HSE管理体系程序文件

目的和范围
为识别和分析公司施工经营活动中能够控制和能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，对存在的危害和环境因素进行充分辨识、合理评价，确定重大危害和重要环境因素的控制计划使风险削减措施得到有效实施，特制定本程序。

本程序适用于公司危害、环境因素辨识和风险评价及更新管理的控制。

2职责
2.1 管理者代表负责危害、环境因素辨识和风险评价的组织和领导，以及重大危害和重要环境因素控制计划的审批。

2.2 安全环保科是本程序的主管部门，负责各单位的危害、环境因素辨识和风险评价的组织实施，确定重大危害和重要环境因素的控制计划和监督检查工作，并将检查结果及时报管理者代表。

2.3 各单位负责组织本单位作业范围内危害、环境因素辨识和风险评价及控制，并制定重大危害和重要环境因素的削减和控制措施。

2.4 职工参与本岗位的危害和环境因素的辩识。

3 内容及要求
3.1 危害、环境因素辨识和风险评价
3.1.1 公司成立危害、环境因素辨识和风险评价小组，成
员由HSE监督员、相关管理人员、专业技术人员及岗位操作人员组成。

评价成员根据自身行业特点，最大限度地排查出施工过程中存在的危害和环境因素，按要求填写《危害因素清单（JHA）沢《环境因素识别、评价表》，确定本单位的《重大危害清单》和
《重要环境因素清单》，经本单位主管领导确认后报送公司安全环保科。

3.1.2 辩识、评价采取至下而上、分级辩识评价的原则，
应考虑同一因素在不同情况下表现不同特征的危害或影响。

3.1.3 进行危害、环境因素辨识和风险评价时，要考虑三种时态、三种状态、八个方面及全活动、全员、全设施的因素。

三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧
急
八个方面：大气的排放；水体的排放；土地的排放；原材料和自然资源的使用；能源使用；能量释放（如热、辐射、振动等）；废物和副产品；物理性质，如大小、形状、颜色、外观等
全活动：常规和非常规活动
全员：所有进入工作场所的人员
全设施：工作场所的设施
3.1.4 进行危害、环境因素辨识和风险评价时，可使用以
下方法:
1）调查法；2）问卷法；3）现场分析法；4）排查法。

5）直接判断法；6）工作危害分析法等。

3.2 危害、环境因素辨识和风险评价方法及实施
321 重大危害、重要环境因素确定依据
a）法律、法规和其他要求；b）相关方的期望与职工的合理要求；c）职业健康、安全风险、环境因素的评价结果；d）事故
记录、不符合发现；e）工艺技术。

3.2.2 重大危害和重要环境因素的评价方法及实施
用是非判断法与打分法相结合的办法来确定重要环境因素，对所有识别出来的环境因素先用是非判断法来直接判断，被判为“非”者再用打分法评价。

满足以下任何一条则视为重要环境因素：a）凡不符合法律、法规要求的环境行为；
b）紧急状态下的环境因素；
c）国家重点控制的化学危险品、危险废弃物的处置；
d）污染物排放指标接近国家规定的排放标准；
e）相关方有合理的抱怨等。

用是非判断法与LSR法相结合的办法来确定重大危害因素，对所有识别出来的危害因素先用是非判断法来直接判断，被判为
“非”者再用打分法评价，满足以下任何一条则视为重大危害因素：
a）不符合法律、法规要求的环境行为；
b）高空坠落、触电、火灾爆炸、交通事故等；
c）曾经发生过事故仍未采取有效控制措施；
d）直接可以观察到可能导致事故的危险且无控制措施;
e）相关方有合理的抱怨等。

1、LSR法评价风险
a）危害发生频率及现有措施（L）
b ）发生事故产生后果的严重性（S ）见下表:
c
）危险性分值（R=L>S ） 2、环境因素多因素评分法评价方法及实施
3.3 确定重大危害和重要环境因素 3.3.1
将6v R < 12的安全风险确定为中度危险，
20 V D
< 25为高度危险，高度危险为重大危险。

