(完整版)船舶对海洋污染的防治对策

1船舶对海洋污染的防治对策

海洋环境保护是在调查研究的基础上，针对海洋环境方面存在的问题，依据海洋生态平衡的要求制定的有关法规，并运用科学的方法和手段来调整海洋开发和环境生态间的关系，以达到海洋资源的持续利用的目的。毫无疑问，无论是船舶对海洋的污染，还是陆地对海洋的污染，其结果都是对人类、海洋生物、海洋植物乃至整个生态环境造成影响。目前，为了遏制海洋环境的继续恶化，不但政府制定了严格的法律、法规，而且公众还自行组织了以环保为主题的各种活动。但是，笔者以为虽然我国在防治流动污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由于我国在预防船舶对海洋污染方面的立法起步较晚，还存在防治船舶污染相关法规体系不够完善，船员的海洋环保意识淡薄，港口防污设施、设备严重不足等诸多问题。因此，防治船舶污染，保护海洋环境，要从如下诸方面多下功夫。

（1）完善防治船舶污染海洋治理法规体系。现行的相关法规体系对于保护海洋环境，防治船舶污染海洋环境起到了非常重要的作用，但随着我国积极参加有关国际组织，也就有责任、有义务做好相关国际公约的履约工作，为保护海洋环境作出贡献。这是一个动态的、复杂的系统工程，以《73/78防污公约》履约为例，2007年1月1日起正式生效的公约附则I和附则II的2004年修正案，就为我国政府提出了新的要求，我国在防治船舶污染海洋环境事务中的权利、义务发生了变化，一方面我们享有公约赋予缔约国的权利和利益，另一方面，也必须履行国际承诺。譬如，这些应当在我国的相关法律中予以

体现。因此，有关部门应根据《海洋法公约》和新修订的《海洋环境保护法》抓紧时间尽快制定配套法规，修订不符合时代发展要求的法规，完善防治船舶污染海洋治理法规体系，与国际接轨，加强防治外国籍船舶对我国海洋的污染。

（2）提高船公司、船员等人员的海洋环保意识。目前许多船员的海洋环保意识淡薄，经常违规向海洋排放油污水、洗舱水，生活污水，抛弃船舶垃圾等，造成污染。因此，海事治理机构应加强对船公司、船员（包括到港外轮船员）等有关人员的海洋环保意识教育，把《海洋法公约》、《海洋环境保护法》、《船舶污染物排放标准》等法律，法规和标准以及公约中对防止船舶污染的各项要求，利用各种形式宣传至船公司、船员等有关人员，同时加强国内船员海洋环保知识方面的培训与考试。使船舶单位、船员等人员充分熟悉到保护海洋环境的重要意义，克服牺牲环境来换取经济效益的错误观点，主动加强船舶防污的治理工作，把防止海洋环境污染的指导思想贯串于生产、运输全过程，做到知法、懂法、守法。

（3）加强港口环保等设施的建设。提供足够的船舶污染物接受设施是缔约国履行海洋法公约的义务，但由于国内部分港口防污设施、设备不足，使一些到港的散化船产生的洗舱水不能排到岸上接受设施。因此，国家应加大力度、采取有效措施保证港口环保设施的建设，新建港口、码头应在基建费用中列入，对老港口、码头已“欠账”的应通过以新带老的办法逐步解决。港口决策层要摆正经济发展和环境保护的位置，增加投入，提高港口对到港船舶污染物接受处理能力，

减少其对我国海洋的污染。同时，国家还应加强海洋监测监视网络建设，以便监视包括船舶在内的任何活动是否对我国海洋环境造成污染。

（4）加强合作与执法力度。船舶防污染工作是一项庞大而又复杂的系统工程，仅靠海事治理机构一家单独采取措施防治船舶污染海洋环境是不够的，需要政府相关部门、造船业、航运和港口及石化企业、海事法院、保险、规划设计部门、科研机构及学术团体、污染治理企业等多部门跨学科、跨领域协作与推进。而且，笔者认为，国际国内相关法律对于促进我国和全球环境保护工作、保障国际海运可持续发展发挥了重要作用，但是要有效地实施这些法律，还需要制定相关的标准、规范、实施细则、技术经济政策，建设配套的船舶防污染对策措施与技术支撑体系、行政治理与执法监督体系，并随着社会进步和海运发展不断改进和完善。因此，我们的海事治理机构要加强国家海洋治理部门、地方环境保护部门、渔政治理机构等部门的相互合作，互通有无，及时发现和清除船舶污染，共同防治船舶对我国海洋环境的污染；同时，还要加强与邻国的合作，互通即将发生的污染损害或实际损害，共同发展和促进各种应急计划，以应付包括由船舶引起海洋环境污染的事故，共同保护好我国四周的海洋环境。而且，要真正做到“执法必严，违法必究”。

（5）依靠科技进步，加强防治船舶污染海洋环境的监督治理。海事治理机构作为海上船舶防的实施，使船公司对船舶和船员的治理更加科学规范，使其提高防污染的意识和制定具体的防污染措施。譬

如，据媒体报道，在浙江海事局的组织和筹划下，拥有国内完全自主知识产权的全世界第一台应用臭氧－功率超声复合技术，处理量为每小时100吨高浓度船舶有机污（废）水的水处理设备已经研制成功，并投入试验运行。相对于传统的水处理技术，它具有处理过程简单快捷、适用不同水质、处理能力强大、投入低廉、不需添加化学制剂等优势。可以应用于防治海洋污染领域，对净化处理船舶压舱水、洗舱水和机舱底水等高度污染的有机化学污（废）水，阻止有害水生物和病原体随船舶迁徙和传播，具有重大的现实意义。再譬如，《中国交通报》2008年3月25日报道的张家港海事“全程监控”加强污染源治理。张家港港是我国重要的危险品运输集散地之一，也是长江沿线危险品吞吐量最大的港口，2007年危险货物吞吐量高达1097万吨。为切实加强和规范船舶垃圾接收作业的治理，保护长江水域清洁，江苏张家港海事局通过现场调查、广泛宣传，为辖区7家船舶垃圾接收单位建立了电子档案，为督促相关单位做到船舶垃圾的完整接收和规范处理，杜绝船舶垃圾二次污染提供了保障。2007年，该局共实施三级审批325艘次，将船况差、船龄老的危险品船舶淘汰出污染类别高的危险品运输市场。

（6）鼓励航运企业积极承担社会责任。据媒体报道，中远航运为打造国际特种船运输领先者，严格落实我国和国际防止海洋污染的要求，以抓好船舶安全防污染为核心，以强化治理为重点，结合国内、国际船舶治理和防止污染海洋的新规定与要求，以及船舶治理中出现的新问题，中远航运的“安全治理体系”经过不断修改和完善，确保