普陀区中长期教育改革和发展规划纲要

普陀区中长期教育改革和发展规划纲要
（年）
年月16日
为深入贯彻落实科学发展观，推动普陀教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对优质教育的需求，更好地服务普陀经济社会发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》、《市中长期教育改革和发展规划纲要(年)》和普陀区委、区政府关于建设“教育强区”的目标，现制定《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要(年)》（以下简称“《教育规划纲要》”）。

序言：提升每一个学生的学习生活品质
教育是促进人的全面发展的根本途径，是经济社会发展的基础性工程。

优先发展教育事业，对于每一个人的生存和发展，对于促进普陀经济社会创新驱动、转型发展，增强核心竞争力具有重要意义。

普陀是的教育大区。

伴随国家及的发展，特别改革开放以来，普陀教育水平和办学质量持续进步，居民受教育程度逐步提高，教育事业发展始终保持良好态势。

“十一五”以来，普陀教育以办人民满意的教育为宗旨，以“加快优质教育资源建设，推进基础教育均衡发展”为主攻方向，各项工作取得显著成果。

以“四大中心”建设引领各级各类教育协调发展，教育质量稳步提升，荣获“全国社区教育示区”和“中国人口早期教育及独生子女培养示区”，被市教委推荐申报“全国学前教育先进区”。

素质教育不断加强，一批学校形成办学特色。

办学条件显著改善，教育信息化水平显著提升。

教育资源布局不断优化调整，东西南北中优质学校均衡布局基
本形成。

教育开放不断扩大，多形式、宽领域的合作联动机制有力助推优质教育可持续发展，教育国际化深入推进。

干部教师队伍整体提升，骨干教师梯队建立完善。

教育改革逐步深化，扶持一批民办学校，满足多元需求。

普陀教育基本实现了教育现代化，基本满足了人民群众对优质教育资源的需求，为提升市民素质、促进经济社会发展发挥了重要作用。

普陀教育改革发展取得的成就，主要得益于五个“坚持”，即坚持教育优先发展，不断加大投入、提供资源保障，促进优质均衡发展；坚持优质教育资源“圈链点”发展战略，不断优化布局，促进合作联动，关注涵提升，探索普陀教育发展之路；坚持以学生发展为本，立足办好每一所学校、教好每一个学生，上好每一堂课，实施素质教育，全面育人；坚持以干部教师队伍为关键，提升素养、优化结构、形成梯队，优秀人才资源全区共享，为教育发展提供坚强的人力资源保障；坚持统筹协调，整合社会各方面资源，鼓励社会各界积极参与教育发展，形成尊重人才、支持教育发展的良好氛围，教育活力不断增强。

普陀教育保持着良好的发展态势，但也存在着制约和影响教育发展的问题瓶颈，主要表现在：人才培养模式与促进学生全面发展还有差距，学生课业负担过重现象依然存在；教育公共服务体系不够健全，教育服务区域经济社会发展能力仍需加强，优质教育资源发展尚不能充分满足人民群众的需求，区域之间、学校之间的教育质量存在一定的差距；高质量的干部教师队伍，特别是名师、名校长队伍建设需要进一步加强；教育国际化、信息化需要进一步深入。

面对人民群众对优质教育资源更加迫切、多元的需求，面对国家教育体制改革试点的全面启动和逐步展开，面对教育到年要率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会的发展目标以及要实现普陀从教育大区向教
育强区发展的要求，未来普陀教育改革和发展机遇与挑战并存，历史使命光荣而艰巨，普陀教育要顺应时代发展要求，以改革创新为动力，以育人为本，把“提升每一个学生的学习生活品质”作为核心理念：“提升每一个学生的学习生活品质”就是立足于每一个学生的全面发展，把学习作为和谐成长的关键因素，全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，关注学生知、情、意、行等各方面的主动、全面、持续的健康成长，德智体美全面发展，学会学习，学会做人，学会做事，学会生存。