3.3.2 当a=5或e=5或f=5 ,或刀〉14时，定为重要环境 因素。

3.3.3
安全环保科对各单位报送的 《危害因素清单（JHA ）》
《环境因素识别、评价表》中所登记的危害、
环境因素进行评价
分析，建立公司的《危害因素清单（JHA沢《环境因素识别、评价表》；确定重大危害和重要环境因素，建立《重大危害清单》
和《重要环境因计划清单》，报管理者代表审批后实施。

3.4 危害、环境因素的控制
3.4.1 对危害和环境因素所采取的削减和控制措施应与风险级别、当前的科技水平、所具备的资源、技术能力相适应，任何时候都要强调预防措施。

3.4.2 对确定的重大危害和重要环境因素，应制定相应的控制计划，并监督实施，力求将风险降低到合理实际并尽可能低的水平。

3.4.3 对于非重大危害和一般环境因素，应加强管理，防止其升级。

3.5 危害、环境因素的更新
3.5.1 各单位每年进行一次危害、环境因素辨识和风险评价，并将评价结果上报安全环保科。

3.5.2 当下列情况发生时，安全环保科应及时进行重大危害和重要环境因素的评价。

a）管理评审要求；
b）有关职业健康安全卫生和环保法律、法规提出新的要求;
c）施工活动、产品和服务发生变化；
d）危害、环境因素辨识和风险评价有遗漏；
e）相关方有合理抱怨；
f）有新、改、扩建项目及施工工艺过程发生变化；
g）发生重大事故。

3.5.3 安全环保科每年年底确定下一年度重大危害与重要环境因素及其控制计划，编制《重大危害清单》和《重要环境因素清单》，报管理者代表审批后实施。

3.5.4 安全环保科根据危害辨识、风险评价和风险控制的
实施情况，定期和及时评审危害辨识、风险评价和风险控制策划
的有效性，发现危害辨识、风险评价和策划风险控制的方法、效果不能达到预期效果的情况，及时改进，确定适宜的危害辨识、风险评价方法和要求以达到预期目的。

3.6 记录的保存
3.6.1 安全环保科负责保存公司的《危害因素清单（JHA）〉、
《重大危害清单》和《重要环境因素清单》。

3.6.2 各单位负责保存本单位《危害因素清单（JHA）沢《重
大危害清单》和《重要环境因素清单》。

4相关文件、资料和记录
4.1 相关文件和资料
《中油建安安全管理规定》
4.2 相关记录
ZHYJA/HSE/04/02《环境因素清单》ZHYJA/HSE/04/04《危害因素清单（JHA）》ZHYJA/HSE/04/05《重大危害因素清单》ZHYJA/HSE/04/06《重要环境因素清单》
1目的和范围
为了获取、识别和更新适用于公司施工活动过程的有关健康
安全环境方面的法律、法规和其他要求并在公司的施工活动中加以应用，特制定本程序。

本程序适用于公司健康安全环境的法律、法规和其他要求的
获取、识别和更新的管理。

2职责
2.1 管理者代表对公司健康安全环境方面的法律、法规和其他要求的适用性进行审核。

2.2 安全环保科是本程序的主管部门，负责适用于公司的施工活动、产品和服中法律、法规和其他要求的获取、识别、更新、传递、登记和汇总。

负责收集、传达相关有效的安全、环境保护、职业健康法律、法规、其他要求。

2.3 各科室负责本部门健康安全环境的法律、法规和其他要求的获取、识别、更新、传递和管理。

3 内容及要求
3.1 获取内容
3.1.1 国家及地方的法律、法规、规章、条例、标准及行业规章制度。

3.1.2 公司上级机构的标准、规定或方针。

3.1.3 公司内部行为准则及标准。

3.1.4 其他要求：
a）与政府机构的协议；
b）与顾客的协议；
c）非法规性指南；
d）自愿性原则或业务规范；
e）行业主管部门的要求；
f）与社区团体或非政府组织的协议；
j）本公司的要求。

