专业化服务活 动。
建设单位拥有确定建设工程规模、标准、 功能以及选择勘察、设计、施工、监理单 位等重大问题的决定权。
工程监理企业是指取得法人营业执照，具 有监理资质证书的依法从事建设工程监理 业务活动的经济组织。
监理人员的主要职责。
讲授内容
• 1.建设工程监理基本知识 • 2.监理组织与协调 • 3.建设工程监理目标控制 • 4.建设工程监理目标管理 • 5.建设工程监理实务
第一章 建设工程监理基本知识
1.1 建设工程监理制度的提出
• 项目管理的发展历程 • 我国项目管理的发展过程 • 建设项目管理理论体系的发展 • 我国建设工程管理体制变迁与监理制度的
2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授 权
• 只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了 监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程 监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法 地开展建设工程监理。
• 工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管 理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的 结果。
• 承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行 为。
2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托 和授权。
• 例如，仅委托施工阶段监理的工程，工程 监理企业只能根据委托监理合同和施工合 同对施工行为实行监理。而在委托全过程 监理的工程中，工程监理企业则可以根据 委托监理合同以及勘察合同、设计合同、 施工合同对勘察单位、设计单位和施工单 位的建设行为实行监理。
1.1 建设工程监理制度的提出
➢集权管理阶段 从1965年至1984年，许多大、中型项目的
建设，采用工程指挥部的方式。
工程指挥部模式把管理建设的职能与管理 生产的职能分开的同时，也将建设工程设 计、采购、施工的管理权集中在指挥部。
弊端：它是高度集中的计划经济的产物，是 政府直接组织管理生产的方式在工程建设 领域的集中表现，不符合政企分开的原则。
建立 • 建设工程管理制度 • 建设工程建设程序
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.1 项目管理的发展过程
➢潜意识的项目管理萌芽阶段 ➢传统项目管理的形成阶段 ➢项目管理的传播和现代化 ➢现代项目管理的发展阶段
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.2我国项目管理的发展过程 ➢传统项目管理阶段 ➢现代项目管理阶段
建设工程监理概论
课程学习特点及要求
• 基本要求： • 正确处理监理单位与工程建设其他各方的关系。 • 初步了解我国实施建设监理的产生过程和必要性。 • 掌握监理单位经营活动基本准则，并能对简单的
工程实际问题知道如何进行处理。 • 了解监理单位的系列性文件，对具体的监理项目
会编制监理规划，确定相应的监理组织形式。 • 学会在不同阶段对监理控制目标应采取的措施和
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.3 建设项目管理理论体系的发展
➢发展历程
项目集成管理 项目范围管理
项目时间管理
项目成本管理
➢项目管理知识体系
项目质量管理 项目人力资源管理
项目信息管理
项目风险管理
项目采购管理
1.1 建设工程监理制度的提出
1.1.4 我国建设工程管理体制变迁与监理制度 的建立
1.1 建设工程监理制度的提出
➢项目管理阶段 • 80年代改革开放，国务院决定在基本建设
和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如: 投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责 任制、投资主体多元化、工程招标投标制 等。 • 改革传统的建设工程管理形式势在必行。
• 通过对我国工程管理实践的反思和总结，并对国 外工程管理制度与管理方法进行考察，认识到工 程项目管理是一项专门的学问，需要专门的机构 和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、 社会化的道路。
➢自筹自管阶段 • 从新中国成立至20世纪80年代,我国固定资
产投资基本上由国家统一安排计划(包括具 体的项目计划)，由国家统一财政拨款。 • 经济基础薄弱、建设投资和物资短缺
➢自筹自管阶段
• 当时我国建设工程管理基本采用两种形式： • 一般建设工程，由建设单位自己组成筹建
机构，自行管理；
• 重大建设工程，从相关单位抽调人员组成 工程建设指挥部，由指挥部进行管理。
建设工程监理定义的要点（4点）
1.建设工程监理的行为主体是工程监理企业 • 《建筑法》规定,实行监理的建设工程,由建设单
位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监 理.建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理 企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监 理企业. • 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管 理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的 强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、 内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对 分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。