新旧环保法对比.
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“治理”的定义
国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作 运用正式制度和非正式制度 对社会成员提供公共服务。 对公共事务进行有效的管理 监督和协调不同利益群体之间的关系、化解矛盾
20
治理和管理的区别
管理
治理
从主体上看 从方向上看 从内容上看
政府和国家 带有强制性
单向式的 从上至下的
第十二条 （关于环保 第十三条 …环境保护规划的内容应当
规划，未规定生态保 包括生态保护和污染防治的目标、任务、
护内容）
保障措施等……
（无相关规定）
第三十条 开发利用自然资源，应当合 理开发，保护生物多样性，保障生态安 全，依法制定有关生态环境保护和恢复 治理方案并予以实施……
19
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环境管理的转型－多元共治
“修订草案”三审
2013年10月，法律委员会提请三审 三审稿与二审稿相比：全面修改
9
9
“修订草案”四审通过
2014年4月21日下午， 法律委员会提请四审
4月22日上午，张德江 委员长参加分组审议
10
10
四审稿及审议过程中新增重要内容
生态保护红线 环境监察机构的法律地位 对未完成质量目标的地区“限批” 行政拘留 环境与健康监测评估 诚信档案等
11
11
12
12
二、 修订的内容
（一）确立新的环境理念 （二）环境管理的转型，多元共治 （三）完善管理制度 （四）明确各方责任 （五）运用经济手段 （六）强化监管
13
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解决环保法律制度突出问题
理念滞后 制度过时 责任不明 处罚过软 衔接不顺
14
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立法目的
1989年环保法
2014年新环保法
重点是公共事务
除了国家和政府 还强调社会力量
双向 互动
包括公共事务 更强调公共服务、协调社会
关系、化解社会矛盾
从价值取向上看，良好的治理实现公共利益最大化
21
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多元共治
改变传统方式 体现现代环境治理理念 公民的权利、义务 环境公益诉讼 环境日 相关部门 其他组织
22
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第一条 为保护和改善生活环 第一条 为保护和改善环境，
境与生态环境，防治污染和其 防治污染和其他公害，保障公
他公害，保障人体健康，促进 众健康，推进生态文明建设，
社会主义现代化建设的发展， 促进经济社会可持续发展，制
制定本法。
定本法。
15
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
《环境保护法》 （修订）
自治区环境保护厅政策法规处
1
1
主要内容
一、修订的背景 二、修订的内容 三、企业的权利与义务
2
2
一、修订背景
修订的特点：现实的针对性、未来的前瞻性、权利义 务的均衡性。
在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新 （周生贤）
3
3
《环境保护法》（试行）颁布于1979年 《环境保护法》颁布于1989年 《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年 1月1日起正式施行。
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
17
17
保护优先原则
1989年环保法
2014年新环保法
（无关于“原则”的规定） 第五条 环境保护坚持保护优先、
预防为主、综合治理、公众参与、 损害担责的原则
18
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污染防治与生态保护并重
1989年环保法
2014年新环保法
4
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人大代表：修改环保法议案 专家学者：学术论文 环保部门：众多单项法律出台，环保法处境尴尬 人民群众：加快解决雾霾、饮用水、土壤等环境问
题 新闻媒体：有所改善；总体尚未遏制；目前依然严峻； 未来继续加大
主要环境问题：城市空气-质量退化；水环境流域污染；土壤环境-质量下降；生态系统-更 加脆弱；环境风险-事故频发
25
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3 ）环境公益诉讼
序号
内容
（1）
符合条件的社会组织可提起公益 诉讼
修改程度 草案形式
颁布形式
举例：水污染防治法
修正 部分条文 修正案
全国人大常委会《关 1996年修正：《关于修改<水污 于修改…的决定》 染防治法>的决定》
修订 较大幅度 修订草案
主席令重新颁布，新 2008年修订：主席令第87号颁
的生效时间
布，2008年6月1日起施行
8
8
“修正案”二审
2013年6月：全国人大法律委员会提请二审 常委会组成人员建议：采用修订方式全面修改
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
1 ）公民权利
序号
内容
（1）
获取环境信息、参与和监督环境保 护的权利
（2） 保障公民知情权：政府信息公开
（3）
保障公民参与权：编制环评报告征 求公众意见，报告书全文公开
（4）
保障公民监督权：举报企业违法行 为或部门不履职
条目
第五十三条 （新增） 第五十四条 （新增）
第五十六条 （新增）
第五十七条 （新增）
23
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环保部门应当公开的信息
环境质量 环境监测 突发环境事件 环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用 违法者名单
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2 ）公民义务
序号 （1） 低碳生活
内容
条目 第六条（新增）
（2） 绿色消费
（3）
减少日常生活对环境影响：垃 圾分类等
第三十六条（新增） 第三十八条（新增）
16
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
6
中国环境问题产生的原因：没有按照科学发展 观办事；没有按照环境法律办事；没有按照客 观规律办事
极其薄弱的环境法治
7
修订过程
修订的过程：曲折性、开放性、民主性 从十一届到十二届，从一审到四审 从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改） 从修正（有限目标）到修订（全面修改）
国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作 运用正式制度和非正式制度 对社会成员提供公共服务。 对公共事务进行有效的管理 监督和协调不同利益群体之间的关系、化解矛盾
20
治理和管理的区别
管理
治理
从主体上看 从方向上看 从内容上看
政府和国家 带有强制性
