浅谈当前下岗职工再就业的难点与对策

当前下岗职工再就业的难点与对策

摘要：职工下岗、失业问题是一个困扰我国经济发展的严重问题，毋庸讳言,失业问题能否较好解决，关系到改革能否深化，经济能否发展，社会能否稳定。因此，要解决失业这个跨世纪的难题，必须实施再就业工程。本文正是从这一前提出发，分析了下岗职工失业的原因和再就业的难点问题，并针对这些问题给出相应的而建议和对策，从而解决再就业难这个长期难以改善的问题。

关键词：下岗职工再就业问题对策

1、失业的定义

1.1、失业的定义

失业，就是具有劳动能力的劳动者在一定时间内未从事工作或失去工作的情况。就其本质来说，就是作为生产要素的劳动力与生产资料处于分离状态和不能得到有效的结合。劳动力与生产资料处于分离状态，是谓"显性失业"或"公开失业"，也就是劳动者完全处于闲置状态，即劳动者零工时零收入。劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，只是表面上的结合而没有效率上结合，是谓"隐性失业"或"非公开失业"。隐性失业也叫在职失业，是指相对多余的那部分劳动力表面上看虽然就业，但并未实现与生产要素的充分结合，从而造成劳动力半闲置的不完全失业状态。

1.2 、对失业问题的重新认识

我国目前生产力发展水平低，且不平衡，由于受经济发展水平的影响，所有经济部门愿意并能够雇用的劳动力总量有限，加之我国人

口众多，劳动力供给量大，农村剩余劳动力的转移也给城市就业带来冲击和压力，结果劳动力的供需矛盾不可避免。另外，由于我国劳动力素质低，社会需求的不同结构的劳动力（特别对高素质劳动力的需求）与劳动力的供给结构相矛盾，所以失业便发生了。失业作为一种经济社会现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社会制度无关，只不过在不同的社会制度下、不同的国家以及同一个国家的不同历史时期有着不同的表现而已。

2、失业的原因分析

2.1、传统的就业制度不合理

在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业由国家统一调配，并且职工一到单位，企业就一包到底，甚至还要负责子女就业。通常有"五人干三人活，三人饭五人吃"的说法，因而，造成一些人形式上就业，实际上是"在岗闲人"；表面上看起来就业，实际上是"在职失业"。这种"隐性失业"虽然对社会安定起了一定的作用，但是对发展生产来说却带来许多弊端，造成企业劳动生产率低，经济效益差，人浮于事。

历史遗留的观念也是在无时不刻的影响着一部分就业人员。在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业，依赖政府安置就业，自谋职业的意识不强，宁愿靠国家，企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场的竞争。还有一些追求“铁饭碗”的，重是国企而不愿意到私企个体等去工作，失业在家。陈旧的观念，也影响

着失业人员的就业。

2.2、社会保障制度不完善

在社会保障制度不完善的情况下，企业无法把富余人员推向社会，致使闲置劳动力滞留在企业中，形成隐性失业。我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的根本原因。由于过去我国人口政策的失误，使得现在劳动人口众多，就业岗位不足以满足失业人口，劳动人口比重越来越高，使失业问题更加严重。

2.3、资本有机构成提高，活劳动需求相对减少

技术的进步，资本有机构成的提高决定了同量产生所吸纳的资本份额呈上升趋势，而所吸纳的劳动份额呈下降趋势，同量投资所创造的就业机会趋于减少。在这种情况下，一定时期内不仅会使现有的生产岗位不能再吸收新的劳动力，而且还会使原来的劳动力富余出来。

2.4、城镇劳动力的快速增长和农村剩余劳动力的转移

据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约800万人。同时，由于农业劳动生产率的提高和农村商品化的发展，必然推动大量剩余劳动力向城市转移，据统计，农村每年向城市流动的劳动力超过1000万人,而我国现有的经济规模与发展水平决不能一下子容纳这么多的劳动力，最终结果必然会使失业问题更趋严重。

我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，比如有的行业需要的是高新技术人才，但是往往这样的劳动者数量很少，出现了供不应求的局面；而那些面对着人满为患的传统企业，他

们面对的是“精兵简政”的人才策略。现在的社会上出现了两个极端的现象。这就出现了新兴工种人才紧缺，传统员工下岗失业的不良局面。

2.5、国有企业经营不景

众所周知，我国相当多的国有企业经营管理水平差，在激烈的市场竞争中处于劣势。近年来，国有企业亏损严重，国家和地方政府不得不付出巨额财政补贴，靠"输血"来维持局面，保护现有的经济格局，保持这些不景气企业的生存。

2.6、科学技术进步和社会发展的结果

“落后就要挨打”这是一个亘古不变的道理，改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！所以在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“机器替代工人”的现象时刻都在发生着，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会下岗，失业人数的增加就不可避免了。

我国近20年经济的高速度发展，逐渐赶上了世界范围内新技术革命的脚步。一方面，新兴的科学技术广泛应用，带来生产方式的变革和生产力的大解放，促使农业社会向工业社会，传统工业向现代化工业的转变，从而引起劳动力结构和供求关系的变化。另一方面，随着社会的进步和发展，劳动者自我实现的意识不断增强，求职欲望从单纯为了生活向发挥自己的特长、兴趣并获得较多的收入转化，这样在"双向选择"的过程中发生碰撞，从而会使一部分人处于失业的状态。

3、下岗、失业职工再就业的难点

3.1、再就业工程的概述

正如希望工程是为了帮助失学的儿童再入学一样，再就业工程是政府推出的一项旨在帮助下岗失业职工再就业的重要措施，发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极作用，综合运用政策扶持和就业服务的手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助下岗失业6个月以上的职工和生活困难的企业职工尽快实现再就业。

3.2、下岗、失业职工再就业的难点

（一）社会保障制度不健全，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱目前，下岗职工有50%—70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的主要原因并非“观念”，而是与体制身份相连的退休、医疗保险制度。由于受到年龄，户口，学历，技能等个方面原因，使得他们找到的工作并不是理想的工作，福利待遇较低，保险不全等。这些社会保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱。

（二）经费投入不足，再就业服务体系发展滞后。

由于财政压力和社会成本过大，严重缺乏资金建立再就业服务体系。让人尴尬的是有的公共职业介绍机构劳务市场环境杂乱、设施落后、人员不足、经费短缺。时常发生一些不法分子混进其中干些违法勾当。更有甚者不少证照不齐，缺少监管的职业介绍所热衷于填表收费，钱一到手搬家走人，吃黑心钱。由于经费的投入不够，使得再就