“提升每一个学生的学习生活品质”就是立足于每一个学生的个性发展，把学习作为促进个体生活的重要组成部分，发挥每个学生的主体性、创造性，满足每一个学生的发展需求，个性得到发展，潜能得到激发，创新精神和实践能力显著增强，使每个学生实现其最大限度的发展。

“提升每一个学生的学习生活品质”就是立足于每一个学生的终身发展，把学习作为整个生命过程的基础，着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，培养学生形成可持续发展的科学知识、学习能力、生活方式和价值观念，满足每一个人终身发展的需要，为社会提供高素质的劳动者和高层次人才。

“提升每一个学生的学习生活品质”就是要求未来的普陀教育，进一步深化课程教学改革，丰富学生学习经历和精神生活，丰富社会实践，培育创新精神和实践能力，为每个学生提供适合的教育；进一步提高教师的综合素质和专业素养，增强教书育人的责任感和使命感，当好学生健康成长的指导者和引路人。

建设健康和谐的学校文化，优化育人环境，健全和完善学校、家庭、社会“三位一体”的合力育人机制。

“提升每一个学生的学习生活品质”就是要求未来的普陀教育，进一步坚持教育优先发展，不断深化改革，在形成教育发展合力上下功夫；进
一步坚持育人为本，在全面实施素质教育、创新人才培养模式上下功夫；进一步促进教育公平，在满足人民群众对优质、多样的教育需求上下功夫，让更多更好的优质教育惠及普陀百姓，全力向教育强区迈进，为推进普陀经济社会转型发展、跨越发展，全面开创普陀科学发展的新局面作出更大的贡献。

一、总体战略
全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》和《市中长期教育改革和发展规划纲要(年)》，确立符合普陀特点、体现普陀特色的指导思想、战略目标。

（一）指导思想和工作方针
1.指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持以创新精神实现卓越发展，让优质教育惠及普陀百姓，着力“提升每一个学生的学习生活品质”，全面实施素质教育，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力满足人民群众对优质教育的需求，实现教育现代化，创建学习型城区，努力为普陀经济社会发展提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

2.工作方针
在推进普陀教育改革和发展的过程中，要坚持“优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展”的工作方针。

优先发展。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，在区域规划中优先安排教育发展，在财政投入上优先保证教育改革和发展的经费支持，在人才政策上优先保障高水平教师队伍建设，为教育改革和发展提供坚实保障。

教育惠民。

坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，使每一个受教育者得到充分发展。

改革创新。

坚持以改革为动力，改革办学体制、教育管理体制、教育质量评价制度，改革人才培养模式和教学容、方法、手段，建设现代学校制度，不断增强教育活力，更好地适应经济社会发展的新要求。

追求卓越。

以现代教育理念为引领，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，不断提高教育质量，推动各级各类学校在传承中办出特色、争创一流。

和谐发展。

坚持统筹协调，处理好教育改革进程中各要素的关系，积极动员社会力量，整合社会资源为教育发展服务；坚持整体推进和重点工作相结合，以一批重大项目实施为抓手，促进各级各类教育协调发展。

（二）战略目标
到年，实现教育现代化，基本建成学习型社会，提升每一个学生的学习生活品质，建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区。

1.形成更加优化的教育布局
按照“做强西北部、优化中部、提升南部、完善东部”的策略，不断调整教育资源，确保普陀区东西南北中都有一流的学校，都有一流的教育。

根据人口数量及流动趋势，修订教育资源布局规划，加大重点项目建设力度，协调推进教育公建配套，合理调整各学段资源结构，满足适龄儿童入园、入学需求。

实行学校教学资源配备标准化建设，办学条件进一步改善。

2.提供更加丰富的优质教育
基础教育质量显著提升，职业教育与普通教育互通渗透，终身教育普
遍开展，各级各类教育协调发展、有效衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协同发展，实现基本教育服务公平均衡，学生思想品德和创新能力、实践能力得到显著提升。