单向式的 从上至下的
第十二条 （关于环保 第十三条 …环境保护规划的内容应当
规划，未规定生态保 包括生态保护和污染防治的目标、任务、
护内容）
保障措施等……
（无相关规定）
第三十条 开发利用自然资源，应当合 理开发，保护生物多样性，保障生态安 全，依法制定有关生态环境保护和恢复 治理方案并予以实施……
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环境管理的转型－多元共治
“修订草案”三审
2013年10月，法律委员会提请三审 三审稿与二审稿相比：全面修改
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“修订草案”四审通过
2014年4月21日下午， 法律委员会提请四审
4月22日上午，张德江 委员长参加分组审议
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10
四审稿及审议过程中新增重要内容
生态保护红线 环境监察机构的法律地位 对未完成质量目标的地区“限批” 行政拘留 环境与健康监测评估 诚信档案等
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二、 修订的内容
（一）确立新的环境理念 （二）环境管理的转型，多元共治 （三）完善管理制度 （四）明确各方责任 （五）运用经济手段 （六）强化监管
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解决环保法律制度突出问题
理念滞后 制度过时 责任不明 处罚过软 衔接不顺
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立法目的
1989年环保法
2014年新环保法
重点是公共事务
除了国家和政府 还强调社会力量
双向 互动
包括公共事务 更强调公共服务、协调社会
关系、化解社会矛盾
从价值取向上看，良好的治理实现公共利益最大化
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多元共治
改变传统方式 体现现代环境治理理念 公民的权利、义务 环境公益诉讼 环境日 相关部门 其他组织
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第一条 为保护和改善生活环 第一条 为保护和改善环境，
境与生态环境，防治污染和其 防治污染和其他公害，保障公
他公害，保障人体健康，促进 众健康，推进生态文明建设，
社会主义现代化建设的发展， 促进经济社会可持续发展，制
制定本法。
定本法。
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
《环境保护法》 （修订）
自治区环境保护厅政策法规处
1
1
主要内容
一、修订的背景 二、修订的内容 三、企业的权利与义务
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一、修订背景
修订的特点：现实的针对性、未来的前瞻性、权利义 务的均衡性。
在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新 （周生贤）
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《环境保护法》（试行）颁布于1979年 《环境保护法》颁布于1989年 《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年 1月1日起正式施行。
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
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保护优先原则
1989年环保法
2014年新环保法
（无关于“原则”的规定） 第五条 环境保护坚持保护优先、
预防为主、综合治理、公众参与、 损害担责的原则
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污染防治与生态保护并重
1989年环保法
2014年新环保法
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人大代表：修改环保法议案 专家学者：学术论文 环保部门：众多单项法律出台，环保法处境尴尬 人民群众：加快解决雾霾、饮用水、土壤等环境问
题 新闻媒体：有所改善；总体尚未遏制；目前依然严峻； 未来继续加大
主要环境问题：城市空气-质量退化；水环境流域污染；土壤环境-质量下降；生态系统-更 加脆弱；环境风险-事故频发
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3 ）环境公益诉讼
序号
内容
（1）
符合条件的社会组织可提起公益 诉讼
修改程度 草案形式
颁布形式
举例：水污染防治法
修正 部分条文 修正案
全国人大常委会《关 1996年修正：《关于修改<水污 于修改…的决定》 染防治法>的决定》
修订 较大幅度 修订草案
主席令重新颁布，新 2008年修订：主席令第87号颁
的生效时间
布，2008年6月1日起施行
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“修正案”二审
2013年6月：全国人大法律委员会提请二审 常委会组成人员建议：采用修订方式全面修改
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
1 ）公民权利
序号
内容
（1）
获取环境信息、参与和监督环境保 护的权利
（2） 保障公民知情权：政府信息公开
（3）
保障公民参与权：编制环评报告征 求公众意见，报告书全文公开
（4）
保障公民监督权：举报企业违法行 为或部门不履职
条目
第五十三条 （新增） 第五十四条 （新增）
第五十六条 （新增）
第五十七条 （新增）
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环保部门应当公开的信息
环境质量 环境监测 突发环境事件 环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用 违法者名单
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2 ）公民义务
序号 （1） 低碳生活
内容
条目 第六条（新增）
（2） 绿色消费
（3）
减少日常生活对环境影响：垃 圾分类等
第三十六条（新增） 第三十八条（新增）
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
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中国环境问题产生的原因：没有按照科学发展 观办事；没有按照环境法律办事；没有按照客 观规律办事
极其薄弱的环境法治
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修订过程
修订的过程：曲折性、开放性、民主性 从十一届到十二届，从一审到四审 从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改） 从修正（有限目标）到修订（全面修改）