中国区域经济改革发展模式特点论文

浅析中国区域经济改革发展模式的特点【摘要】在中国各区域的发展过程中，农场、垦区、开发区或实验区存在多种改革发展模式，它们在发展驱动因素、政策影响强度、区域整合能力、支撑产业、创新模式、发展路径等方面存在异同。

通过对五种典型发展模式进行比较分析，得出一个地区独立成区、成功运行的基本条件可以概括为整和资源和产业支撑，政策配套、体制支撑和集中管理，机制创新突破等三点，其中整和资源和产业支撑是基础，政策配套、体制支撑和集中管理是关键，机制创新突破是保证。

【关键词】发展模式；驱动因素；区域整合
在中国各区域的发展过程中，农场、垦区、开发区或实验区存在多种改革发展模式，现就海南龙湾、新疆石河子、黑龙江大庆、江西共青城、湖南屈原农场管理区等五种典型发展模式进行比较分析。

海南龙湾，政策设区，即国际旅游岛先行试验区，位于海南省琼海市，试验区规划用地38平方公里，一期19.2平方公里。

横跨长坡、潭门两镇和彬村山农场部分土地。

先行试验区从特殊政策、开发模式、体制机制创新等方面开展探索试验。

实行集中管理，统一规划，统筹开发。

龙湾将重点发展旅游文化娱乐产业以及相关基础性、功能性产业。

政策试验包括免税购物、体育娱乐业、海洋旅游等；旅游文化娱乐产业包括发展文化会展、现代文化娱乐、动漫游戏、数字电影、
数字出版等产业，建设影视动漫文化产业基地、国际旅游博览会展中心、游戏主题公园、名人艺术走廊等；基础性和功能性产业包括建设高尚生活中心、国际餐饮中心、高端地产、国际教育中心等。

新疆石河子，军垦新城，地处天山北麓中段、古尔班通古特沙漠南缘，区划面积7762平方公里，耕地296万亩，现有人口64万人，其中少数民族占5.2%。

石河子市解放前不过是古丝绸之路上一个不起眼的小镇，到处是荒地、沙丘和碱滩，自然环境极其恶劣。

1950年7月，和平解放新疆的10万人民解放军官兵遵照毛泽东主席的指示，在司令员王震将军的率领下来到石河子。

一手拿枪，一手拿锄，拉动了“军垦第一犁”，经过半个世纪的开发建设，石河子已形成“以大型农牧团场为依托、以石河子市为中心，农林牧副渔全面发展，工交建商服综合经营，工农结合、城乡结合、贸工农一体化”的新型经济联合体。

在国家实施“西部大开发”战略的今天，石河子已成为新疆西部大开发的桥头堡、向西开放的前沿阵地和繁荣新疆、展示兵团风貌的重要“窗口”。

江西共青城位于江西省九江市，庐山之南麓，鄱阳湖之滨，昌九工业走廊中段，现有面积170平方公里，人口10万，原来是鄱阳湖畔的一片滩涂，其前身是1955年由上海青年志愿垦荒队创建，并由当时的团中央书记处书记胡耀邦同志视察时题名的“共青社”。

1958年3月发展为国营德安县共青综合垦殖场。

1978年9月，时任中共中央组织部长的胡耀邦同志在北京听取有关情况后，题写“共青垦殖场”场名。

1984年12月，时任中共
中央总书记的胡耀邦同志再次视察“共青”，就其建设和发展作了重要指示，并欣然题写“共青城”。

1985年1月，正式更名为江西省共青垦殖场。

1992年5月，时任江西省省长的吴官正同志在共青城现场办公，宣布省政府批准成立共青城开放开发区及其管理委员会的决定，共青政企合一的体制自此形成。

同时，“共青”升格为副厅级单位。

2010年9月，共青城开放开发区已正式获国务院批准设立县级共青城市。

2010年12月28日，共青城市挂牌成立大会隆重举行，这标志着共青城市正式成为江西省第100个县级行政区，也是全国唯一一个以共青团命名的城市。

通过几代共青城人的艰苦创业，共青城已实现从垦荒到建城、从农垦经济到工业经济、从农村城镇到新型城市的跨越。

大庆市位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，是一座以石油、石化和高科技产业著称的新兴城市，是祖国北方一颗璀璨的明珠，被誉为“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”。