教师队伍整体素质增强，骨干梯队不断完善。

学校办学呈现多样、特色发展，一批优质示学校较好地满足了人民群众对优质教育的需求。

3.构建更具活力的体制机制
公共资源优化配置，公共教育服务能力显著提升。

转变政府教育管理职能，完善现代学校制度建设，基本形成健康和谐的学校文化。

多样发展区域教育联合体合作模式，实现优质教育资源共享，民办教育和公办教育协调发展，社会各界广泛参与教育改革发展。

4.形成更加开放的教育体系
加大各类教育资源向社区开放的力度。

充分运用社会教育资源，为学生和居民素质的提升创设丰富的课程学习和经历体验。

实现优秀教师共享、优质课程共享、特色项目和人才培养的有效衔接。

现代信息技术应用于教育教学和教育管理各个领域，数字化教育资源得到有效开发，教育管理信息化水平得到提升。

教育合作交流普遍开展，教育开放度和国际化水平明显提高。

在教育发展基本指标方面，到年，岁儿童毛入园率达到，岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展；义务教育阶段毛入学率保持，残疾儿童义务教育阶段入学率保持；高中教育阶段毛入学率达到，普通教育与职业教育有机渗透。

财政性教育经费投入占区级财政支出比重到年达到。

义务教育阶段专任教师中本科及以上学历人员比例达到％。

普陀教育发展基本指标
到年，普陀要建成教育强区。

教育强区是一个动态发展和横向比较的概念，指的是在实现教育现代化的进程中，普陀教育综合实力显著增强，不仅在教育现代化基本指标方面迈入中心城区先进行列，而且在教育特色发展指标方面，凸显普陀的个性和特色，形成在全市乃至全国具有一定影响力的教育品牌和突破点。

二、发展任务
紧紧围绕“提升每一个学生的学习生活品质”这一核心理念，坚持以
人为本，德育为先，能力为重，全面发展，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、推进教育信息化和国际化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性的发展，为经济社会发展提供人才保证和智力支撑。

（一）德育
立德树人是教育的根本任务。

以社会主义核心价值体系为主导，以深入实施《市学生民族精神教育指导纲要》和《市中小学生生命教育指导纲要》为重点，完善德育课程体系和实践体系，优化育人队伍和环境，坚定学生理想信念，提升学生公民素质，培养学生具有强烈的社会责任感和健全人格。

1.构建有效衔接的德育课程体系
将社会主义核心价值体系融入国家、区域、学校三级课程建设，发挥课程整体育人功能。

积极挖掘和凸显国家课程中的德育涵，突出不同学段社会主义核心价值体系的教育重点，探索符合学科教学规律、学生特点的有效途径和方法，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。

着力构建体现区域特色的社会主义核心价值体系教育课程系列，坚持开展以马克思主义理论为指导的理想信念教育系列，以中国特色社会主义共同理想为核心的励志教育系列，以民族精神和时代精神为主要容的国情教育系列和以社会主义荣辱观为主要容的人格教育系列。

