安徽省普通国省干线公路建设与管理

二、建设模式——新模式的确立
批 示
（2012.7.30）
“这次调研考察十分必要，知道了我省交通运输的现状，我们的
长项，与兄弟省的差距和我们的努力方向，要进一步把交通运输
摆上先导性、基础性的战略地位，紧紧抓住“十二五”交通运输 仍将持续快速发展的黄金机遇期，着眼构建支撑经济社会发展的 综合交通运输体系，创新机制，聚合资源，加大交通建设和物流 业的发展力度，为带动经济发展，方便人民生活作出更大贡 献！”
三级指标 项目四制 执行情况 分值 评分依据 项目在项目法人制、招投标、工程监理、 合同管理等环节操作的规范性（比如：手 续是否齐全、操作是否合规） 省市质量监督机构对施工过程中工程实体 质量巡检报告、行业督查质量评定结果 《安徽省普通国省干线“省市共建”指导 意见》（皖指发〔2012）14号）等工程变 更相关规定 评分标准
政 府 融 资 平 台 清 理 省 政 府 办 号
2012年
106
费 税 改 革
省 政 府 号
号 会 议 纪 要
[44]
[29]
二、建设模式——新模式的确立
新老建设模式对比分析
1
传 统 模 式
建设模式：省地共建
2 3 4
建设主体：公路部门 资金筹集：部门负责工程实体资金筹集 偿还贷款，政府负责征地、拆迁资金 前期工作：公路部门负责组织实施
部
门
资金筹集
不 同 点
部门行为
前期工作
政
府
社会行为
组织实施
二、建设模式
新 模 式 确 立 过 程
推 进 措 施 及 成 效
二、建设模式——推进措施及成效
推
健全组织机构
进
措
施
完善管理制度
落实部省资金
支持市筹资金
省市共建 以市为主
下放审批权限 创新工作方法
强化调度督查
注重规范指导
二、建设模式——推进措施及成效
各市政府主要负责资金筹措、建设、管理和还款
两项措施帮助各市筹措资金：支持组建交通投资公司，支持一级公 路设站收费
二、建设模式——新模式的确立
新模式确立总体示意图
省市县共建政策 融资平台清理 显现 趋紧
加快建设
部门融资
困难
困难
部门融资
平稳发展
公路建设
2008年
二 级 公 路 收 费 站 撤 除
2010年
2013年全省普通国省道9494公里，其中
国道2450公里，省道7044公里
建设主体：公路部门 资金：公路部门负责筹集、地方政府负 责征地拆迁、干线迁移等
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主要内容
一
概
况
二 三
建 设 模 式 问 题 与 思 考 重 点 工 作 结 束 语
四 五
二、建设模式
新 模 式 确 立 过 程
推 进 措 施 及 成 效
不合规每项扣2分，扣完为止
到位率为70%≤X<90%的扣1分，到 位率为X<70%的扣3分
投入 （10）
3
资金落实 （4）
资金到位 及时率
1
到位及时率为80%≤X<100%的扣 0.5分，为X<80%的扣1分
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度 建立监管体系—审计
《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体 系》 皖交财[2014]203号
健全组织机构
省政府成立加快交通运输基础设施建设领导小组
省交通运输厅成立加快国省干线公路建设指挥部
各市成立加快建设指挥部
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度
调整计划编制办法
项目安排，各市有更大的自主权
项目安排原则
均衡布局公平公正的普惠原则 政策到位优先考虑的激励原则
根据进度提前考虑的效率原则
新老建设模式对比分析
1 2
以省 市市 为共 主建
建设模式：省市共建，以市为主
建设主体：各市政府 资金筹集：各市政府负责筹集资金、偿还 贷款，省按标准定额补助 前期工作：各市政府负责组织实施及审批
3 4
5
实施：各市政府负责组织、实施与管理
二、建设模式——新模式的确立
新老建设模式对比分析
模式 传统 模式 内容 省市县 共建 省市共建 以市为主
2005-2012年完成投…
2010-2012年计划外项目完成投资分别为 77775万元、113992万元、144577万元。
二、建设模式——新模式的确立