大庆市地域平坦，平均海拔146米。

随着国际石油城市间横向交流的加强，大庆作为中俄能源合作焦点，已成为东北亚腹地的重要城市。

大庆位于哈大齐工业走廊中轴，境内滨洲、通让铁路交汇，连接哈大齐三市的g015国道等公路网已经形成。

基本形成了以大庆为中心的“t字型”两小时经济带。

通过滨洲铁路，从大庆可以到达蒙古和俄罗斯，经松花江黄金水道也可直达俄罗斯，地缘和区位优势明显，是亚欧大陆桥的中转站和黑、吉、内蒙古三省区的交通枢纽。

大庆是中国最大的陆上油田和重要的石油化工基地。

五十年来，累计为国家贡献原油二十多亿吨，上缴利税一万七千亿元人民币，出口创汇五百多亿美元；富有活力的农牧业和以高新技术产业为龙头的地方经济蓬勃发展，在国家统计局全国城市综合实力评比中名列第19位。

屈原管理区是湖南岳阳市下辖的县级行政管理区，东临汨罗江，西靠湘江，南接湘阴，北滨洞庭，三水环抱，因爱国诗人屈原而得名。

属洞庭湖与汨罗江冲积平原，土地肥沃，资源丰富。

屈原管理区现辖两镇三乡一社区七个办事处。

总面积218平方公里，人口约12万。

屈原管理区前身为1958年围垦而建的大型国营农场，始为湘阴县地方国营屈原农场，1961年改为湖南省农垦局直接管辖，始称“湖南省国营屈原农场”；1966年8月10日更名为“汨罗江农场”，1979年9月10日复名为“屈原农场”；1986年岳阳撤地并市，改属岳阳市管辖。

1988年4月岳阳市人民政府定之为大型三档企业。

1994年8月，撤销农场建制，建立屈原行政区，隶属岳阳市。

开始探索推行以健全行政管理职能，建立司法和财政体制为中心改革。

由于种种原因，这一过程历经反复，1996年1月，撤销屈原行政区，保留部分到位行政职能不变，恢复屈原农场。

1996年9月定为湖南省屈原农垦综合改革试验区，对外仍称屈原农场。

2000年，湖南省委、省政府制定《关于国有大中型农场体制改革的意见》，加快了农场改革进程，岳阳市委、市政府即将农场体
制改革列入全市当年工作重点，原屈原农场党委在精减机构、裁减人员的基础上，着力开始管理体制的改革。

2000年12月18日，经湖南省人民政府批准撤销“屈原农场”，组建“屈原管理区”，作为岳阳市政府派出机构，全面行使县级人民政府管理职能。

赋予行政管理的计划、统计、劳动、民政、人事、教育、卫生、国地、建设、物价、交通等职能。

同意按分税制建立一级财政，并设立相应的税收征管机构和金库。

屈原公安分局和屈原检察分院，屈原法院也按程序报批。

还赋予了包括低网改造及林业、水利、交通、国土等方面的县级优惠政策。

上述五种模式在发展驱动因素、政策影响强度、区域整合能力、支撑产业、创新模式、发展路径等方面存在异同。

具体如表1。

在驱动因素方面，都有政策驱动的作用，其中，石河子与屈原管理区也受自身实践创新的影响；在政策影响方面，几种模式受政策影响较强；在区域整合能力方面，都具有相当的区域资源整合能力，能为区域经济发展打好基础；在支持产业方面，每一模式中的地区都有自己的特色产业，如共青城的纺织服装业，大庆的石油产业，屈原的饲料产业等等；在文化基础方面，也形成自己特色的文化，如军垦文化、青年创业文化、大庆精神与铁人精神文化等；在创新模式方面，有龙湾的规划市区模式、石河子的师市合一模式、共青城的政治设市模式等等；在发展路径方面，有开发区到试验区，农场到市、管理区，农场到师市合一等路径。