鼓励引导学校开发一批与社会主义核心价值体系相结合、与学校办学理念和育人目标相结合的德育校本课程。

2.建立体现普陀特色的校外教育系列
丰富实践体验，促进校外教育的有效贯通，引导学生从学校“小课堂”走向社会“大课堂”。

整合社会教育资源，加强校外教育基地建设，构建
“红色学堂、创新学堂、河湾学堂、田园学堂和公益学堂”五大社会实践学堂。

鼓励学生积极参加社团、志愿者服务、文艺和科技等社会实践和服务活动，让学生在形式多样的社会实践和道德体验中了解、适应社会，形成正确的世界观、人生观、价值观。

探索学生社会实践学分制管理。

3.优化德育育人队伍和环境
开展心理健康教育，推进温馨教室与和谐校园建设。

强化全员育人，形成以班主任为核心的育人团队。

加强德育队伍建设，构建班主任、心理健康教师、团队干部、德育教导等德育骨干教师梯队。

充分发挥共青团、少先队等学生组织的重要作用。

加强家庭教育指导服务，引导家长树立正确的教育观和成才观。

进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校、家庭和社会教育的有效衔接。

建设德育特色群，拓展网络道德教育空间。

进一步净化、优化社会文化环境，推动社会各界为青少年发展多办实事，提供更多资源和社会实践机会，形成全社会关心、参与学生思想道德建设的工作合力。

（二）学前教育
学前教育是儿童成长的基础阶段，要坚持学前教育的科学性和公益性，坚持以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展符合儿童身心发展规律的保教活动。

为每个儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。

4.完善学前教育公共服务体系
通过新建、改建、调整部结构、落实公建配套等措施，多种途径扩大学前教育资源，满足入园需求。

调动社会力量发展学前教育，加大公共财政对社会力量办园的支持，促进公办、民办幼儿园协调发展。

确保各幼儿园园舍建设和设施设备的达标水平。

逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。

整合教育、街道（镇）等相关部门的力
量，挖掘潜力，妥善解决进城务工人员随迁子女接受学前教育。

5.提高各类幼儿园保教质量
以争创为引领，进一步扩大优质学前教育资源，全面提高各级各类幼儿园办园水平。

开展以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，丰富多样的学前教育活动。

实施家园合作的衔接教育。

加强课程建设，推进园本教研，规幼小衔接，形成活动特色。

积极探索医教结合新机制，构建区学前教育大健康教育课程，开展对幼儿健康水平的监测和评估，建立幼儿健康电子档案。

提升园长课程领导力。

加强幼儿教师梯度式培养，有计划地引进和培养“双师型”早教教师和特教教师。

稳定保教队伍，坚持实行保教人员持证上岗制度，创新保健教师、保育员、营养员的培训机制。

加强学前教育科学研究。

推进幼儿园涵发展和科学发展。

6.提升早教指导服务能力
统筹资源，均衡布局区域早教服务网络。

完善由教育、卫生、人口计生和妇儿委等部门协同运作的早教联动机制，开展优质、普惠的早教指导服务。

建立区域性岁婴幼儿保健与早教管理一卡通，实现早教服务全覆盖。

提高早教指导教师专业化发展，确保所有指导点教师具备教师与育婴师。

探索医教结合早教模式，建立早期发现、早期诊断、早期干预机制，开展个别化早教康复课程与小集体融合早教课程。

（三）义务教育
义务教育是学生知识和技能发展的基础阶段，也是政府公共教育服务中体现教育公平的重点学段。

要坚持公平优质的价值取向，提高每一所学校的办学水平，为每一位学生提供均衡优质的教育服务，着眼于全体学生的学习需要，促进德智体美全面发展。

7.确保教育公平
根据政府公共教育服务均等化的要求，统筹义务教育资源，保障学生在入学机会、教育过程等方面的公平。

均衡配置义务教育阶段学校的办学条件。

实现全区师资均衡化配置。

探索“承办校”、“附校”等办学建设，辐射优质教育资源。

加强桃浦等地区学校建设。

加强对初中学校的分类指导，搭建区域校际间学校交流平台，建立指导、协作机制，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校优质均衡发展，缓解择校矛盾。