3.2 获取、识别
3.2.1 获取渠道和方法
a）各级人大、政府颁布的法律、法规、条例、办法及其他要求，从国家、省或市等主管部门获取；
b）从省或地级市有关健康安全环境的部门和技术监督局获取；
c）各级行业标准从标准化委员会获取；
d）通过上级主管部门获取；
e）通过咨询机构等部门获取；
f）通过电子媒体、报纸、杂志、会议、培训等途径获取。

g）每年以走访、电话、传真等方式从政府等有关部门获取法
律、法规和其他要求，使法律法规保持最新状态；各相关科室及时收集与其管理职能相关的健康安全环境的法律、法规和其他要
求，并传递给安全环保科。

3.3 判定适用性依据
a）公司的施工活动过程中的环境因素或危害；
b）公司所属行业类别；
c）相关方的要求；
d）上级主管部门的有关要求。

3.4 安全环保科将适用于公司的健康安全环境的法律、法规和其他要求纳入《HSE法律、法规和其他要求适用条款清单》并对清单进行保存。

3.5 更新
3.5.1 当法律、法规和其他要求发生变化时，需对施工过程中的危害和环境因素、重要环境因素和重大风险进行重新判定，具体执行《危害、环境因素辨识和风险评价及控制管理程序》
3.5.2 程序文件、作业文件的编写和修订要与有关法律、法规和其他要求保持一致，具体执行《文件和资料控制管理程序》。

3.5.3 对作废或改版的法律、法规及其他要求，应在清单
上进行标识
传达及应用
361 安全环保科、经营科组织对适用的法律、法规和其
他要求进行适用条款的识别，并识别这些条款适用公司的活动、场所，建立《法律、法规和其他要求适用条款清单》。

3.6.2 为使法律、法规和其他要求保持最新状态，安全环
保科及有关职能部门要将获取的最新法律、法规和其他要求内容
及时进行传达，必要时组织相关人员进行培训。

4相关文件、资料和记录
4.1 相关文件和资料
《危害、环境因素辨识和风险评价及控制管理程序》
《文件和资料控制管理程序》
4.2 相关记录
ZHYJA/HSE/04/07《法律法规清单》
ZHYJA/HSE/04/08《法律法规适用条款清单》
目的和范围
为建立、实施与改进公司的健康、安全与环境管理体系，实现对目标、指标及管理方案的控制，确保目标、指标的实现及管
理方案的实施，以改进公司健康、安全与环境绩效。

本程序适用于公司各部门制定的目标、指标及管理方案的制
定、更改和实施。

2职责
2.1 最高管理者负责健康、安全与环境目标、指标及管理方案的批准，并为其实施提供资源。

2.2 管理者代表负责健康、安全与环境目标、指标及管理方案的审核，并监督目标、指标及管理方案的实施。

2.3 安全环保科负责组织相关人员进行目标、指标的制定、
评审，并监督验证实施进度。

2.4 各部门负责参与相关的目标、指标和管理方案的制定、评审，负责目标、指标和管理方案的具体实施和日常的监督检查工作。

3 内容及要求
3.1目标、指标制定的依据
a）公司健康、安全与环境方针；b）评价出的中高度风险和重要环境因
素；c）法律、法规及其它要求；d）可选的技术方案
及财务状况；e）运行和经营要求；f）来自相关方的观点和要求
3.2目标、指标制定的要求
a）目标、指标制定时应收集足够的信息或资料，做到合理可
行;
b）目标、指标要体现强化污染预防和事故预防的方针；
c）目标、指标应分层次，逐渐细化、分解在相关的职能和层
次上；
d）目标要符合国家的政策和技术要求，应具体、量化；
e）指标要体现先进性、可操作性和量化的要求；
f）目标、指标的重点应放在持续改善工作条件，加强员工的
健康、安全防护措施上；
g）管理方案主要包括以下内容：
相关目标、指标；实现目标、指标采取的程序、措施和方法; 责任部门、责任人；资金预算；启动日期和完成日期等。