2012年3月 《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展实施意见 的通知》（皖政办〔2012〕29号）
国省干线公路采用“省市县共建”模式
国省干线公路 发展举步维艰
二、建设模式——新模式的确立
“省市县共建”模式 2010年6月
《安徽省人民政府关于加快交通运输基础 设施建设的意见》（皖政〔2010〕44号文）
实行“省市县共建 ” 建设资金由省、市、县三级政府共同筹 集，具体比例商定
多渠道、多种融资方式 交通运输非税收入、成品油价税费改革转移支 付、上级补助、财政预算、土地储备收益 研设省交通建设融资平台 、建立（完善）市 级交通建设融资平台
300000
200000 100000 0 2005年
2012年上半年 “开局低 迷”。
2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
2006年
2007年
2005-2012年完成投资情况
2010-2012年计划外项目完成投资分别为77775万元、113992万元、144577万元。
二、建设模式——新模式的确立
二、建设模式——新模式的确立
“省市县共建”模式
2010年至2011年，8市26个项目（ 9个亚行项目）
1000000 900000
907993
800000
700000 600000 500000 400000 348081 244615 243868.96 342579 380234 386119 666491
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度 建立监管体系—审计
《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体 系》 皖交财[2014]203号
一级 指标 二级 指标 分 值
三级指标
评分依据
评分标准
项目决策 （6）
项目决策 规范性 资金到位 率
6
项目决策程序是否合规（包括工 可报告、初步设计、施工图等程 序） 资金实际到位金额/计划安排资 金总额 计算公式：到位及时率=（及时 到位资金/应到位资金）×100%
（国道、省道、县道（专用）、乡道）
2013年国（435.62、17.68、31.79、62. 36、323.79） 2013年省（173763、5136、7879、252 09、135539）
一、概 况
普通国省干线公路
覆盖范围广、服务人口多、公益性强
连接高速公路和农村公路、承上启下 与市域、县域经济发展联系最紧密
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度
建立监管体系—审计
《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体 系》 皖交财[2014]203号
范围：干线（新改建、大中修），农村公路（新改建、养护）， 水运设施、大型设备、站场、治超和信息化
指标体系：总三级，共性与个性 评价方法：定量（投入、过程、产出）和定性（效益效 果） 权重：投入、过程、产出、效益效果 （10：30：30：30） 结果应用：下一年度资金分配的重要因素
市县政府为干线公路建设责任主体，负责组建项目法人，做好前 期工作以及征地拆迁、工程实施、建设资金筹集等工作
省级相关部门负责建设行业管理，并按照标准定额安排补助资金 省厅积极运筹，省政府做出加快全省国省干线公路建设的重大决策
二、建设模式——新模式的确立
2012年重要活动
7月，召开全省加快推进普通国省干线公路建设座谈会
二、建设模式——新模式的确立
会议纪要主要内容
“密切配合、抢抓机遇，统筹规划、分类实施，急需先建、效率优 先，政府主导、市场运作，创新机制、强化措施，分解任务、落实责 任” 调整“十二五”投资规模（1600，2000，2600）
前期审批：“责任包干、简化程序、平行作业、并联审批”
与各市签订战略合作协议，任务完成情况纳入年度目标考核
四
二、建设模式——新模式的确立
省市共建政策出台背景 影响三 2008年12月 影响一 影响二 2010年6月
国家成品油 价格和税费 改革
政府还贷二 级公路收费 政策取消
政府融资平台 的清理
突出矛盾和问题
二、建设模式——新模式的确立
省市共建政策出台背景
