学习行政许可法深化行政审批制度改革-精品文档

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积极稳妥推进市场化改革
• 大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置 依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大 化和效率最优化。
• 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强 和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管， 维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕， 弥补市场失灵。
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建立公平开放透明的市场规则
• 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上， 各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
• 推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由 先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐 步改为认缴登记制。
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进一步简政放权
• 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府 对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济 活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要 规范管理、提高效率；
• 直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有 效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
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二、行政许可应遵循的基本原则
• （一）行政许可合法原则 • 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、
范围、条件和程序。
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（二）行政许可公开、公平、公正原则
• 有关行政许可的规定必须公布，未经公 布的，不得作为实施行政许可的依据；
• 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘 密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公 开；
• 对符合法定条件、标准的申请人，要一 视同仁，不得歧视。
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（三）便民与效率原则
• 实施行政许可，应当遵循便民的原则， 提高办事效率，提供优质服务。
• 灵魂原则。
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（四）权利保障原则
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三、行政许可的设定范围
• （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济 宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身 健康、生命财产安全等特定活动，需要按照 法定条件予以批准的事项。
照法定条件和法定程序可以转让的外，不得转让。
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（七）监督原则
• 县级以上人民政府必须建立健全对行政机 关实施行政许可的监督制度，上级行政机关 应当加强对下级行政机关实施行政许可的监 督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行 为。
• 同时，行政机关也要对公民、法人或者其 他组织从事行政许可事项的活动实施有效监 督，发现违法行为应当依法查处。
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李克强见证封存109枚审批公章： 不知曾束缚了多少人
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行政许可是一把“双刃剑”
• 行政许可的主要问题是行政审批过多、过滥。 • 主要原因：一是行政许可设定权不明确。 • 二是设定的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。 • 三是实施环节多、手续繁、时限长、“暗箱操作”。 • 四是重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍。 • 五是个别机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。 • 六是只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约。
学习《行政许可法》 深化行政审批制度改革
德州市委党校 陈义杰
一、行政许可与深化行政审批改革
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（一）行政许可
• 行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
•
（1）行政许可是行政机关管理性的行政行为；
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（2）行政许可是对社会实施的外部管理行为；
•
（3）行政许可是依申请的行为；
• 除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改 或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况 发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法 变更或者撤回已经生效的行政许可。
• 但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财 产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
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（六）不得转让的原则
•
依法取得的行政许可，除法律、法规规定依
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行政许可与行政审批
• 广义上，行政许可就是行政审批。 • 狭义上，行政审批还有非许可审批，指由行政机关及法定
授权的组织实施的，除行政许可外的审批行为。 • 既有属于政府内部管理事务的事项，也有以非行政许
可名义变相设定的面向公民、法人或者其他组织的行政许 可事项。
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（二）建设社会主义法治国家
• 坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统 一。
• 宪法规定一切权力属于人民。实现依法治国和依法 行政的基本理念就是：
• 凡是法律法规没有禁止的，百姓都可以做； • 凡是法律法规没有明确授权的，政府都不能做。
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行政许可制度设立的宪法依据
• 宪法第五十一条 ：中华人民共和国公民在行使自由和权利 的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公 民的合法的自由和权利。
• 公民、法人或者其他组织对行政机关实施 行政许可，享有陈述权、申辩权；
• 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼； • 其合法权益因行政机关违法实施行政许可
受到损害的，有权依法要求赔偿。
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（五）信赖保护原则
• 依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不 得擅自改变已经生效的行政许可；
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（三）经济体制改革是 全面深化改革的重点
• 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
• 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社 会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决 市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题 。
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——十八届三中全会《决定》
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6ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
政协委员曹志伟——轰审批, 绘“万里长征图” 揭办证难,晒“人在证图”
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• 这张图形象地反映出一个投资建设项目从立项到验 收的漫长历程:要经过20个委、办、局,53个处、室、 中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项 行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计达到 2020天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审 批工作日。
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（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。
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• 《行政许可法》于2019年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，于2019年7月1日起开 始施行。
• 全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政 许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督 检查、法律责任和附则。
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