通过对龙湾、石河子、共青城、大庆、屈原管理区几种发展模
式的比较分析，可以看出上述地区或区域的快速发展，有如下共同条件和基础：
第一，在一定区域内，整合资源集中管理。

从比较的情况来看，几种模式下的区、市或管理区都表现出一定的区域、资源整合能力，能够集中管理，统筹规划。

比如，龙湾先行试验区，从特殊政策、开发模式、体制机制创新等方面开展探索试验，在规划区域内，实行集中管理，统一规划，统筹开发。

石河子在“师市合一”模式下，实行一个党委领导，领导班子分设，部门一套机构两块牌子的体制，实现兵地融合，统筹规划，形成促进区域发展并有推广价值的石河子模式。

共青城在原有开放开发区的基础上，整合德安县、永修县、星子县部分乡镇，按照“精简、统一、效能”的原则，加强领导，精心组织，统筹安排，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

第二，在发展关键期，获得一定政策资源。

政策是一种资源，也是推动区域经济社会发展的强大动力。

由于国际旅岛建设的国家战略需要，龙湾获得先行先试的政策先机，被规划为旅游文化产业发展的突破口和示范区。

就石河子而言，在区域经济发展，兵地整合的重要时期，中央、国务院、自治区党委政府的高度重视，是石河子发展的重要政策因素，并充分肯定了“石河子模式”，兵团要按照“石河子模式”在“十二五”期间再规划建设一批县级市。

同样，在共青城发展的艰难时期，中央和地方都投入了关注的目光，
江西省委、省政府将共青城打造成为鄱阳湖生态经济区的示范点、展示区。

团中央将国内唯一一个“全国青年创业基地”授予共青城，并作为全国青年参与经济建设的“试验田”。

至于屈原管理区的建立，更离不开政府政策的推动。

第三，在区域发展中，具有经济基础支撑。

区域存在与发展，要有经济支撑。

从几个比较的地区情况来看，屈原管理区以上市公司为龙头，形成产业链，带动区内经济社会发展。

龙湾则以经济开发区的原有积累为基础，以区位优势为依托，为先行试验贡献力量。

石河子已形成以大型农牧团场为依托，农林牧副渔全面发展，工交建商服综合经营，工农结合、城乡结合、贸工农一体化的新型经济联合体。

共青城大力壮大产业发展，形成了以“鸭鸭”为首的国家级纺织服装产业集群，“共青板鸭”直接带动100余户个私企业从事相关产业，成为共青城特色鲜明的产业。

大庆则以石油产业为强大引擎，支撑区域经济发展。

第四，在创业进程中，机制束缚出现突破。

在艰苦创业中，取得辉煌成绩的同时，都曾遭遇体制机制束缚，区域经济社会进步受到严重制约。

不管各地具体背景如何，寻求新的模式已成为进一步发展的必然要求。

在发展压力下，在改革创新中，大庆、石河子、共青城、龙湾、屈原管理区，结合自身历史传统、发展现状、比较优势，找到了各自突破约束机制的新模式，如石河子师市合一模式，屈原农场撤场设行政管理区，共青城、大庆创设城市。

在新机制的促动下，区域
发展能量得到激活与释放，区域得到更快更大发展。

综上所述，本文认为，一个地区独立成区、成功运行的基本条件可以概括为整和资源和产业支撑，政策配套、体制支撑和集中管理，机制创新突破等三点，其中整和资源和产业支撑是基础，政策配套、体制支撑和集中管理是关键，机制创新突破是保证。

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基金项目：海南省教育厅资助项目（no.hjsk2011-66）；海南省自然科学基金资助项目（no.610233）；海南省教育厅资助项目（no.hjkj2011-41。

作者简介：
李峰（1970－），男，博士后，教授，研究方向：应用经济学。

李心颖（1972－），女，博士研究生，讲师，研究方向：地图制图与地理信息工程，计算机网络。