3.3 目标、指标及管理方案制定和审批。

3.3.1 安全环保科于每年一季度组织公司有关部门对公司
的健康、安全与环境目标、指标进行制定，并报管理者代表审核，最咼管理者批准。

3.3.2 各相关部门按照公司目标、指标，负责制定与本单
位或部门相关的目标、指标，并主管领导批准实行，以保证公司
年度目标、指标及管理方案的完成
333 安全环保科组织相关部门、单位，根据公司制定的目标、指标和识别确定的重大危害，制定公司的管理方案，管理
方案应以实现目标、指标为目的，方案中规定责任单位和相关单位的职责、权限、实现管理方案的方法，包括技术措施、完成的时间和进度、有关的资金预算以及检查、评审、验收等内容；管理方案经管理者代表审核后报最高管理者批准，各相关单位、部
门按审批后的管理方案组织实施。

3.4 目标、指标及管理方案的实施和检查
3.4.1 公司和相关部门各级领导要为实现健康、安全与环
境目标、指标及管理方案提供充足的人力、物力、财力和专项技
术资源。

3.4.2 各部门负责本部门（单位）相关的健康、安全与环
境管理方案的具体实施，并逐级检查方案的实施进度。

安全环保
科每半年检查一次公司的目标、指标和管理方案的完成情况，并对实施效果进行评审。

填写《目标、指标和管理方案检查评审记录表》。

3.5 目标、指标和管理方案的评审和更新
3.5.1 为确保健康、安全与环境目标、指标的实现、安全
环保科应对管理方案是否能起到消除风险的作用，以及方案本身
是否存在附加风险和残余风险进行评审，并根据评审结果对管理
方案进行调整。

3.5.2 除对管理方案进行评审外，各相关部门应根据公司活动、服务的变化以及法律、法规和组织机构的变化，相关外界因素，新技术、新设备、新材料、新工艺的引进，或新的开发等对目标、指标进行评审，必要时进行修改，经审批后实施。

3.5.3 目标、指标修改时，应及时修改相关的管理方案。

3.5.4 目标、指标无法按计划完成时，应重新对管理方案进行评审，必要时予以修改。

3.5.5 目标、指标及管理方案更新后填写《年度健康、安全、环境目标、指标及管理方案一览表》并经最高管理者审批和发放手续。

对目标、指标和管理方案在实施过程中发现的问题，按《不符合、纠正和预防措施管理程序》和《事故报告、调查和处理管理程序》执行。

4相关文件、资料和记录
4.1 相关文件、资料
《不符合、纠正和预防措施管理程序》
《事故报告、调查和处理管理程序》
《某某某建安公司绩效挂钩考核暂行办法》
《某某某建安公司经营目标责任考核管理办法》
《某某某建安公司经济承包安全生成指标考核管理办法》4.2 相关记录
ZHYJA/HSE/04/09《年度目标、指标及管理方案一览表》ZHYJA/HSE/04/10《________ 目标、指标分解》ZHYJA/HSE/04/11《_______________ 管理方案》ZHYJA/HSE/04/12《_____________ 管理方案评审表》
1目的和范围
为保证职工具备必要的健康、安全、环境意识和能力，提高
职工素质，保证公司HSE方针、目标的实现，特制定本程序。

本程序适用于公司员工能力评价和意识、培训管理。

2职责
2.1 办公室是本程序主管部门，负责人力资源的配置、使用和培训；负责编制公司年度培训计划和对职工培训工作的宏观控制；负责公司工作人员的能力评价工作；负责公司相关人员HSE知识培训和特种作业人员培训的组织工作。