确保区户籍适龄儿童和青少年就近入学，接纳区域符合条件的非本市户籍人员随行子女接受义务教育。

8.深化课程和教学改革
整体规划三类课程。

有效落实国家课程，提高课程的适切性。

完善区域课程体系，为提供多样化学习选择和体验。

合理开发校本课程，形成学校课程特色。

开展区域课程特色化建设，构建体系完备的区素质教育课程群，满足学生多样化发展需求。

改革教学方式方法，关注每个学生的不同特点和个性差异，倡导积极、灵活、有效的教学方式，注重学思结合、知行统一，让学生在轻负担、高效益的学习中感受成功。

完善区校两级教育质量保障体系，深入开展有效教学的研究与实践。

实施学生健康促进行动计划，以体教结合、医教结合为突破口，实施“一人一技”、“一校一特”、“一校一医”，建设健康校园，提升每一位学生的身心健康水平。

加强科技教育和艺术教育，完善课外教育体系。

引导教师主动开展教育研究，提高教师科研能力，促进优秀科研成果推广转化。

围绕教育改革发展重大项目、教育教学难点和热点集中攻关，提高教育科研引领区域教育发展和学校发展的能力。

9.减轻学生过重的课业负担
政府、学校、家庭、社会共同努力，切实减轻学生课业负担，促进学
生生动活泼学习、健康快乐成长。

规办学行为，实行学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

规学校学业质量监测。

参与市教学质量综合评价改革实验。

实行减轻学生课业负担社会承诺制，加强政策引导，接受社会监督。

严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度。

探索有效开发学生潜能、改进教学质量的方式方法，提升课堂教学的有效性，把更多时间、空间留给学生参加社会实践，培养艺术、体育、美育等综合素质。

培养学生学习兴趣、学习习惯和学习方法。

探索促进学生发展的多元评价方式。

引导家长树立正确的教育观念，加强与家长的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

（四）高中教育
高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，是创新精神和实践能力培养的重要阶段，也是学生世界观、人生观、价值观初步形成的重要阶段。

要为学生提供多样化、有特色、高质量的教育,培育创新精神和实践能力，增强社会责任感。

10.全面提高普通高中教育质量
完善质量保障体系，保障基础性课程教学质量的稳步提升，开设多层次、多科目、多模块的拓展型和研究型课程，增强普通高中课程的开放性、选择性，促进学生个性化发展。

实施学生创新素养培养行动计划，建立创新实践课程，建设学生创新素养培养实验室和基地，校外结合，提升学生创新素养和实践能力。

开展校际走班实验，探索优质教育资源区域共享的有效机制和运作模式。

完善与高中课程相配套的学分制管理制度，实现学分互认。

为学生提供更多的赴市外、境外交流学习机会。

11.深入推进高中学校特色、多样发展
支持高中学校根据区域历史文化、经济社会发展水平和需要，传承优
良办学传统，探索多样化办学模式，形成各具特色的办学理念和育人目标，建设特色学科和综合课程群，探索优质资源共享，满足学生多样化教育需求。

进一步加强市实验性示性高中建设，发挥优质高中在特色办学中的示和带动作用。

探索高中与大学的有效合作机制，建立学生发展指导制度，加强对高中生理想、心理、学业等方面的指导。

12.推动区域性普通教育与职业教育渗透
充分利用职业学校的课程和实训资源，对学生进行职业意识和技能培养。

促进高中教育与职业教育互相融通和共享。

（五）职业教育
职业教育是培养学生适应未来就业所需的基本素质和专业技能的重要途径，要坚持以就业为导向，推动职业教育改革创新，推进普通教育与职业教育的开放、渗透、共享，坚持职业教育与职业培训并举，为经济社会发展培养一批有知识、有技能、能发展的实用型人才。

13.改进职业教育人才培养模式
按照“立足普陀、面向、服务长三角”的发展理念，引导和激励职业学校根据经济社会发展和产业结构调整，优化专业布局，为企业发展培养人才、提供职业培训服务。

重视和加强基础知识、基本技能教学，激发学生学习潜能，强化技能训练，强调实践导向，融教、学、做为一体。

深化职业教育课程改革，调整专业结构和课程设置；加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式，推进学历证书与职业书并重的双证培养模式。

完善学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。

14.调整完善职业教育结构
提升职校办学水平，促进学校涵发展，促使学校面向市场寻求主动发。