基数大 需求旺
资金缺 债偿难
建设与养护 投入不足
安徽省普通国省干线公路建设与管理
安徽省公路管理局 2015年3月
主要内容
一
概
况
二 三
建 设 模 式 问 题 与 对 策
四 五
重 点 工 作 结 束 语
主要内容
一
概
况
二 三
建 设 模 式 问 题 与 对 策 重 点 工 作 结 束 语
四 五
一、概 况
公路技术等级：五 级 （高速、一级、二级、三级、四级） 2013年国（435.62、10.44、7.95、34.0 5、40.7、282.41、60.07） 2013年省（173763、3521、2280、104 11、17568、134303、5680） 公路行政等级（路网中的地位）：四级
特殊需要支持倾斜的优先原则
资金分配办法
中央车购税切块分配 省补资金按标准全额补助
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度
调整计划编制办法 计划管理职责
省交通运输厅主管 办法、计划、申报、协调
省公路局负责 审核、平衡、上报、下达
市交通运输局编制 前期、编制、协调、上报、执行
计划申报与审核
“省市县共建”模式
地方有资金投入公路建设 部、省补助资金的调控能力的减弱 地方经济发展具备自主投资的能力 地方经济建设需要建设普通公路 计划外项目建设投入产出比更有效益 公路建设或发展的内在规律
1000000 800000
907993
666491 380234 600000 348081 244615 342579 386119 400000 243868.96 200000 0
二、建设模式——新模式的确立
会议纪要主要内容
支持设区市成立交通投资公司，注册资本金（20亿，10亿）
资本金：车购税、省补、中央代发地方债、收储土地中商住用地
还款：一般预算（2%）、中央转移支付（25）、税收返还、土地 出让金（5%）、公路收费、沿线设施收入、高速远期分红
二、建设模式——新模式的确立
7月，六省调研，调研报告省委书记批示
8月，省政府专题会议，出台106号会议纪要
10月阜阳加快交通基础设施建设现场会
二、建设模式——新模式的确立
全省加快推进普通国省干线公路建设座谈会 2012年7月11日合肥
树立“交通先行”理念
形成加快发展的共识
扩内需、稳增长的关键之举
打基础、增后劲的长远之计
全省加快交通基础设施建设现场会 2012年10月阜阳
科学规划、有序推进 明确责任、加强调度 创新机制、多元融资 厉行节约、降低成本 强化监管、保证质量 加强养护、完善服务
二、建设模式——新模式的确立
《陈树隆同志在全省加快交通运输基础设施建设现场会上的讲话》 安徽省政办通报[2012]82号（2012年11月） 国省干线公路建设实行“省市共建，以市为主” 正式确立 省主要负责规划编制，申请国家车购税资金，落实省补资金和地债 资金的分配，督促各市筹集建设和还款资金
5
实施：公路部门负责，政府负责征地拆迁
二、建设模式——新模式的确立
新老建设模式对比分析
1
省 市 县 共 建
建设模式：省市县共建
2 3 4
建设主体：公路部门或地方政府 资金筹集：省、市、县三级政府共同筹集 建设资金，具体比例商定 前期工作：公路部门或政府负责组织实施
5
实施：公路部门或地方政府负责
二、建设模式——新模式的确立
市交通运输局编制 前期、编制、协调、上报、执行 七月 市交通运输局上报 八月 省公路管理局 九月、十月 省交通运输厅、交通运输部
二、建设模式——推进措施及成效
完善管理制度
建立监管体系
《普通国省干线公路“省市共建”指导意见》 2012年12月 职责：统一领导、分级负责 计划及建设程序：前期、许可、验收 建设市场：准入、招投标、信用 质量安全：“四级”质保和安保体系 财务管理：独立核算、专户管理，审计 报表管理：工程月报、交投公司月报
政策依据
皖政【2010】 44号 皖政办【2012】 29号
省政办通报 [2012]82号 2012年11月 各市 政府 各市 政府 各市 政府 各市 政府
共 同 点
主 体 不 同
政府行为 行业行为
共 建
出台时间 建设主体 公路 部门 公路 部门 地方 政府 公路 部门 公路 部门 地方 政府
2010年6月 2012年3月 公路部门 地方政府 公路部门 地方政府 公路部门 地方政府 公路部门 地方政府