2.2 安全环保科负责组织对相关方的HSE要求的信息沟通
工作。

3 内容及要求
3.1 健康安全环境意识和能力
3.1.1 根据健康安全环境工作的需要，所有职工应具备如下意识：
a) 了解公司健康安全环境管理体系的承诺、方针和目标；
b) 了解遵循健康安全环境的法律、法规、程序、管理规定及要求的重要性；
c) 积极为危害及环境因素的改善做出贡献；
d) 掌握施工作业活动中实际和潜在的健康安全环境风险，
努力提高改进工作所带来的健康、安全和环境效益；
e）了解和掌握在执行健康安全环境方针、程序、应急预案
与响应、作业指导书，实现健康安全环境工作中的作用与职责；
f）偏离规定的运行程序的潜在后果。

3.1.2 所有职工应具备必要的健康安全环境工作能力和操作技能，以确保能够完成其承担的健康安全环境方面的任务和职责，并根据其HSE表现、工作经验和接受培训情况，对其能力进行鉴定。

3.1.3 公司应通过培训和宣传教育等手段不断提高职工的健康安全环境意识和能力，以预防各类事故的发生，确保HSE有效运行。

3.2 能力评价
3.2.1 能力评价对象
a）承担健康安全环境管理的有关人员；
b）在应急预案与响应中起关键作用人员（管理者、指挥者、
现场应急反应人员）；
c）特种作业人员及关键岗位作业人员；
d）临时组建的项目组成员；
e）相关方有关人员。

3.2.2 能力评价内容及标准
人员能力评价应考虑的内容、标准及方法
对与健康、安全和环境有关员工的能力评价应基于教育、培
训和（或）经历几个方面，办公室应对相关岗位的能力需求予以规定。

a）个人素质，包括健康安全环境意识和表现、健康状况、业绩、个人资质（包括学历、资历、技术等级证书和其它相关证书）等；（30分）b）通过实践提高技能的能力，包括工作经验、完成任务能
力、应急反应能力、专业知识、操作技能及组织协调能力等；（30 分）c）不断更新知识的能力，包括定期接受必要的培训、对培训效果的评价等；（20分）
d）岗位职责规范履行情况。

（20分）
评价按能力评价标准进行评分，实行百分制，得分在80分
以上者为优秀；60分-79分者为胜任；59分以下者为不胜任。

3.2.3 能力评价管理
a）办公室负责公司工作人员的能力评价工作，填写《职工能力评价表》；
b）安全环保科对相关方进行相关的HSE知识和要求的沟通
并评价效果。

c）对能力评价结论为不胜任岗位工作的人员，对其进行培
训。

通过培训，在规定时间内达到岗位要求的，可安置重新上岗；
在规定时间内仍达不到岗位要求的人员提出处理意见。

3.3 培训
3.3.1 培训需求
为使职工具备必要的健康安全环境意识和能力，公司依据职
工的职责、能力、教育水平及工作经验，确定公司的培训需求。

3.3.2 培训计划
每年12月初，各科室将下一年度的HSE培训需求计划报办
公室，填写《培训需求申请表》；经办公室审核汇总后，编制《职工年度培训计划》，经主管领导批准后实施。

3.3.3 培训对象：培训应考虑与健康、安全和环境有关的
不同层次的人员，包括：
a）承担健康安全环境管理的有关人员；
b）在应急预案与响应中起关键作用人员（管理者、指挥者、
现场应急反应人员）；
c）特种作业人员、关键岗位作业人员及对环境产生重大影
响的岗位人员；
d）临时组建的项目组成员；
e）新入公司、转岗及外聘人员；
f）评价结论为不胜任本岗位工作的人员；
g）对职工、相关方负有管理责任的人员；
h）相关方需要培训的人员。

334培训内容
a）健康安全环境的法律、法规和其他要求及常识；
b）健康安全环境意识和技能；
c）HSE标准及相关知识；
d）应急预案；
e）作业文件、操作规程及操作技能。

3.3.5培训方式：
a）新、转岗员工的三级安全教育；b）班组日常班前会等安全教育；c）分公司、单位组织的例行安全教育；d）公司级专项安全培训；e）外委培训
3.3.6 培训实施
a）办公室根据《职工年度培训计划》，明确培训内容、时间、参加人
员、培训方式。

公司各部门根据HSE年度培训计划及上级部门的有关要求，按照管理权限，组织实施各项培训工作。

b）办公室根据临时送外培训要求，组织相应的培训人员进
行送外培训，填写《外出培训人员审批登记表》。

3.3.7 培训计划的评审
办公室根据培训计划的实施情况，定期评审培训计划，必要
时予以修订，以保证培训计划的适宜性和有效性。

338培训效果评估
办公室在培训结束后及时对培训效果进行评估，针对评
估结果未达到预期效果时重新策划培训或采取其他措施。

3.4 RD/ZTJC/HSE5.
4.4-01-05《培训记录》培训结束后应保
持相关的培训记录，能力评价和培训记录的收集、整理、保管、归档，执行《记录管理程序》。

4相关文件、资料和记录
4.1 相关文件和资料
《记录管理程序》
《建安公司劳动安全生产教育培训制度》
4.2 相关记录
ZHYJA/HSE/04/14《培训需求申请表》
ZHYJA/HSE/04/15《培训记录表》
ZHYJA/HSE/04/16《特种作业人员统计表》
ZHYJA/HSE/04/17《外出培训人员审批登记表》
ZHYJA/HSE/04/18《职工能力评价表》
ZHYJA/HSE/04/19《___ 年年度培训计划》
目的和范围
建立有效的健康、安全与环境协商和信息交流机制，确保公司各职能部门和不同层次之间进行有效的信息交流，以及员工参
与公司健康、安全与环境体系有关的协商和信息交流。

同时确保
公司与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。

适用于公司有关健康、安全与环境的内部和外部的协商和信息交流的管理。

2职责
2.1 管理者代表负责重大事故处理信息的审批及了解体系运行情况，并向最高管理者汇报。

2.2 办公室负责收集基层工会组织呈报的员工合理化建
议，征集员工代表提案，并填写《合理化建议征集单》。

2.3 经营管理科负责相关方的安全信息沟通，分公司、项目部负责有关健康、安全、环保信息的收集处理并与顾客等相关方沟通。

3 内容及要求
3.1 信息的种类：
3.1.1 内部信息：从上到下、从下到上、部门之间；
3.1.2 外部信息：从内到外、从外到内。

3.2 内部信息交流的内容
环境因素、危险源和重要环境因素，中高度风险的
辩识、确认的相关的信息；
322 法律、法规及其它要求遵循及更新情况的信息；
3.2.3 目标、指标、管理方案制定、讨论、传递、实施和检查、评审的有关信息；
3.2.4 公司人员的培训情况；
3.2.5 体系运行控制的实施及检查情况；
3.2.6 应急准备与响应的相关信息（紧急情况、演习等）；
3.2.7 内审及管理评审的信息（计划、资料准备、实施记录、结果等）；
3.2.8 事故、时间发生的处理信息；
3.2.9 不符合、纠正与预防措施实施情况；
3.2.10 绩效施工、测量的结果；
3.2.11 公司的各项决定；
3.2.12 新技术、新工艺、新设备等新项目信息的获取、引进及实施情况；
3.2.13 各层次和各职能间的日常网络，常规报表，信息通
报等；
3.2.14 组织机构及作业场所的变化情况。

3.3 外部信息交流的内容
3.3.1 法律、法规和其它要求的获取、更新的信息；
332 与上级主管部门或单位的交流信息；
333 同行业间的相互交流；
3.3.4 与外部相关方之间的业务和抱怨及答复；
3.3.5 公司的健康、安全与环境方针和要求向外部的宣传。

3.4 信息交流的形式：信息交流可采用多种形式：文件、会议、文件转发、电话、电子邮件、报告、申请、宣传板报、培训等。

3.5 信息交流的实施
3.5.1 内部信息交流：
3.5.1.1 管理者代表将公司HSE管理体系的运行情况、目标、指标、管理方案实施情况及效果以文件形式通过管理评审向最高管理者汇报；。